周紹傑：中國城鄉協調發展的政策與戰略_風聞

7月31日晚，三中全會與改革開放研討會暨《中國經濟發展模式演進與前景展望》新書發佈會在清華大學公共管理學院報告廳舉行。會議由清華大學公共管理學院、清華大學國情研究院、清華大學服務經濟與數字治理研究院和人民出版社聯合主辦，光明網進行了全程網絡直播。圓桌交流環節，清華大學公共管理學院教授、清華大學國情研究院副院長周紹傑結合二十屆三中全會精神，就中國城鄉協調發展問題進行了深入分析，提出了一系列有針對性的觀點和策略。本文根據周紹傑教授現場發言整理，已經本人審定。

周紹傑教授結合二十屆三中全會精神，就中國城鄉協調發展問題進行了深入分析，提出了一系列有針對性的觀點和策略。

第一，從工業化的角度審視城鄉協調發展。中國的城鄉關係是中國工業化進程的直接產物。在計劃經濟時期，農業部門通過剪刀差為工業積累資本；改革開放後，農村釋放的勞動力成為城市和工業部門的重要支撐。無論是在計劃經濟還是改革開放時期，農村都發揮了要素輸出的關鍵功能。

第二，從改革開放的視角探討城鄉協調發展。中國改革的起點在農村，家庭聯產承包責任制的成功不僅為改革提供了合法性，而且對中國經濟的穩定和增長作出了重要貢獻。鄉鎮企業的快速發展，更是成為20世紀80年代至90年代中國經濟增長的重要動力。

第三，從中國式現代化的角度分析城鄉協調發展。中國式現代化的五大特徵中，四大特徵與城鄉協調發展緊密相關，包括人口規模巨大的現代化、共同富裕、人與自然和諧共生以及物質文明與精神文明的協調發展。

黨中央長期以來對“三農”問題給予了高度關注，特別是自2004年以來，每年出台的1號文件均聚焦農業農村農民發展。黨中央提出的“三農”發展目標——建設農業強、農村美、農民富，體現了對農業農村全面振興的決心。為此，如何推進鄉村振興提出了以下幾點思考：第一，鄉村振興是一個長期戰略，需要可持續發展。從戰略整體佈局和落實來看，既要順勢而為，也要積極有為。第二，鄉村振興應以農民發展為中心。第三，鄉村振興需要因地制宜，不同地區農村的發展基礎、發展狀況以及產業基礎、人口狀況差別很大，不存在統一的鄉村發展模式。

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。三中全會《決定》強調城市和農村在規劃、建設和治理上的融合，是從城鄉統籌發展到融合發展的重要轉變。未來，國家要統籌新型工業化、新型城鎮化與鄉村全面振興。《決定》還提出了多項政策創新，包括保障進城落户農民利益、有序推進農村集體經營性建設用地入市改革、健全土地增值收益分配機制、發展農村集體經濟等，這些政策和戰略將對未來城鄉統籌發展產生積極影響。