鄭永年：印度、世界與中國_風聞

編者按**·  2024.08.12**

據印度政府3月公佈的數據顯示，2023年第四季度印度的國內生產總值（GDP）同比增長8.4％，高於此前市場預計的6.6%左右。在印度大選前，印度人民黨（Bharatiya Janata Party）就曾發佈名為《2024年保證書》（Sankalp Patra 2024）的“施政綱領”，其中內容包括進一步加快基礎設施建設的提質升級，還提出將印度打造成全球製造業強國的宏偉計劃。

針對印度的發展前景，鄭永年教授認為，印度要成為一個現代化國家，還需要一段較長時間的權力集中（Power Centralization），以及持續很長時間的國家建設。在中印關係方面，中國需要看到印度政治變化的重要性。中印關係的處理需要兩國領導人的智慧，更多是合作和良性競爭，兩國應加強民間交流。

中印兩國不僅是鄰居，還是世界上兩個文明古國，對世界負有大國責任。我從宏觀的國際關係視角講三個方面的問題。

印度的現代化建設

還會持續很長時間

莫迪總理上台以後，印度的現代化建設發生了很大變化。這次選舉後，西方媒體對印度的態度較為負面，主要從民主和自由的角度批評莫迪，認為他集權、專制、反民主。我的觀點反而較為積極。印度同時在進行着經濟建設和國家建設。印度獨立後，政治體制基本繼承了英國的體系，但印度的基本國家制度建設還遠遠沒有完成。如果我們參考歐洲的法國、德國等現代化經驗，基本的國家制度建設都必須經歷很長一段時間的權力集中。我把國家制度分成三部分，大部分的國家制度都必須在民主化之前建立。如果民主化之前建立不了，民主化之後就很難建立。德國的第一個社會保障制度是在俾斯麥（Otto von Bismarck）的專制統治下建立起來的。然而，也有很多制度必須在民主化以後建立，如多黨制、公民社會、選舉制度等。許多在民主化之前建立的制度在民主化後會發生很大變化，例如福利制度。從這個角度來説，印度如果要成為一個現代化國家，還需要一段較長時間的權力集中，但這個權力集中不一定是西方所説的“專制”。莫迪總理執政以來，印度的政治變化甚至比它發生的經濟變化還重要，尤其是政黨制度的變化。

我曾問過印度裔的新加坡總統納丹（S.R. Nathan）一個問題，中國跟印度有什麼大的區別？他説的有一點非常對。中國是中國共產黨領導的政治體系，是通過一百多年的革命與戰爭打出來的，中國共產黨從而演變成為中國的政治核心。但印度實際上一直沒有確立過類似的政治核心。印度國大黨 （Indian National Congress）基本是家族性的政黨。莫迪總理很大的貢獻是把印度人民黨從區域性政黨變成全國性的政黨，這對印度的發展產生了很大影響。今天，印度人民黨第三次執政，又反過來對國大黨的發展有很大的促進作用。印度政黨制度的變化，對社會經濟發展會起到非常正面的作用。**從這個角度來看，印度在接下來會有相當一段時間的權力集中。**從經濟發展角度來説，英、美、日本和中國等，工業革命以來都需要大規模的基礎設施建設來促進經濟發展。印度在這方面如何進行？如果沒有權力較為集中的體制，將很難做成。基礎設施的工業化實際還是需要政治體制上的變化。印度的國家建設還會持續很長時間。

2024年6月4日，印度總理納倫德拉·莫迪抵達印度新德里的印度人民黨 (BJP) 總部時做出手勢，6月8日開啓他的第三任期（圖源：路透社）

印度不會完全成為西方盟友

外交是內政的延伸，印度國內的變化會影響它跟西方的關係。

**第一，印度不會完全成為美國的盟友。**儘管西方因為地緣政治考量，想利用印度來對付中國，但印度仍會堅持獨立自主的外交政策。如果印度成為美國的聯盟，反而會限制印度的外交空間。印度對美國、俄羅斯、中國，有它自己的國家利益。這次處理俄烏戰爭，印度做得非常好。它既譴責俄羅斯，也譴責北約對俄羅斯安全空間的擠壓。不要小看印度自身的外交力量，有些地方我覺得甚至值得中國學習。

**第二，印度和西方國家的經貿是有限度的。**首先，印度還沒有發展到全面和深度開放的階段，零關税不符合印度的利益。印度在很長一段時間內還會實踐一定程度的貿易保護主義。但隨着印度國內經濟、企業的強大，它會變得逐步開放。其次，印度能夠吸引部分西方製造業，但很難達到中國製造業發展的程度。類似中國在80年代和90年代承接大量西方製造業的條件今天已經不存在了。西方國家意識到去工業化的限度所在，現在會盡量把製造業、工業留在國內。同時，像中國這樣大規模的製造業必須有大規模的基礎設施建設，相比之下，印度的基建還面臨很大挑戰。私有制、法治等也限制了印度的國家權力。印度很難進行像中國那樣的大規模基礎設施建設，這必然會限制製造業的發展。最後，是美國因對中國不滿而傾向於印度，這種趨勢不一定能持續。美國打壓過日本、德國、法國，當美國的實際經濟利益受到損害時，美國同樣會打壓印度。 

2024年5月22日，新德里的德里-孟買高速公路。印度已投入數十億美元，人民黨當時把國家建設作為競選連任的核心（圖源：彭博社）

**第三，西方對印度的技術轉讓是有限度的。**中國到現在為止走過了兩個階段。早期是西方的技術應用，現在找到了比較優勢的產業，尤其是新能源、數字經濟領域等。互聯網、人工智能、新能源等行業代表未來產業的方向，美國肯定不會放棄打壓。印度未來的發展，除了承接西方的加工業和製造業外，還取決於能不能發展本國新的產業。

**第四，西方對印度的批評聲音和矛盾會越來越大。**美國的GDP遠遠超過中國，對我們來説，不好之處在於中國和美國距離拉開了，好的地方在於美國不會對中國表現得那麼恐懼。印度在崛起，印度的經濟增長很快、人口紅利潛力大。隨着印度的快速崛起，美國對印度各方面的批評聲音會越來越多，包括貿易保護主義、氣候環保、集權專制、種族問題、民主問題等，這方面印度需要做好充分準備。

中印需要加強交流

中印關係是一對非常複雜的關係，印度和西方、中國和西方關係的變化都會影響中印關係。兩個國家是獨立的，處理兩國關係需要兩個國家領導人的智慧。對印度而言，儘管可以利用中美關係來對付中國，但能利用的部分還是有限的。美國唯一的目標是要做世界的老大，既要防止“體制外”挑戰者，比如以前的蘇聯、現在的俄羅斯和中國；也要防止“體制內”挑戰者。俄羅斯在90年代曾希望加入歐洲和西方，美國拒絕了。這是因為，俄羅斯如果成為聯盟體系的一部分，就有能力在體制內挑戰美國的領導地位。所以，按照權力邏輯來説，印度成為不了美國的盟友。美國的盟友關係不是平等關係，需要的是“聽話”。

2022年4月11日，美國總統喬·拜登在美國華盛頓白宮與印度總理納倫德拉·莫迪舉行視頻會議，討論俄羅斯與烏克蘭的戰爭（圖源：路透社）

對中國來説，我們對印度的研究遠遠不夠。**地緣政治方面，儘管中印是鄰居，但競爭性不強。**中國沒有地緣政治觀，不像美國、蘇聯那樣要建立擴張性的帝國，中國和印度地緣政治的關切點都在於自己的空間。1962年中印衝突並不像西方一些學者所説的是地緣政治所致，而是因為其它一些具體的原因。中國和印度同樣在發展和東盟的關係。此外，中印兩國本身就是“全球南方”的一部分，在“全球南方”裏有競爭關係、但更多是合作關係，競爭可以是良性競爭。

**“全球南方”非常多元、差異性大，中國和印度該如何以自己的比較優勢來促進全球南方的發展？這個問題非常重要。**經貿上，中印兩個國家非常互補，中國的勞動密集型產業在逐漸失去優勢，大量中低端製造業向東南亞、南亞及其他國家轉移，其中也包括印度。中國今天提出新質生產力，目標是從中等發展水平提升到發達水平，而印度的經濟處於中低端水平，並且自己擁有14億多人口的大市場。兩個國家和全球南方都有很好的關聯，在和全球南方的關係上，兩個經濟體非常互補。在文化上，大部分中國人對印度非常友好。我們應當盡力加強民間交流。

（*本文內容由鄭永年教授在“中印新經濟對話：數字經濟與綠色發展”中金研究院2024年第二季度宏觀研討會上的發言整理而成。）