美國國務院在中亞地區的活動與目的_風聞

　　美國國務院基本背景

　　美國國務院（US State Department）成立於1789年7月21日，當時的名稱是美國外交部。當時的美國國會議員討論建立一個獨立的內政部的可能性，但喬治·華盛頓總統考慮到托馬斯·傑斐遜的影響力，並計劃為他設立一個重要的政府職位，決定將外交和內政這兩個部門合併起來。

　　美國國務院由美國國務卿領導，主要負責制定和實施國家與國際政策及國內某些方面的政策，包括執行美國外交政策、管理美國駐外外交使團、與外國組織談判條約和協議。以及在聯合國代表美國，同時還負責與代表其他國家社會和政治項目的非營利組織和基金會合作。

　　美國國務院民主、人權和勞工局每年發佈有關世界各地人權狀況以及美國對促進自由和民主的貢獻的報告。

　　美國國務院華盛頓總部

　　其中美國外交學院也是美國國務院的一個部門，負責培訓外交人員，該研究所所長擁有美國助理國務卿級別，之前有文章介紹了美國中情局的間諜學校：沃爾什外交學院。其中數字外交辦公室負責數字技術領域的項目。總結來講，揮舞着“民主”旗幟和口號，是美國外交政策的主要目標之一。

　　美國國務院組織架構圖

　　揮舞“民主”旗幟，目的侵入他國

　　近年來，美國霸權的所謂“輸出民主”，就是打着“民主”旗幟，要將他們定義的“民主”的文化和意識形態強加於其他國家的政策中，而美國的安全取決於其他國家政權對美國的依賴程度。其中“擴大民主”的概念是在威爾遜“自由普世主義”的意識形態脈絡中發展起來的，傳統上將美國利益與美國意識形態的理念結合起來——妄想將“自由民主”帶給全世界。

　　其中比爾·克林頓第二屆政府期間擔任國務卿的馬德琳·奧爾布賴特（美國第64任國務卿）對此事發表了看法，她説：“美國對民主的認同對美國的利益至關重要。”

　　根據羅伯特·卡根（Robert Kagan，2011）的説法，奧巴馬政府實際上已經回到了克林頓的“不可或缺的國家”模式。卡根認為“美國外交政策的目標是復興和加強全球自由秩序，而本屆政府正在朝這個方向前進。那麼一個大問題就出現了：如何讓中國融入這個計劃？如何讓俄羅斯融入其中？”。

　　政治學家德米特里·西姆斯（Dmitry Simes，2012）表示，“近年來，美國出現了一種傳播民主的情結。”他聲稱“已經出現了專門處理此問題的整個組織，它已成為其收入來源和其存在的主要原因。”西姆斯補充道：“有成千上萬與政府和國會有關的人。這是一個非常有趣的情況：一方面，這些非政府組織主要由美國政府和美國國會資助。另一方面，他們有權向政府和國會施加壓力。這使他們在將“促進民主”作為美國外交政策的優先事項方面擁有獨特的利益。”

　　其中“援助國際發展”是美國外交政策的優先宣佈領域之一。自二戰結束後，1961年，美國國際開發署成立，在援助西歐戰亂國家的馬歇爾計劃發揮了重要作用。

　　美國每年都會撥出0.5%的預算用於“援助國際發展”。美國的援助在支持非洲撒哈拉以南、歐亞大陸、拉丁美洲和加勒比地區、中東等地區的近100個親美組織，美國在提供官方發展援助（ODA）的絕對數量上處於世界領先地位，並且美國還向其盟國提供大量軍事援助。

　　自1948年以來，美國一直向以色列提供大量財政援助，除了軍事援助外，以色列還接受美國所謂的“經濟援助”（這筆錢用於償還以色列1985年之前從美國獲得的軍事貸款債務），自1986年以來，每年的援助總額約為30億美元。

　　美國的外交政策就是美國想獲得利益所在地區的不穩定根源，這已經是眾所周知的事實。特別是美國參與世界各地的“顏色革命”，通過非營利基金會與NGO組織支持所在地區反動暴亂分子和效忠美國的組織去實施政變。美國已經被“主宰世界”和“創造單極世界”的想法衝昏了頭腦，這個想法在近幾十年以來美國政客們絲毫沒有隱藏。

　　前外交官、五角大樓僱員查茲·弗里曼表示，美國外交政策主要依靠軍事決策，出於自身軍事優勢意識，而且高級外交官專業素質低下，不顧他國利益。

　　2023年4月，美國CNN報道稱，五角大樓機密文件被泄露到互聯網上，其中一些文件顯示了美國對韓國、以色列和烏克蘭等主要盟友進行的竊聽行動的規模及範圍。這些國家的外交官對此次泄密事件向CNN表示失望，並表示公開披露此類信息損害了美國的聲譽。

　　美國國務院的“民主發展”計劃

　　2016年，俄羅斯政治學家柳德米拉·岡達洛娃（Lyudmila Gundarova）指出，美國國務院在與其他國家的“支持者”互動時，採用了四種方案：基本方案、複雜方案、直接方案和隱蔽方案。基本框架始於美國政府，經過美國民主基金會、非政府組織和非營利組織，最後到“政治家和官僚”階段，該綜合計劃包括美國政府、國際組織、捐助者和非政府組織。

　　這個隱蔽的計劃由大量的聯繫網絡組成：美國政府、國際組織、捐助者、面向社會的非營利組織、政府機構和官員，最後是其他非營利組織。

　　岡達洛娃特別指出，在美國參與組織和資助前蘇聯境內反對派運動的政府和非政府非營利組織之間的資金分配是通過行政當局——美國國務院和美國國家安全局進行的，具體由美國國際開發署實施。

　　岡達洛娃表示：“美國國際開發署的財務能力可以通過美國政府問責局編寫的關於1990-1994年實施的10個援助俄羅斯項目的有效性的報告來判斷。1995年8月3日發佈的報告指出，金額為6460萬美元，而這些金額僅適用於10個項目，並且僅限於俄羅斯。而美國國際開發署總共在世界各地實施了1000多個項目。”

　　不用説，大家也都能猜到，美國國際開發署預算資金的最大接受者是臭名昭著的美國國家民主基金會（NED）。NED還獲得史密斯·理查森基金會、約翰·M·奧林基金會以及林德和哈里·布拉德利基金會等私人基金會的資助。前幾日，我國外交部和國家安全部同時發文報道揭露NED的醜惡面目，外交部文章鏈接：

　　《美國國家民主基金會的所作所為及真實面目》

　　美國國家民主基金會的（NED）的主要撥款分銷渠道由4主要渠道組成：

　　美國國際勞工團結中心(ACILS)，更廣為人知的名稱是AFL-CIO工會團結中心（美國聯合會）勞工部和工業組織大會-AFL-CIO）；

　　國際私營企業CIPE中心；

　　國際共和研究所（IRI）；

　　國家民主國際事務研究所（NDIFIA，也稱NDI）。

　　NED撥款主要分銷渠道

　　每年，NED都會向世界各地數百個非政府組織提供財政援助。其中NDI的預算來自20多個國家政府、眾多外國基金會、公司和組織的捐款。在2015年2月，美國時任國務卿約翰·克里要求國會撥款更多資金在世界各地“促進民主”。其中克里表示需要6.39億美元幫助美國在烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦的朋友尋求加強民主、抵禦俄羅斯的壓力並更緊密地融入歐洲。

　　2015年3月3日，負責歐洲事務的國務卿時任助理維多利亞·紐蘭 (Victoria Nuland) 在眾議院外交事務委員會發表講話時表示，美國國務院將大幅增加資金，以打擊“毒害俄羅斯及其周邊地區和整個歐洲思想的克里姆林宮宣傳”。

　　2015年，美國廣播理事會將俄語節目的資金比2014年增加了49%，達到2320萬美元。此外，美國國務院還批准了追加2000萬美元的請求，以“加大打擊謊言的力度”，部分資金將用於支持學生交換項目並鼓勵一羣民間活動家。

　　但大部分資金將用於培訓俄語記者並讓他們獲得基於事實的新聞報道。除了增加美國廣播理事會的預算外，美國國會還批准支出1000萬美元支持東歐的俄語媒體，而這一決定是根據支持烏克蘭自由的法律做出的。

　　岡達洛娃將私人基金會列為前蘇聯國家反對派的第二大資金來源。預算主要來自私人和企業的慈善捐款，據稱，僅在美國就有超過2000個。根據以慈善目的籌集的資金數額，它們可以分為大型基金會（例如預算為5.98億美元的福特基金會）和小型基金會（例如預算為690萬美元的JM卡普蘭基金會）、特定組織（保護人權、發展獨立媒體、公民控制、民主等）和具有自由主義和保守主義政治特徵的羣體。其中企業基金會有如福特基金會或世界銀行小額贈款計劃，以及金融和投資基金會，如索羅斯基金會（索羅斯基金會網絡）。

　　與私人基金會一起，企業基金會是反對派組織和抗議及暴亂運動在其發展各個階段的第二大資金來源，包括從人員組建到直接實施顏色革命，以及隨後通過反對派負責人監督其結果。與此同時，國家主權的概念本身正在受到侵蝕。

　　柳德米拉·岡達洛娃引用了烏克蘭-美國基金會的工作作為資助顏色革命準備和實施的成功活動的例子。該基金會成立於1991年，宣稱“在促進烏克蘭的民主、市場改革和人權，通過發展共同的民主價值觀，使和平與繁榮成為可能”，使命是維持美國和烏克蘭之間的關係。

　　2013年12月13日，美國負責歐洲和歐亞事務的助理國務卿維多利亞·紐蘭大使在烏克蘭-美國基金會會議上表示：“自1991年烏克蘭宣佈獨立以來，美國一直支持烏克蘭人民獲得民主技能、建立民主機構、更大程度的公民參與和良好治理，這是烏克蘭實現其親歐洲願望的基本先決條件，我們已投資超過50億美元來幫助烏克蘭實現這些目標和其他目標，以確保國家的安全、繁榮和民主。”

　　對中亞地區的重視度及活動

　　當然，中亞地區也特別受到了美國國務院的重點關注，並且毫不猶豫地大聲表達對中亞國家官方當局行為的不滿。

　　例如，2024年4月上旬，美國國務院對吉爾吉斯斯坦通過一項控制非營利組織活動的法律表示擔憂。時任美國國務院發言人馬修·米勒發佈的聲明中稱：“這是吉爾吉斯斯坦政府破壞民主治理和公民社會的一系列行動中的最新一起。”表示非政府組織理應在“將政府和社會團結在一起方面發揮着關鍵作用，限制此類組織的工作以及政府對其活動的干預可能會干擾美國提供的援助。

　　其中特別強調“限制這些組織的工作並允許政府肆無忌憚地干預其運作，可能會阻止美國提供改善醫療保健和教育、加強法治、改善公共服務提供以及擴大吉爾吉斯斯坦人經濟機會的援助。這項工作對於實現我們建立一個繁榮和成功的吉爾吉斯共和國的共同目標是必不可少的。”

　　而在發佈聲明的前一天，吉爾吉斯共和國總統薩德爾·賈帕羅夫在臉書上宣佈簽署一項關於非政府組織的法律，該法律規定，在共和國境內為由國外資助並開展政治活動的組織引入“外國代表”地位。

　　2023年3月，美國國務院發佈2022年世界人權報告。其中哈薩克斯坦也被納入報告中：在坎塔拉之後，巴赫特贊·託雷戈日娜(Bakhytzhan Toregozhina)耗盡了她的資助，進行了自己的“調查”，這並非沒有原因。

　　2023年3月8日，吉爾·拜登與美國國務卿安東尼·布林肯在美國白宮東廳舉行的第17屆年度國際婦女勇氣獎頒獎典禮上與巴赫特贊·託雷戈日娜的合影

　　美國國務院發佈2022年世界人權報告指出，“一月份的事件對哈薩克斯坦的人權狀況產生了負面影響。其中Azattyk自由歐洲電台隨後趕緊發佈報道宣傳。

　　美方文件稱，儘管哈薩克斯坦禁止非法拘禁（未具體説明是誰禁止的），但在一月份的事件和其他和平集會期間，警方大規模非法拘禁人員，並且沒有向他們解釋拘禁的原因。

　　美國國務院表示：“哈薩克斯坦的政治迫害和政治事務仍在繼續。”他指的是未註冊的民主黨領導人詹博拉特·馬邁 (Zhanbolat Mamai)以及被禁止的DCK和Koshe Partisy的活動分子。

　　美國國務院在報告中還提到了關於哈薩克斯坦“LGBT人羣問題仍未得到解決”。隨後RFE/RL媒體趕緊報道並指出：“那些對LGBT人羣犯下罪行的人很少受到懲罰”。

　　成熟的信息防禦和攻擊系統

　　美國國務院熟練操縱信息。2024年1月，美國國務院宣佈創建“一個重要的新工具，以解決國家信息領域的操縱和惡意干擾問題”。美國外交政策部門表示，此類活動對美國及其盟友和夥伴的國家安全構成威脅。

　　打擊外國虛假信息和操縱性干擾的計劃被稱為“反外國操縱信息系統”。

　　該系統的宣佈表明，美國將與其盟友和夥伴一起協調製定措施，宣傳在保護自由開放的社會免受操縱信息的影響。

　　美國國務院惡意歪曲並引導他國政府利用信息操縱來破壞自由民主社會的結構是既定的事實，他們操縱社會話語，扭曲關於至關重要問題的國內和國際辯論，並破壞民主制度。這種跨國威脅需要國際社會採取協調一致的應對措施”。該系統將涵蓋五個關鍵活動領域：

　　保護言論自由同時確保媒體所有權透明的國家政策

　　治理；即建立專門的政府機構來協調打擊虛假信息國家的努力和國際合作

　　投資於發展數字安全方面的人力和技術工具，以檢測外國對信息的操縱並應對這些威脅；

　　將積極利用民間社會、獨立媒體和學術界來宣傳和支持政府打擊外國操縱信息的舉措；

　　各夥伴國家之間的多邊互動。

　　美國國務院聲明最後呼籲“建立一個由合作伙伴和志同道合的國家組成的廣泛聯盟，致力於建立一個開放且基於事實、不受外國操縱的信息環境，支持關鍵行動方針，並開始採取協調一致的方法來應對這種跨國威脅。”

　　簡而言之，美國國務院在信息防禦或攻擊方面都毫不吝惜。而攻擊的行為很容易歸因於美國國務院對在哈薩克斯坦及中亞地區其他國家工作的眾多非政府組織的資助。

　　2023年2月，美國國務院美國駐哈薩克斯坦使團公共外交處宣佈徵集使團年度小額贈款計劃的申請。該計劃目的“通過在競爭性基礎上向哈薩克斯坦非營利組織、非政府組織（NGO）和協會、非營利民間社會組織（CSO）和獨立的地方組織提供小額贈款，支持哈薩克斯坦民主制度和民間社會的發展”。補助金額從1萬美元到5萬美元不等。其中捐贈的款項涵蓋了哈薩克斯坦的整個民事部門：環保人士、反對暴力和LGBT羣體、媒體、青年政治運動、非黨派和個人活動人士等。

　　2024年3月，美國國務院呼籲為媒體工作者的法律援助、道德和治理提供資金。捐贈款總額為15萬美元。

　　該廣告的簡短描述如下：

　　“美國國務院駐阿斯塔納大使館宣佈對一個項目進行公開競賽，該項目旨在通過向需要援助的記者提供法律支持以及為記者和媒體內容創作者、法學院學生和法律專業人士提供法律培訓來加強哈薩克斯坦的媒體環境。為法學領域的從業人員，以及為執法人員開展教育活動，以提高對記者權利的認識。

　　該項目宣傳為提高專業新聞標準並在需要時提供充分的法律保護，並支持哈薩克斯坦實現民主和法治的努力。提供法律援助對於解決記者面臨騷擾和恐嚇的擔憂非常重要。這種支持有助於保護媒體自由，確保他們能夠自由報道，並追究那些試圖干擾他們工作的人的責任。”

　　其中明確指出，將優先考慮提供具體、可衡量結果的項目，而僅由會議或圓桌會議、理論研究或調查、或書籍寫作或出版組成的項目不太可能獲得資助。其組織者稱該項目的目標是“加強哈薩克斯坦媒體的自由和獨立性”。

　　除了年度贈款計劃外，美國駐哈薩克斯坦大使館還系統地為“正確”記者、活動人士和人權捍衞者組織招待會。當然目的就是與美國國務院關係密切的哈薩克斯坦民間部門代表們，最後要精心地將他們從美方那裏獲得的偉大“知識”帶給哈薩克斯坦人民。

　　大部分人乍一看，以為美國國務院似乎是一個“慷慨”而“富有同情心”的組織，隨時準備播撒美好、合理和永恆的事物。

　　但如果深入仔細觀察分析，就會明白為什麼負責外交政策的美國機構會介入他國的國內政治。

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