漫話改革Ⅱ：國有資本有所為有所不為，必須加快落實！_風聞

早在1997年，黨的十五大會議就明確提出加快國有經濟佈局戰略性調整的改革方略。27年來，隨着我國經濟高速發展，國有資本迅速發展壯大，在為國民經濟發展做出巨大貢獻的同時，國有資本好似奔騰的戰馬，在二、三產業領域全面進軍，也如漫天的雨水，在天南海北全方位滲透，沒有統籌有力、合理有序地把握好做大做強與佈局優化、結構調整、有所為有所不為之間的關係，投資分散、重複、失衡，導致大量產能過剩，積聚了大量風險，導致了嚴重的損失。在一般性商業競爭領域，國有資本與民營資本同台競爭，如酒店餐飲、旅遊服務、商業零售、商貿物流、水泥建材、機械製造等等。近年來，雖然通過政策引導，部分“兩非”和“兩資”被清理退出，殭屍企業和空殼企業被清算註銷，但在一般性商業競爭領域的主動調整收縮力度還遠遠不夠，甚至出現新的盲目過度投資現象，如近年來各地方政府又競相效仿、紛紛投資成立人才公司、數字公司等，欲從已經發展多年、專業成熟、風險可控的民營人力資源公司、網絡信息公司手中瓜分或壟斷體制內的人才服務、信息服務業務，加劇了不必要的行業無序競爭，引發不合理、不公平競爭的憂慮。與此同時，國有資本長期以來在科技創新、戰略新興與前瞻先導產業領域投資強度和規模明顯不足，科技創新作用乏善可陳。此外，在公共服務、應急安全、公益保障領域，國有資本雖然發揮了主導作用，做出了突出貢獻，但也有許多短板弱項沒有解決到位。

中共二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》再次明確指出：推進國有經濟佈局優化和結構調整，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。國有資本投資佈局之所以要明確重點投資方向、聚焦重點領域，一是因為國有資本體量雖然巨大，但相對於整個社會投資需求來説也是有限的，不能全方位、全領域、全要素分散投資，而應集中資源、聚焦重點、差異化投資，否則應該聚焦的領域沒有投資或投入不足，無法增強產業促進、科技創新、安全支撐的核心功能。如在涉及半導體設備、計算機軟件、工業軟件等關鍵重大產業鏈、供應鏈方面，過去國有資本投資促進作用明顯不足。二是對於一般商業性競爭領域的投資，既加大了行業無序競爭，加劇了產能過剩，同時一般商業性競爭領域也不是國有企業經營管理優勢所在，造成了大量的投資損失，甚至出現了大量違規投資經營現象，如虛假貿易、融資性貿易等。三是國有資本減少、逐步退出一般商業性業務領域，更加有利於營造良好的市場環境，促進公平競爭以及民營經濟發展，提高民營經濟對國民經濟的貢獻度，增加財税收入，由此也將增加國有資本的補充來源。

黨的十五大會議提出加快國有經濟佈局戰略性調整改革方略27年以來，國有經濟佈局優化調整雖然也取得了較大的成效，但也不可否認，無論在存量結構調整還是在增量投資控制方面，都還需要付出巨大的努力。如今，二十屆三中全會關於國有經濟佈局優化和結構調整、國有資本投資重點方向和聚焦領域的大政方針已經再次明確，二十屆三中全會各項任務目標實現的路線圖和時間表也已經明確，意味着國有經濟佈局優化和結構調整任務目標需要在2029年底之前全面完成，任務可謂壓力山大，時不我待，國有資本有所為有所不為，必須加快落實！