庫爾斯克突襲：“和平使命”的斷想_風聞

因烏克蘭軍隊攻入俄羅斯境內，俄已將庫爾斯克州的緊急狀態等級提升至“聯邦級”。

8月13日，烏克蘭武裝部隊總司令瑟爾斯基向烏總統澤連斯基通報，烏軍在過去24小時內又控制了庫爾斯克地區40平方公里領土。截至12日，烏軍已控制俄羅斯約1000平方公里領土。

8月13日，在俄羅斯庫爾斯克市，來自俄烏邊境地區的居民排隊領取救援物資。

這無疑是漫長的俄烏衝突中一個備受矚目的新態勢。烏克蘭“逆襲”之意，應不在攻城略地，而在證明其有能力對俄施加“必要壓力”。

在這個時候，和談的可能是變小了，還是更大了？這並不是一個容易作答的問題。

一般看來，庫爾斯克的戰事必將導致雙方衝突進一步升級，給烏克蘭危機的政治解決帶來更加晦暗的前景。既如此，匈牙利總理歐爾班一個月前遍訪烏俄中美的“和平使命”之旅，也可能泯然於無盡的炮火聲中。

被歐盟“看死”

7月2日至12日，歐爾班先後訪問烏克蘭、俄羅斯、中國、土耳其和美國，磋商如何儘快平息俄烏衝突。在沒有“事先協商”的情況下，歐爾班開啓“和平使命”之旅，註定不獲歐盟其他領導人支持。多數歐盟成員國和歐盟機構領導人譴責歐爾班濫用輪值主席國地位，破壞歐盟團結和共同立場。

明眼人都知道，若真的事先協商，也未必能改變什麼。因為目前看來，歐盟只會接受烏克蘭方面提出的和平計劃。至於歐爾班的“和平使命”，不僅不被看好，甚至已被“看死”。

8月1日，西班牙《國家報》稱：“由於匈牙利與歐盟關係愈益緊張，歐爾班政府決定放棄‘和平使命’”。匈牙利方面很快否認了報道的真實性。

不僅如此，因為“和平使命”，歐盟多種力量正試圖削弱匈牙利作為歐盟輪值主席國的影響力。

7月9日，匈牙利首次舉辦歐盟理事會活動，即歐盟競爭力委員會非正式會議，討論制定新的歐洲競爭力公約。但在歐盟27個成員國經濟部長中，只有7名部長參會。瑞典、芬蘭、立陶宛、拉脱維亞、愛沙尼亞和波蘭等國只派遣較低級別的官員參會。

歐盟委員會也於7月15日宣佈，取消歐盟委員會委員對輪值主席國的傳統訪問。

6月12日，在匈牙利布達佩斯，北約秘書長斯托爾滕貝格（前）與匈牙利總理歐爾班出席聯合記者招待會。

歐洲議會對匈牙利持更加強烈的反對態度。來自多個黨團的63名議員，聯名呼籲歐盟機構領導人剝奪匈牙利在歐盟理事會的投票權。他們認為，匈牙利政府違反了歐盟運作的基本價值觀和規則。新一屆歐洲議會首次全體會議上，還通過決議譴責歐爾班的莫斯科之行。

為了限制歐爾班對歐盟外交的影響力，在7月22日舉行的歐盟外長會議上，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利宣佈了一個醖釀已久的決定：原定8月底在布達佩斯舉行的歐盟外交部長和國防部長非正式會議將改為9月在布魯塞爾舉行。

這是向匈牙利發出的象徵性懲罰信號：在烏克蘭問題上，單獨進行違反歐盟外交政策立場的外交努力，必須承擔後果。

接踵而至的是法治約束和金融制裁。7月24日，歐盟委員會發布了針對每個成員國的年度法治報告，強調匈牙利在法治方面出現“倒退”。自2020年底開始實行歐盟資金使用與遵守歐盟規則和法治相掛鈎的機制後，匈牙利因所謂的“民主倒退”被歐盟委員會扣留了超過300億歐元的凝聚力和復甦資金。歐盟最新法治報告仍然建議暫停向匈牙利提供歐盟資金。

凍結歐盟資金是歐盟委員會向匈牙利施壓的工具之一，歐爾班稱此行為是“金融勒索”。在如此情形下，7月履新歐盟輪值主席國的匈牙利，如何施展其復興和變革歐盟的政治抱負？

“俄羅斯間諜”

自擔任歐盟輪值主席國以來，匈牙利舉步維艱。在面臨巨大的政治壓力、金融制裁和能源供應安全風險的情況下，匈牙利繼續與歐盟博弈，以實現自身利益最大化。

歐爾班政府長期與歐盟在移民問題上開展鬥爭，認為移民是安全問題而非社會問題，阻止非法移民則是戰略問題，強調保護歐盟外部邊界，拒絕歐盟關於強制分配移民的安排。近期，匈牙利放寬對俄羅斯和白俄羅斯公民的簽證規定，成為其與歐盟博弈的新熱點。

7月1日在匈牙利布達佩斯的匈牙利外交部大樓外拍攝的歐盟和匈牙利旗幟。

7月上旬，歐爾班簽署了一項法令以擴大移民計劃，允許俄羅斯和白俄羅斯公民通過快速簽證制度進入匈牙利，並通過申請“國民卡”合法進入匈牙利勞動力市場。歐洲議會、歐盟委員會以及一些歐盟成員國對此強烈擔憂，認為匈牙利為俄羅斯人和白俄羅斯人在申根區自由流動提供了可能。

7月30日，歐洲議會人民黨黨團主席韋伯致函歐洲理事會主席米歇爾，呼籲歐盟領導人在10月峯會上解決這個問題，擔心匈牙利為俄羅斯間諜進入歐盟敞開大門。

8月1日，歐盟內政事務專員約翰遜要求匈牙利在8月19日之前回應有關擴大移民計劃的擔憂。8月5日，67名歐洲議會議員呼籲歐盟委員會，緊急調查匈牙利放寬對俄羅斯和白俄羅斯公民簽證限制的決定，並建議歐盟委員會在匈牙利拒絕改變移民政策的情況下，加強對匈牙利的邊境管制。

烏克蘭直接施壓

歐爾班對基輔的訪問，沒有化解兩國分歧。石油供應安全問題是匈牙利與烏克蘭直接博弈的新議題。

6月底，烏克蘭將俄羅斯盧克石油公司列入制裁名單，禁止其過境向中歐國家輸送石油。雖然歐盟從2022年12月起開始分階段對俄羅斯石油實施禁運，但地處內陸的匈牙利、斯洛伐克和捷克獲得臨時豁免，可以在今年年底前尋找替代俄羅斯石油的供應商。

目前匈牙利和斯洛伐克是歐盟成員國中進口俄羅斯石油最多的國家，對俄羅斯石油的依賴程度高達70%左右。

盧克石油公司憑藉低廉的石油價格在中歐市場佔據主導地位。匈牙利每年從該公司購買200萬噸石油，約佔其石油進口總量的三分之一，而斯洛伐克煉油廠40%的石油供應來自盧克石油公司。

顯然，烏克蘭的制裁措施對匈牙利影響最大，其動機是希望匈牙利改變對烏政策。烏克蘭議會能源委員會委員伊娜·索夫蘇諾娃公開承認：“當外交對話沒有成效時，我們必須找到另一種解決方案來改變匈牙利的態度。”

烏克蘭的決定已對匈斯兩國的石油供應安全構成威脅。兩國認為，烏克蘭在未經事先協商的情況下單方面中斷部分俄羅斯石油供應，違反了它與歐盟簽署的聯繫國協定中的有關規定，即“雙方不能限制彼此的進口、出口和過境”。

7月22日，匈牙利與斯洛伐克一起呼籲歐盟委員會，要求其在未來三天內與烏克蘭進行緊急磋商，以維護成員國的能源供應安全。一週後，匈牙利外長西雅爾多向依然保持沉默的歐盟委員會發出“靈魂拷問”：

“是歐盟委員會太軟弱，以至於無法保護兩個成員國免受一個候選國的勒索？還是歐盟委員會要求烏克蘭禁運石油，以懲罰兩個拒絕軍事援助的和平國家？”

8月1日，歐盟委員會表明了立場：不存在石油供應安全風險，沒有必要進行緊急磋商。途經克羅地亞的亞得里亞海原油管道可以為匈斯兩國提供足夠的石油，應減少對俄羅斯石油的依賴。

由於來自亞得里亞海管道的原油價格和克羅地亞收取的過境運輸費用高，可能導致匈斯兩國柴油和汽油價格上漲，從而進一步降低經濟競爭力，兩國斷然拒絕了歐盟委員會的提議。

匈斯兩國表示，如果烏克蘭不解除對盧克石油公司的制裁，它們將阻止歐洲和平基金向給予烏克蘭軍事援助的歐盟成員國支付65億歐元賠償金，也將停止向烏克蘭出口電力和柴油。

等待和押注

對於“和平使命”，匈牙利的決心依舊，強調將繼續為此竭盡全力，堅信俄烏衝突無法在戰場上得到解決。然而，推進“和平使命”，匈牙利需要得到更多盟友的現實支持。

斯洛伐克是匈牙利的天然盟友，兩國相鄰而居，歷史淵源深厚。在匈牙利遭到其他歐盟成員國“圍攻”時，斯洛伐克是唯一給予直接、明確支持的國家。

另一個鄰國奧地利則是潛在的盟友。6月30日，歐爾班領導的青民盟、基克爾領導的奧地利自由黨和捷克前總理巴比什領導的“不滿意公民行動2011”組建了右翼政黨聯盟“歐洲愛國者”。7月8日，以三黨聯盟為基礎的“歐洲愛國者”黨團成立，成為歐洲議會第三大黨團。

9月，奧地利議會將舉行大選，長期在民調中保持領先地位的奧地利自由黨有望上台執政。屆時匈牙利將可能獲得新盟友更大力度的支持。

美國可能也會為歐爾班提供支持，但前提是特朗普在11月美國總統選舉中獲勝。

歐爾班與特朗普關係良好，多年來與他保持着密切聯繫，7月訪美期間又相談甚歡。歐爾班“和平使命”的成果之一，就是提議歐洲拋棄美國民主黨倡導的親戰外交政策，制定獨立和主權的和平政策。

多數歐洲人對特朗普重返白宮是焦慮的，擔心全球經濟秩序受到破壞、美歐貿易和投資戰升級、歐洲增加安全防務支出、美國中斷對烏克蘭的援助，歐爾班是個例外。

7月，歐爾班先後與普京和特朗普會面，引發了一些歐洲政界人士的疑慮：歐爾班似乎已經將自己定位為普京和特朗普的中間人。

歐爾班“押注”特朗普並不奇怪，後者聲稱上台後馬上可以叫停俄烏戰事。

在匈牙利歐盟事務部長博考看來，俄烏衝突爆發後，歐盟一直視自己為“交戰國”，導致其無法接受歐爾班以理性和公正的立場談論和平與戰爭。而人所共知，特朗普與歐盟的共同語言，顯然沒有拜登多。

8月12日，在俄烏邊境俄方一側別爾哥羅德州首府別爾哥羅德市，軍人在臨時掩體旁執勤。

越是擔心，越是要為可能發生的變化做些準備。突襲庫爾斯克，或許就是烏克蘭方面的一種準備。有美國媒體分析認為，特朗普當選美國總統的可能性正如陰雲籠罩着基輔，預示着通過談判解決問題的前景不算遙遠，烏克蘭需要為自己在談判桌前爭取更多的軍事優勢。

當然還有其他因素：烏克蘭希望通過此次行動紓解其在烏東部地區面臨的軍事壓力，迫使俄軍抽出更多精力專注於保衞自己的邊境；直接動搖俄羅斯社會穩定。美國總統拜登13日公開表示，烏軍此次行動給俄羅斯帶來了“真正的困境”。

歐爾班的“和平使命”和俄烏衝突的戰略走勢，無論從哪個角度看，庫爾斯克的戰事都值得更深入的觀察。