孟維瞻 陳靜：細數2020年以來，印度對我國台灣各層次都搞了哪些小動作？_風聞

內容提要

2020年中印加勒萬河谷邊境衝突以來，印度與我國台灣地區之間的關係不再侷限於貿易、文化、旅遊等低敏感領域，**而是在“官方”往來、供應鏈重組、情報共享和軍事戰略協調等高敏感層次持續深化與台當局交流互動。**印度對台政策出現的新動向，引發了印度戰略界的密集爭論。在美國印太戰略背景下，印度將會更加積極地參與“四方安全對話”涉台相關討論，同時與台灣地區在半導體供應鏈等方面進行更加深入的合作。如果美國推動印太各方建立一個針對中國的、類似於北約的多邊聯盟，不排除印度對台政策出現更大幅度的轉變。不過，鑑於提升與台灣地區各層次關係可能增加其捲入西太平洋衝突的風險，印度將努力維持其戰略自主權，謹慎行事，以期在大國博弈過程中實現利益最大化。

關鍵詞：印度政府 台灣當局 供應鏈重組 印太戰略

圖源：網絡

**近年來，印度與我國台灣地區在經貿關係、“官方”往來、供應鏈重組，以及軍事情報方面的合作不斷升級。**自2014年出任印度總理以來，納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）以印度教民族主義為基礎，對印度經濟政治體系進行了改革，一定程度上提升了印度政府的治理能力和軍事力量。2019年印度人民黨再次贏得選舉之後，莫迪政府在內外政策中採取比較偏激的政策，包括宣佈廢除憲法第370條、取消印控克什米爾地區的特殊地位，以及在中印邊界的拉達克地區製造摩擦衝突等。

2020年之前，莫迪政府的**“東向行動政策”（Act East Policy）和台灣地區的“新南向政策”**之間的合作僅限於貿易、文化、旅遊等低敏感領域。在美日印澳四方安全對話（Quad）成員國中，印度是與台灣距離次遠但與其聯繫最少的國家。印度主要是以旁觀者的視角觀察中美戰略關係，並沒有過多考慮西太平洋的局勢對其發展的影響。2016年至2020年期間，台灣當局發展與印度關係的意願明顯強於後者發展與前者關係的意願。**印度在與台灣地區的合作方面一直非常謹慎，且僅限於經濟領域，印度國內極少有人主張升級與台灣的政治軍事關係。**台灣當局將印度視為“新南向政策”的優先關切，但是印度並未將台灣視為“東向行動政策”的重點。這是因為，莫迪政府非常關注中國大陸的態度，避免讓印度與台灣地區的關係發展得過快。

不過，**印度國內長期存在一股政治力量，試圖推動莫迪政府加速與台灣當局之間的政治和所謂的“戰略”關係。2018年，印度議會外事委員會認為不應該繼續奉行傳統的對華政策，而應在與中國打交道時考慮各種選項，尤其是將台灣問題作為與中國進行博弈的籌碼，以此要求中國接受印度對於克什米爾問題的立場。印度一些戰略界人士認為，僅僅與台灣保持貿易和旅遊關係已經無法滿足印度的戰略需要，他們主張與台灣當局發展實質性的“戰略”合作。前印度駐華大使、印度外交國務秘書顧凱傑（Vijay Gokhale）甚至提出“台灣海峽有事就是印度有事”**的驚人言論，呼籲印度密切關注台海事態，竭力保持現狀，以避免台海衝突給印度帶來重大負面影響。

2020 年6月15日，印度軍隊在加勒萬河谷（Galwan Valley）地區非法進入實控線中方一側進行挑釁，與正常巡邏的中國邊防部隊發生激烈衝突，這次事件成為了**印度強化與台灣當局關係的轉折點。**印度開始更為積極地考慮台灣當局此前提出的發展“雙邊關係”的建議，**部分政府官員和智庫專家大力鼓吹將“雙邊關係”從貿易和投資領域提升到政治和軍事領域。**中美關係在2020年上半年空前惡化，降到了尼克松訪華之後將近50年的最低點，美國政府打“台灣牌”的空前力度為印度趁機調整對台政策提供了機會。2020年美國總統大選前一週，時任美國國務卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）和印度外長蘇傑生（Subrahmanyam Jaishankar）簽署了一項軍事聯盟協議。這一舉動不禁讓人懷疑，印度是否正改變其一直以來宣稱遵循的不結盟政策。

2020年至今，印度更為冒進地對台灣當局表達政治支持，雙方在軍事協調、情報共享以及半導體產業重組方面的合作成為重心，而經貿關係則成為合作次要方面。2022年，印度和台灣當局在各個方面的“戰略關係”取得了重大突破。隨着2022年美國新版“印太戰略”的制定，以及地區其他大國正在重新調整與中國的關係，印度不再像以前那樣將其印太政策標榜為“遠景”，而是越來越多地直接稱之為“戰略”。2023年7月，印度國防參謀長阿尼爾·喬漢（Anil Chauhan）將軍下令進行一項研究，評估如果台灣海峽發生戰事，印度可能採取的選擇。8月，印度海陸空三個軍種各自的前參謀長參加了台灣外事部門主辦的第七屆“凱達格蘭安全論壇”，名義上是“二軌”對話，但三人蔘加了台灣地區領導人蔡英文主持的相關活動，且論壇結束後訪問了台灣防務部門出資成立的**“國****防安全研究院”**。

總之，印度自2020年以來正快速且顯著地提升與我國台灣地區在各個層次的關係，其對台政策呈現出一系列新的動向。考慮到印度作為南亞次大陸第一大國、世界人口第一大國、致力於實現大國崛起的中等強國，以及美國致力於**“拉印遏華”**等事實，**印度對台政策變化可能對我國台海事務產生一定的影響。那麼，印度國內戰略界是如何看待與台灣之間的所謂“戰略聯動”**的？莫迪政府如何實質性調整印度在台海事務上的政策舉措？印度深化與台灣關係面臨何種機遇與挑戰？本文試圖回答上述相關問題。

一、印台“戰略聯動”的必要性：各方學者的觀點綜述

2020年之前，四方安全對話各成員國的政界和戰略界人士很少有人將中印邊界和台灣海峽的“戰略”意義聯繫起來。尤其是印度戰略界的主流觀點一直認為，印度與台灣當局的關係應該服從於其與中國大陸的關係。印度和美國之間的戰略互信程度，不足以使得印度過於關注地理位置較遠的西太平洋的戰略形勢。不過，2020年以來，這種思維方式已經發生了很大變化。

2022年俄烏衝突爆發後，四方安全對話其他成員國的國際問題專家不約而同地聯想到了未來西太平洋的戰略形勢，而在與之相關的討論中他們也在思考印度對於西太平洋的戰略價值。印度學者現在非常關心的一個問題是：**在西太平洋發生衝突時，印度是應將大批軍事力量調動到西太平洋，還是應在中印邊境對中國發起騷擾和攻擊以牽制中國在西太平洋的戰略行動，亦或兩者同時進行？**台灣的外事工作人員、軍事問題分析人士也提出各種見解。儘管他們的觀點不一定代表各自當局的立場，但仍然可以從中發現規律。

（一）

印台聯動對印度的戰略意義

長期以來，**美國高度重視印度在西太平洋地區的戰略地位。**美國智庫史汀生中心的高級研究員薩米爾·拉爾瓦尼（Sameer Lalwani）指出，**美國不應因為將戰略重心轉向東亞而忽視了對印度洋的重視，美國應該幫助印度提升國防技術，制定全面的戰略，並且設定一些大膽的合作方式。**一旦台灣海峽發生衝突，從馬六甲海峽到曼德海峽的關鍵海域毫無疑問將會立即成為中美戰略爭奪的要地。此外，印度55%的全球貿易要通過這裏的航線。而印度是四方安全對話的重要成員國，屆時不可能完全置身事外。

隨着西方國家對於西太平洋形勢的炒作，印度國內最近幾年針對印台**“戰略聯動”**的辯論日益激烈。曾經擔任印度國家安全顧問委員會成員的普拉米特·帕爾·喬杜裏（Pramit Pal Chaudhuri）評估，雖然目前美國和印度的海軍在衝突中聯合對付中國的可能性依然很小，但和十年前相比這種可能性已經增加。未來印度海軍在太平洋的軍力將會擴大一倍，以提升在遠離本土的地方作戰的能力。此外，**一旦台海衝突爆發，印度應積極配合美國的軍事戰略行動，協助美國將兵力從印度洋轉移到太平洋，並且追隨美國對中國實施金融制裁。**新德里某獨立智庫甚至聲稱，印度洋對於中國的經濟繁榮和戰略安全有重要意義，一旦中國解決台灣問題，它就會把軍事存在轉移到印度洋。印度班加羅爾聖約瑟夫大學國際關係系主任卡拉瑪拉·阿里什·庫馬爾（Karamala Areesh Kumar）則認為，如果中國實現國家統一，更多具有實戰經驗的解放軍將會被部署到喜馬拉雅山的邊境地區。

印度戰略界還存在另一種值得注意的觀點。印度前陸軍炮兵中將、印度理工學院航空航天系教授帕萊普·拉維·尚卡爾（Palepu Ravi Shankar）認為，**中印邊境將會先發生較大規模的衝突的可能性要遠大於台海衝突，**因為中國具有較為明顯的優勢，有能力輕易打擊印度的人口稠密地區，而印度則只能回擊中國的荒蕪地帶，且中國對於陸上安全的關注要優先於海上安全。也有印度分析人士預測，中印邊界發生大規模戰爭的時間要早於台海衝突，因為對中國來説與印度爆發戰爭帶來的負面影響要小於與美國發生衝突或戰爭的風險；而且，受制於喜馬拉雅山的地形因素，戰爭期間美國援助印度的難度要大於援助台灣的難度，中國大陸的勝算會更大。

美國國內有一些人士持類似看法。美國地緣戰略分析師布蘭登·韋切特（Brandon J. Weichert）認為，**中國實現海軍現代化之前，首要任務是保持陸上強國地位。**中印邊界的領土安全對於中國更加重要，因此短期來説美國應該提升對這裏的注意力。前五角大樓官員、美國企業研究所研究員邁克爾·魯賓(Micheal Rubin)認為，印度比台灣更加脆弱，因為美國在印度內陸沒有軍事存在，無法保護印度。不過，美國知名戰略學者、約翰斯·霍普金斯大學全球事務特聘教授哈爾·布蘭茲（Hal Brands）則持謹慎態度，他認為印度在喜馬拉雅山開闢第二條戰線以協助美軍在西太平洋的戰略行動是不可能的，這樣做將會導致該國遭受北京的軍事打擊，進而陷入癱瘓。不過，上述幾種觀點主要出自印度的鷹派學者和美國的保守派人士，很難説得到了兩國主流戰略界的贊同。就印度而言，多數政治和知識精英仍然是以一種被動的視角看待台海局勢和西太平洋局勢對印度的影響。

**台灣當局也密切關注印度對於西太平洋的利益關切。台灣外事部門負責人吳釗燮在2020年10月曾經鼓吹向印度兜售台灣在對抗中國大陸軍隊方面的經驗。台灣“國防安全研究院”“國家安全所”所長沈明室直截了當地説，台灣海峽發生衝突之後，印度將會成為直接的利益受損者。因此印度應該加強與台灣當局之間的軍事技術和軍事工業的合作，**尤其是有必要向台灣提供與蘇-30戰鬥機相關的情報，以及中國海軍在印度洋航行的信息，等等。

（二）

印台聯動對美國及其盟國的戰略意義

美國國防大學國家戰略研究所高級研究員喬爾·伍斯諾（Joel Wuthnow）認為，雖然印度不會直接派兵進入台灣海峽，但是印度可以幫助美國轉移在西太平洋的戰略壓力。曾經在澳大利亞國防部以及美國蘭德公司任職、目前在斯坦福大學亞太研究中心任職的阿爾贊·塔拉波雷（Arzan Tarapore）撰寫報告指出，台灣海峽發生的衝突將會導致惡化印度的地位，使得其承擔重大損失。**印度應該儘快在經濟上完成去風險化，與美國在外交上進行協調，並且為駐印度洋美軍提供軍事支持，這樣做可以削弱中國謀求國家統一的動力。**哈爾·布蘭茲認為，即使印度不將軍事力量投送到西太平洋，它仍然可以在可能的台海衝突中協助美國。美國可藉助印度派遣軍隊進入孟加拉灣東部的安達曼羣島和尼科巴羣島，以封鎖中國的石油供應線。**美國應該警告印度，一旦中國實現統一，那麼它就可以轉向解決與印度的陸地邊境糾紛。**不過，美國要想説服印度支持上述計劃，仍然需要較長時間。

從日本的視角來看，印度與台灣之間的軍事合作可能使日本成為潛在的受益者，因此不止一位戰略專家關注印度對於日本安全的意義。例如，哈德遜研究所非常駐研究員長尾賢（Satoru Nagao）認為，印度可以幫助美國和日本維護在台灣海峽附近的戰略利益。雖然印度不會直接派兵介入台海衝突，但印度可以幫助美國和日本製衡中國，形成針對中國大陸的戰略包圍，以分散中國大陸在台灣海峽的軍力部署，從而阻止或延緩台灣海峽戰事的發生。

二、印台政治關係的現狀與未來趨勢

印度最近十幾年來雖然並未否定“一箇中國”政策，但對該政策承諾的力度一直在弱化。2008年，印度最後一次明確承諾奉行“一箇中國”政策。此後，印度只是提及其在這個問題上“眾所周知”的立場，而從不明確表態。**2014年，**莫迪擔任總理之後，**印度與台灣當局的關係進一步升温。**雖然政界和戰略界諸多人士不斷呼籲加強與台灣當局的關係，但莫迪政府仍然對於中國內政問題保持謹慎態度。然而，從2020年開始，印度政府在涉及中國內政的問題上，言辭和行為出現了明顯的轉變。

（一）

印度對中國內政事務的介入

首先，印度政府在台灣加入國際組織方面逐漸扮演愈發重要的角色。2020年的新冠大流行為台灣民進黨當局在國際上推動“台獨”活動提供了某種契機，尤其得到了印度的支持。西方國家制造輿論聲勢，吹捧台灣當局在抗擊疫情中的表現。與此相比，印度的社會治理能力低下，在新冠大流行期間表現極其糟糕，國內大量民眾死亡。因此，印度國內一些人鼓吹政府應該加強與台灣在衞生領域的合作。他們要求印度政府從台灣引進高質量的醫療系統和醫療產品製造技術，向台灣學習建立綜合衞生應急中心，合作促進醫護人員培訓，獲得預防傳染病的技術能力。此外，**莫迪政府大力倡導印度的阿育吠陀醫學，希望加強與台灣中醫的交流與合作。**在此背景下，台灣當局不斷地在加入世界衞生組織的問題上尋求印度的支持，印度也在這一問題上表示支持。

2020年4月，中印軍隊在加勒萬河谷發生衝突之後，印度開始試探性地挑釁中方立場。5月，兩名印度國會議員和印度“駐台代表”以視頻連線的方式參加了蔡英文的“就職儀式”，其中一位議員甚至公開宣稱她代表莫迪政府出席此儀式。此種做法與2016年的時候有非常明顯的不同，當時執政黨人民黨派遣一名低級官員以非常低調的方式參加了蔡英文的“就職典禮”，並且莫迪政府含蓄地表達不支持國會議員出席這個活動。

此外，印度政府在這****一年追隨英美介入香港問題。在2020年7月的聯合國人權理事會會議上，印度在美國的授意下，以保護香港的印度裔羣體為藉口，表達了不同意中國政府實施《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》（即《香港國安法》）的聲音。儘管這一聲明相對温和，但這是印度首次在多邊場合就香港問題發表公開講話。實際上，《香港國安法》的實施完全不會影響印度的經濟政治利益，但這次聲明其實是印度政府向美國和台灣當局發出的一個信號，目的是表達深化戰略合作的意圖。

同年10月，印度媒體比往年更為高調地報道了有關台灣“雙十節”的慶祝活動，**印度政府甚至公然將台灣的旗幟掛在中國駐印大使館門前的路燈上，明顯帶有挑釁意味。**台灣外事部分負責人吳釗燮對印度的做法表示“感謝”。

**2022年是****印台關係發展最為迅速的一年，**印度官員又有了很多新動作。8月2日，美國前眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）竄訪台灣。印度在最初的十天保持沉默，沒有像美國、日本和澳大利亞那樣批評中國大陸在台灣海峽舉行的軍事演習。12日，印度外交部發言人做出“希望各方保持克制，緩和緊張局勢，努力維護該地區的和平與穩定”的模糊表態，並宣稱“印度的相關政策是眾所周知的，也是一貫的，不需要重申”。然而，27日印度駐斯里蘭卡高級專員公署發表了一份聲明，非常明顯地偏袒台灣、指責中國大陸，台灣“駐印代表”葛葆萱對印方表示感謝。這被認為是印度官員20多年來在台灣問題上最為偏激的一次表態。

2022年10月，印度國會議員六年來首次竄訪台灣，出席“玉山論壇”和首屆“印台對話”。11月，台灣當局經濟部門“政務次長”陳正祺高調竄訪印度並發表講話，雙方簽署了有關電子製造、綠色科技領域的3項合作備忘錄。2023年10月，印度工商部副部長竄訪台灣，雙方討論在產業供應鏈、電子製造業、5G技術人才培養、人工智能方面的合作。未來雙方可能會開闢新的合作領域，例如，有印度學者建議印度可以拉攏台灣在印度主導的抗災基礎設施聯盟（Coalition for Disaster Resilient Infrastructure）等國際組織中獲得成員資格或觀察員地位。

（二）

莫迪政府發展與台灣當局關係的意圖

印度希望從與台灣地區的關係中獲得政治收益。印度馬諾哈爾·帕裏卡國防研究與分析研究所副研究員辛柏山（Prashant Kumar Singh）認為，印度是想通過這些動作告訴中國大陸，它手裏掌握着**“台灣牌”**。類似地，有媒體認為，印度正在冒險創造一個新的槓桿，試圖通過台灣問題為自己創造“新的談判籌碼”。

還有一種觀點在印度很常見。印度知名中國問題專家、尼赫魯大學國際關係學院教授謝鋼（Srikanth Kondapalli）認為，印度可以通過與台灣當局強化關係來平衡中國與巴基斯坦的密切關係，聲稱這是一個“很好的”籌碼。印度智庫“政策研究中心”的專家巴拉特•卡納德（Bharat Karnad）的觀點更為直率，他建議印度與台灣當局建立軍事交流機制，向台灣當局傳授包括核武器在內的軍事技術，以反制中國大陸對巴基斯坦的軍事援助。印度最大的英文報紙《印度時報》稱，印度因擔心激怒中國大陸而不與台灣當局交往的思維已經過時，發展與台灣的關係既可以制衡中國大陸，也有助於解決中印貿易失衡。

（三）

印台“官方”關係的未來前景

**目前，雖然****印度正穩步推進與台灣地區的關係，但它仍然保持謹慎態度，避免倉促行事。**除了擔憂被迫捲入衝突漩渦，擔心台灣當局的政策的不連續性也是印度遲疑的原因。根據以往經驗，國民黨遠遠不如民進黨熱衷於發展與印度的關係。台灣內部對於與印度建立更密切關係的問題上仍然缺乏共識，印度認為台灣的政黨輪替可能會削弱雙方合作的熱情。

**印度未來可能會採取多種方式推動與台灣當局的“實質****性”政治關係。**印度可能會效仿美國，進一步放寬雙方官員接觸的層級，比如更加頻繁地批准國會議員和除外交和國防部門之外的閣員頻繁訪台，允許台灣駐印各機構的官員參加更多印度官方舉辦的活動，同時支持台灣當局在部分國際組織中獲得觀察員資格。印度學者辛柏山 (Prashant Kumar Singh) 認為，即使在“一箇中國”框架下，印度仍有足夠的空間加強印台關係。還有學者建議效仿日本民進黨，建立印度人民黨與台灣民進黨之間的對話機制。

新德里政策研究中心的著名地緣戰略問題專家布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）主張印度應該效仿立陶宛，允許台灣當局將其駐新德里的“台北經濟文化中心”更名為“台灣代表處”，同時將印度在台北設立的印度—台北協會更名為“印度代表處”。此外，2023年，台灣當局在孟買設立“駐孟買台北經濟文化辦事處”，其目的可能是加強與印度之間在海事方面的戰略合作關係。

**目前，印度政府採取的策略是通過各邦政府發展與台灣當局的關係，這種方式可以避免與中國大陸的直接衝突。**各邦政府正在爭先恐後地努力拉攏台灣企業的投資，以提升本省的經濟發展。印度希夫·納達爾大學副教授鄭嘉賓（Jabin T. Jacob）認為，台灣若想在國際舞台上獲得印度更多的政治支持，可以考慮增加獎學金，以歡迎更多印度學生來台灣學習，並擴大人文交流。

斯德哥爾摩南亞和印太事務中心的負責人賈格納特·潘達（Jagannath Panda）認為，如果台灣當局和兩黨在所謂“麥克馬洪線”問題上支持印度，那麼印度對台政策將會有根本性的轉變，但目前台灣當局在這個問題上的立場與中國大陸基本保持一致。然而，如果新當選台灣地區領導人賴清德採取所謂“務實的台獨”政策，那麼他可能會修改台灣外事負責部門使用的地圖，或者對印度要求的立場採取更為模糊的態度。此前印度曾經多次向台灣當局提出過這樣的要求，鑑於台灣當局在“戰略”上一直有求於印度，未來它很可能會妥協。至少民進黨可能認為通過出賣西藏部分領土換取印度對台灣當局的某種政治回報是一個非常划算的“交易”。在這種情況下，印度可能會為台灣當局提供更多政治支持，同意台灣的要求並且進行更加密切的“戰略”合作。此外，潘達認為，未來莫迪政府可能會在“一箇中國”政策上進一步後退，全面審視與賴清德當局的關係，即印度可以模仿賴清德的“務實台獨”做法，在不與台灣當局發展官方關係的前提下將台灣視為一個“獨立的地理區域實****體”。這種趨勢值得警惕。

（四）

教育合作、語言培訓和在台liu wang藏人對於印台關係的作用

台灣當局試圖影響印度民眾對於中國的看法，向印度人灌輸自己的話語敍述方式。在台灣接受大學教育的印度學生的人數不斷增加，2015年只有約1000人，到了2023年已經增加到約3000人。甚至，印度正在逐漸要求外交官在派駐中國大陸之前先到台灣進行語言和知識培訓。

**台灣在印度設立了大量華文中心，目的不僅僅是要解決在印度生活的中國僑民的漢語教育問題，更是為了擴大台灣對於印度民眾的文化吸引力，同時幫助印度培養能説漢語普通話的軍事和情報人才。**目前，台灣教育主管部門委託台灣清華大學在印度設立八個華語教育中心。鑑於印度的大學對華語教學的需求很大，未來將會有更多的印度大學設立類似的中心。相反，中國大陸開設的孔子學院在印度接連遭受各種阻力，不斷遭受印度政府審查。台灣“國防安全研究院”“國家安全所”所長沈明室甚至認為，台灣當局加強與印度的關係，可以在台海戰爭期間為台灣開闢“第二戰線”，使解放軍兩線作戰。作為回報，台灣可以向印度軍官教授普通話，並分享其對解放軍更深入的研究知識。不過，印度外長蘇傑生目前似乎尚未接受這樣的建議。

**liu wang藏人也成為台灣當局加強與印度關係的重要籌碼和環節。liu wang藏人與印度政府和民眾保持着某種間接的特殊關係，在提升印台關係的過程中扮演中間人的角色。台灣當局一直與達賴集團保持非常密切的關係，達賴集團的很多高層人物曾在台灣進修或學習。此外，根據台灣當局文化部門的數據，截至2022年，在台liu wang藏人共有674人，均受到台灣當局庇護。這些人比較瞭解印度文化，可能會在台灣當局推動“****新南向政策”**的過程中發揮某種作用，其中一些人曾經為台灣當局與印度中南部四個邦建立醫療和農業技術合作項目牽線搭橋。

三、印太“自由貿易區”的推進與供應鏈重組為印度帶來的戰略利益和風險

**在台灣當局不斷的蠱惑之下，印度與台灣地區簽訂自由貿易區的可能性與日俱增。****一方面，**莫迪政府希望藉助台灣將印度打造成為製造業大國；**另一方面，**部分台灣企業也正在加速將投資從中國大陸轉移出去，印度被認為是非常理想的替代性選擇。然而，供應鏈重組既為印度帶來了戰略利益，也帶來了戰略風險。

（一）

印台雙邊“自由貿易區”的前景

莫迪政府上台之前，阻礙外資流入的因素較多。印度基礎設施建設比較落後、風俗文化缺乏開放性、種姓制度頑固、税收體系也冗雜。莫迪上台後，大力改革頑疾，打擊地方割據勢力，這種鐵腕政策實際上使得印度的營商環境有所改善，因此有利於吸引外資。

台灣企業對印度的直接投資在2018年達到4億美元，到2021年已經達到23億美元，超過120多家台灣企業在印度投資。2021年，印度投資促進部共收到來自台灣企業的87份申請，涵蓋電子、醫療保健、資訊科技、製造、電力、電商、零售等17個領域。2022年，印度第一大銀行印度國家銀行首次在台灣發行國際版債券，發行總額為3億美元。台灣當局經濟主管部門也在推動對印投資，並在“駐印度代表處”專門設立“台灣地區投資窗口”，為台商提供最新商情以及與投資、財税相關的法律諮詢服務。此外，雙方承諾在從農業到科技等領域開展合作。台灣商會負責人認為，2028年台灣對印度的直接投資數額將是2023年的八倍。

在印度投資的大型台企包括台橡股份有限公司、台灣美達工業股份有限公司、中國鋼鐵股份有限公司、中華航空股份有限公司、宏碁集團、長榮海運股份有限公司、 華碩電腦股份有限公司，等等。印度和台灣地區的教育界也正加強合作，包括人工智能、物聯網、大數據、網絡安全、綠色能源技術、可再生能源、微電子與納米電子、嵌入式系統、傳感器、生物技術和醫療保健等先進技術領域。

台灣地區在上述領域提升與印度關係的同時，也面臨一些阻力。例如，台灣當局一直試圖推動與印度簽訂自由貿易協定，但印度並未對此表現急切。2018年，雙方就自由貿易協定問題進行初步討論，但談判沒有進展。印度與台灣當局簽訂自由貿易協定，本身違反“一箇中國”原則。因為無論自由貿易協定是否涵蓋某個國家的全部領土，一般應該是隻有主權國家或者主權國家組成的國際組織有權簽署。但隨着印度越來越看到台灣給自己帶來的經濟利益，在相關問題上也變得更為積極。2021年，印度“駐台代表”表示相關的談判準備工作將重新開始，重點是討論擴大貿易和投資，加強在信息通信技術領域的知識共享，促進高等教育交流和推動相互旅遊。台灣當局“駐印代表”葛葆萱宣稱，台灣當局和印度之間的合作有“巨大的潛力尚待開發”，雙方可以而且應該在網絡、科技、太空、海洋、綠色能源、食品安全等方面開展更多合作。他建議雙方應儘快簽署自由貿易協定，以建立安全和有彈性的供應鏈，這將有助於印度成為全球製造中心。

（二）

供應鏈重組的動力和阻力

**印度和台灣之間優勢互補，因此雙方視彼此為最佳的供應鏈夥伴。**台灣勞動力短缺，而印度人力資源豐富。台灣有比較先進的半導體生產技術和設備，而印度部分城市不乏高科技產業人才和勞動力。為此，莫迪雄心勃勃地提出“印度製造”的口號。目前已經有多個台灣高科技公司正在印度投資，這可能會給印度帶來數以千計的新工作崗位，滿足印度迅速增長的內需。此外，值得注意的是，**尹錫悦擔任韓國總統後，希望與美、日在半導體產業領域進行更進一步合作，目標是超過台灣。面對來自韓國的壓力，台灣芯片企業也希望保持相對於日韓的優勢，這也增加了台灣地區與印度等國家合作的動力，**以保持自己的領先優勢。

**蘋果向印度轉移生產鏈是最顯著的表現。**2022年，莫迪政府試圖撥出100億美元的預算用以激勵台灣鴻海精密工業股份有限公司（富士康）、緯創資通集團等企業赴印度投資芯片生產，並且表示將會承擔工廠建設的一半成本，目的是使印度成為全球供應鏈中的關鍵參與者。富士康制定了雄心勃勃的計劃，決定投資120億美元在印度古吉拉特邦和泰倫加納邦建立工廠。同年，蘋果公司的另一家代工製造商和碩聯合科技股份有限公司在其位於印度南部泰米爾納德邦的分公司開闢了一條商業手機生產線。目前蘋果公司的所有產品中，有95%是在中國工廠生產的。但根據《華爾街日報》的報道，蘋果及其供應商富士康的目標是在2025年左右實現每年在印度生產超過5000萬部iPhone手機，如果計劃得以實現，印度將佔全球iPhone產量的四分之一，儘管中國仍然是世界上最大的iPhone生產國。

這種趨勢並不僅限於蘋果的電子產品，印台之間半導體行業供應鏈合作也發展迅速。2022 年 2 月，富士康與印度韋丹塔公司（Vedanta Ltd.）簽署諒解備忘錄，組建合資企業，在印度建立半導體工廠。幾個月後，兩家公司選擇在印度古吉拉特邦建立工廠。雖然一年之後富士康退出了合作，但印台之間廣泛供應鏈合作並未終結，類似的組合還有很多。印度科技巨頭Optiemus Infracom與台灣緯創達成了2億美元的投資協議，由印度方面生產電信產品。此外，台灣地區電機電子工業同業公會計劃與印度新歐克拉工業發展區組建**“電子製造集羣”**，預計將為當地創造3萬個就業崗位。雖然台積電尚未涉足印度市場，但印度科技與創業部長已經試圖拉攏台積電在該國投資。2024年3月，台灣外事部門“政務次長”田中光在台北市虛擬出席印度第一座半導體工廠的奠基儀式。印度總理莫迪通過視頻會議致辭表示，半導體產業是印台戰略合作的重要領域。台灣方面表示，“台灣擁有完善的產業集羣和成熟的芯片製造技術，而印度則專注於芯片和軟件設計，合作可以增強雙方供應鏈的安全性和彈性。”印度政府預測，到 2026 年該國的半導體市場價值將從2020年的不到200億美元上升到630億美元。

**此外，印台民間交流很可能在雙方經貿關係的發展中起到關鍵作用，台灣新竹科技園與班加羅爾科技園之間的聯繫在這方面值得特別關注。**台灣西南部的中正大學建立了台灣—印度人工智能聯合研究中心。2020 年，該中心與印度一家跨國公司簽署了一份旨在鼓勵創新的諒解備忘錄。尤為值得關注的是，最近幾年台灣當局試圖大量引入印度勞工，以緩解其勞動力不足的問題。雙方於2024年2月簽署了一項備忘錄，計劃小規模招募印度勞工來台工作，之後逐漸增加名額。

**印台之間的供應鏈合作，符合美國的利益，是美國重構對華戰略的重要環節。在美國的協調下，2021年日、澳、印三國組成了供應鏈韌性倡議，希望加強戰略聯繫，組建整體的供應鏈體系，以抗衡中國的軍事能力和減少對中國的依賴。2022年5月，美國國務卿布林肯首次公佈了拜登政府的完整對華戰略，並提出了“塑造所處的戰略環境”的核心概念。大意是未來10—15年是中美競爭的關鍵時期，美國及其盟友試圖用非戰爭的手段，在中國的周邊建立一堵規則的高牆。美國將會採取“投資、協同、競爭”**的戰略，投資於美國國內的實力基礎，組建供應鏈聯盟，以更好地與中國競爭。同月，美國發起了印太經濟框架，核心目的也是組建供應鏈聯盟，保證美國的戰略安全，遏制中國力量的發展。印度和台灣均已被納入這個框架之中。

**印台之間的供應鏈合作給雙方帶來一些好處，但也有風險。**哈德遜研究所研究員長尾賢認為，印度可以幫助美國及其盟友減輕對中國的供應鏈依賴，這將會間接降低中國大陸對於迅速成功實現統一的預期，從而阻礙中國的統一和復興。不過，上述策略得以奏效的前提是印度願意長期支持美國主導的“印太經濟框架”（IPEF），並且保證中國被排除在這個框架之外，美國、澳大利亞和日本應該與印度合作支持台灣當局。不過，曾經擔任印度總理國家安全顧問委員會成員的普拉米特·帕爾·喬杜裏（Pramit Pal Chaudhuri）警告，如果台灣在印度的科技投資足夠大且具有戰略意義，一旦台灣海峽發生衝突，印度可能會考慮沒收其中一些資產，以防止在中國統一之後讓這些資產落入中國手中。尤其值得注意的是，印度與台灣的貿易和供應鏈關係的提升，將會增加印度對於西太平洋事務的關注和敏感程度。正如印度外交政策分析師穆罕默德·澤山（Mohamed Zeeshan）所説，未來印度無法再像以前那樣不關心台灣海峽局勢，印度自身的長期經濟計劃將會受制於未來可能發生的衝突。即使武裝衝突不發生，西太平洋各行為體之間的相互經濟制裁也會使得印度不可能毫髮無傷。此外，供應鏈重組對印度社會內部也有影響。最近一年，由於印度缺乏與中國相似的對外資相對嚴格的監管體系，富士康和緯創在不到兩年內經常因為剋扣工資、刻意壓低生產成本、與當地黑社會進行利益交易而經常遭遇各種罷工和騷亂事件。

四、印台軍事“戰略協調”

**當前，印度國內存在一種主張與台灣當局建立針對中國大陸的軍事聯盟的呼聲。**例如，有印度學者認為，過去印台合作的障礙是雙方的物理距離，但是隨着互聯網、數字技術和交通的發展，這種障礙已經不復存在，**雙方有條件實現針對中國大陸的“戰略”聯合。**不過，軍事合作比經濟合作困難得多，且面臨諸多阻礙因素。目前雙方在軍事領域的合作仍處於緩慢推進過程中，但相關發展程度將取決於美國提供的安全公共產品的數量。

（一）

多邊“聯盟”的趨勢

印台都正在尋求擺脱對中國大陸的**經濟依賴以及實現貿易和投資夥伴的多元化，**雙方在經濟上的合作可以產生明顯的整合結果。但二者之間的防務合作僅僅會以多邊形式進行，以雙邊形式存在的可能性很小，這並不是因為二者沒有意願，而是因為能力有限以及安全成本較大。印度和台灣當局之間的“戰略”合作的範圍和內容，將會更多取決於美國的需要和協調。

**目前，美國和印度在西太平洋安全問題上存在一些分歧。**美國和印度尚未就“印太”的實際地域範圍達成一致，這説明美國仍然不願意全方位地顧及印度安全問題。而且，很多印度人普遍認為美國是一個不可靠的夥伴，在印度與中國大陸發生衝突和戰爭的時候不一定會站在印度一邊。而且，印度對於西方主導的自由主義經濟秩序抱有懷疑態度，印度國內經濟體系的自由化程度遠未達到美國的預期，這將會從根本上阻礙美印經濟合作的深度。

顯而易見的是，**美國兩黨中的主流派別在2020年之後對於強化針對中國的戰略包圍達成了共識。**2022年12月，拜登簽署了美國國會兩院審議通過的2023年度“國防授權法案”，總額高達8580億美元的軍事開支中包含美國政府五年內向台灣提供100億美元軍事援助和20億美元軍事貸款以及加速對台軍售等內容，這是在以往的“國防授權法案”中從未出現過的條款。此外，該年度法案首次授權美國可以通過“對外軍事融資”（Foreign Military Financing）項目對台提供軍事援助，意味着從對台軍售轉變為更加危險的對台軍援。未來美國將會更加頻繁邀請台灣參加多邊軍事演習，印太北約化的發展趨勢越來越明顯。特朗普時期的美國常駐聯合國代表、曾經參加2024年共和黨總統初選提名的妮基·黑利（Nikki Haley）公開主張美國應該正式與印度結盟。民主黨政府則對於協調與印太各國的關係更為得心應手。

2022年2月，拜登政府公佈**新版“印太戰略”文件，**宣佈要向印太地區投入更多外交和安全資源，加強與盟友的合作。拜登政府希望印度成為一個強大的合作伙伴，支持印度崛起成為南亞及印度洋地區的領導者，推進與印度的防務夥伴關係，並且鼓勵印度加強與東南亞國家的聯繫。在美國新版“印太戰略”的鼓勵下，莫迪政府加強與東南亞、東亞、南太平洋國家的聯繫，同時也將台灣地區納入其中。為了實現布林肯在5月提出的“塑造所處的戰略環境”概念的目標，美國須提升與印太各國的盟友層級，通過印太戰略框架遏制中國的發展，延緩中國實力的增長。

在未來相當長的時間內，印度的軍事力量仍然與中國相比仍有很大差距，因此它對於西太平洋事務依然會持謹慎態度，不會貿然介入到台海衝突。此外，目前各方的利益訴求也存在明顯差異，在包括對於如何落實“集體安全”原則以及制定各種安全議題的優先排序等問題上，還存在一系列分歧，這將使得印度不得不保持謹慎態度。**可以預見的是，印度將會更加積極地參與四方安全對話中與台灣問題相關的討論。展望未來，一旦印太各方針對建立一個針對中國大陸、類似於北約的多邊聯盟結構（儘管這種可能性目前極低），那麼，**印度的對華政策態度及其在台海事務上的立場可能會出現較大轉變。

（二）

軍事情報合作的緩慢推進

早在2020年前，印台的軍事情報交流就非常頻繁。甚至，印度已經考慮為台灣提供武器援助。2018年，印度與美國、日本合作計劃幫助台灣開發製造潛艇。2020年之後，印度升級了與日本等國的情報共享協議，在網絡安全合作領域與印太幾個國家簽署了多個正式的諒解備忘錄和非正式的框架。通過這些多邊的方式，印度可以加強與台灣當局事實上的雙邊防禦戰略合作和情報交流。未來印台雙方可能會努力在多邊背景下建立更加密切的安全關係，短期很可能會在聯合軍事演習、1.5軌防務對話、海岸警衞隊訓練、清潔能源開發等領域加大合作，長期將會在網絡安全、國防研發以及國防工業領域進行合作。

印度在上述敏感領域與台灣的合作，也會不得不顧及中國大陸的反應。布魯金斯學會和德國馬歇爾基金會的印度裔研究員德茹瓦·傑生卡（Dhruva Jaishankar）認為，印度和台灣當局之間在防務上的直接合作會有一定風險，但雙方可以通過民間活動的形式來掩飾在技術培訓以及軍民兩用系統開發方面的合作。此外，印度理工學院航空航天系的一位教授認為，印度軍方目前可以採取間接的、隱蔽的方式與台灣進行全方位的合作，尤其是在**“灰色地帶”進行合作，例如幫助台灣訓練士兵、開展情報共享，甚至可以利用自己在核領域的優勢幫助台灣掌握一些核武技術。**

**人文交流也可以為印台之間的軍事合作提供支持。**2021年《印度時報》的一篇社論認為，“台灣人最瞭解中國大陸，因此與台灣當局的合作對於印度具有戰略意義。”印度戰略學者認為印度可以通過台灣更好地從中國大陸獲取情報，因此建議雙方安全部門人員擴大戰略事務交流。印度經濟****水平依然較弱，很多智庫機構缺乏資金。台灣當局則正在大力推動資助印度的智庫，支持這些機構發表親台言論。

五、結論

雖然印度一直堅持不結盟政策和宣稱“反對冷戰思維”，但隨着中國力量的崛起以及台灣海峽、南海形勢的變化，目前印度戰略學界和外交官正在對是否繼續堅持不結盟政策爭論不休，而且對北約式的聯盟持開放態度的學者逐漸佔據上風；再加上印度反華情緒的不斷升温，以及領導人莫迪的“自尊”心理特徵，可以預期未來印度進一步改變對華政策的可能性是存在的。

然而，我們也應該看到，**印度依然非常重視並努力保持其“戰略自主權”，避免在大國博弈中選邊站。**正如前印度駐華大使顧凱傑所指出的，印度應該從1960年代的歷史中吸取教訓，美國並不一定可靠，印度根據自己的安全利益確定與其他大國及東盟之間的利益共同點和分歧點。維持與中國之間的和平共處關係，才最符合印度的利益。印度可以從上海合作組織、金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行獲得可觀的經濟利益，印度需要得到中國的幫助。**印度依然在繼續推進在國際多邊制度中與中國的關係，**例如中俄印三邊關係、金磚國家合作機制，等等。雖然印度政府不支持“一帶一路”倡議，但實際上印度是其受益者，中印之間的經濟合作並非完全不可能。與台灣發展“戰略”合作關係但疏遠與中國大陸的關係，將會降低其安全感，並不是其最佳戰略選擇。

最後，我們也應該注意到，**印度國內仍然有主張與中國發展友好關係的強大力量。**中國和印度同屬第三世界，有着作為殖民地或半殖民地的共同歷史，並且曾經在1950年代的反帝鬥爭中並肩合作。這些依然是中印兩國寶貴的歷史遺產，對今天維繫中印戰略互信仍有重要意義。

**作者簡介：**孟維瞻，復旦大學社會科學高等研究院講師；

陳靜，澳門科技大學社會和文化研究所國際關係專業博士研究生。