關於“蘿蔔招聘”的荒誕與現實_風聞

      汝州市疾控中心“蘿蔔招聘”，完全違背社會公平正義，這事竟然能走完從公告到錄用的“程序”，真的很荒唐。我的職業生涯的最後20年是在人事局度過的，對人事、編制工作相當熟悉，給大家做個簡單介紹，幫助大家理解汝州市疾控中心的“荒唐”。

        編制管理機構設置。這個事項各省區肯定是有差異的，但想來差異也不會太大。以我所在省為例，1993年我調入縣人事局（後與勞動和社會保障局合併，現為人社局）時，體制上人事、編辦是一家，人事局長兼編辦主任、組織部副部長，這是慣例。經過多次機構改革後，加強了編制工作管理，編辦獨立，人事局長不再兼任編辦主任。縣編制委員會是議事機構，簡稱“編委”，縣長任編委主任，人事局長、財政局長、勞動局長、審計局長、編辦主任是當然成員。編委下設“編制委員會辦公室”，簡稱“編辦“，是辦事機構，日常事務由編辦主任主持。

        關於編制管理。編制上對於各機關和事業單位的員額總數、領導職數、內設機構等都有具體文件做硬性規定，比如統計局，就明確到設局長1人、副局長2人、總統計師1人，下設辦公室、文印室、工業股、農業股、農村調查隊等N個股室，各股室主任（股長）1人，科員1人等等，非常具體。凡新設的機構都要經編委會研究後下文，明確編制員額、內設機構、領導職數等，才能任命人員、開設財政及銀行賬户、刻制公章等。

       自2006年《公務員法》頒佈實施以來，政府機關和事業單位實行“凡進必考”，從制度上堵住了人員膨脹的口子，剎住了越改革機構越多人員越多的亂象。各單位新增人員，必須先向編委會提交報告，內容包括理由，如適應現實社會需求、工作量過大、人員退休後人手不足、要求高學歷、高職稱、高技術人員等。如果是自收自支單位，縣編委會就可以決定。如果是財政供給單位，則必須上報市編委會，通過後再上報省編委會。也就是説，增加財供人員的最後決定權在省級，每一個編內人員和財供人員，都是在省裏在冊的。不知其他省區是否這種管理方式，我猜想，應當與是否由省財政轉移支付有關。但無論何種管理方式，只要是在編人員，省市編辦一定是有名字的，信息都是通過編制管理軟件實時更新的。下級編辦對上級編辦有定期報告制度，涉及機構變動、人員增減，上級編辦都是動態掌握的。

       錄聘，在機關叫“招錄”，試用期滿任職即“錄用”；在事業單位叫“招聘”，試用期滿簽訂合同叫“聘用”。關於招聘工作從啓動到結束的內外流程，一般是這樣子的：

       一、用人單位向編辦提交要求增加編制錄聘人員的報告，説明理由，要求增加的崗位、員額，經縣編委會通過和上級編委批准後，由人事局實施考試招聘。如果是二級事業單位（一級事業單位是縣區直管，與鄉鎮、科局機關平級的）招聘，應先向主管機關提交報告，再由主管機關以本機關名義向縣編委會報告。

       二、考前工作，公告。編制獲批後，人社局與招聘單位及其主管部門就招聘條件如招考對象、範圍、性別、年齡、學歷、專業、履歷、政審、體檢等會商，發佈公告。公告內容各地大同小異，考場設置及要求與高考是一樣的，不説了。

       可能大家會好奇地方這種小規模考試如何出卷，這裏簡單介紹一下。先聯繫某外地高校，對試卷種類、考題範圍、難度、數量等對接意向，約定交接時間。在交接日前某日，由分管副局長會同紀監委、主管局各一人前往接受，其間三人手機集中保管，不得單獨外出，不得對外聯繫。接受試卷後返程，至預定地點後通知單位領導，繼續隔離看守試卷，不得與外界交集，直到次日開考前交接試卷，任務完成。考試結束封卷，送事先聯繫的外地高校批閲，但不一定是原出題高校，這個過程也是保密的。出題高校方面，由相關校系領導將試卷要求轉達給出題老師，出題老師不知是接何地的業務，印刷也不知道，因為試卷上沒有某市某縣某考試字樣。

        三、組織考試。考場安排、保衞、醫療等，筆試這個沒啥可説的，雖然規模小，但是絕對當真，想象一下高考。因為試卷一般不會泄露，作弊也不大可能，後果也嚴重。面試，考官聘請外地組織人事部門人員擔任，我縣是幾省交界之地，基本都是聯繫臨省某縣組織人事部門。

       四、考試後公告，公示。人社部門公告考試合格擬聘用人員名單，明確公示期，這些都是常規做法。

       以上前期工作背後，有些大家接觸不到的地方，可能會有些人有很多想象，但是真的沒有什麼，講出來滿足大家的好奇心。下面的是就是機關內部流程了，不神秘，但是沒考上的人不知道怎麼回事；考上的人也同樣不清楚，因為有單位辦公室或人事股給你辦，領工資了才知道辦好了。

        五、入職。公示結束，聘用單位與聘用人員訂立合同，確立勞動關係。接着是核定試用期臨時工資標準，由單位填表蓋章、主管機關蓋章，上報人社局批准。《國家機關/事業單位試用期臨時工資審批表》一式三份，一份隨文件起草手稿由人事局裝訂存檔，待年底統一分類移交檔案局永久存檔，一份隨正式文件交財政局，一份存入聘用人員個人檔案。這類表格沒有統一格式，各縣區自己設計。核定臨時工資要審閲個人檔案，根據學歷證書內容（真實性已在審查報名資格時網絡驗證）也就是專科、學士、碩士、博士等國家承認的基礎學歷/最高學歷，按照工資政策核定試用期臨時工資標準。試用期滿合格留用的，再次審核檔案以核定定級工資標準，這次不只根據基礎學歷/最高學歷了，要納入聘用職位/崗位、符合政策的工作年限/工齡（如本次聘用前未繳納社保期間不計算為工作年限/工齡——提示：參保的重要性）等條件，然後比照同類同條件人員確定定級工資標準。所有條件都必須有相應的書面材料，或到社保局查證。批准臨時工資標準或定級工資標準都要正式行文，文件內容為：“經研究，同意某單位某某某等N同志執行試用期臨時工資/定級工資標準，月發工資、津貼、補貼合計N元，詳見附表。從某年某月起執行。”財政局收到紅頭文件及附表，方可將相應人員工資及辦公經費納入預算。至此完成所有程序，可以“食君之祿”了。這程序之間，事業單位人員的聘用，比機關錄用人員多了一個訂立合同事項，其它沒有區別。

        上面介紹了編制人事部門架構和考試、聘用的基本程序，對比一下，看看汝州市“蘿蔔招聘”的荒唐兼大膽之處：

        一、主管機關責任。據汝州市衞健委通告，該招聘“未經上級主管部門批准”。這個話衞健委説出來就很搞笑了，因為疾控中心就是它下屬的二級事業單位，事前它竟然不知道？反正我不信。而且這副義正詞嚴的架勢，好像是才知道並且以紀監委身份説話似的。要知道41位考試人員中有28人是原來的在崗不在編人員，這28人能進入疾控中心工作，我憑經驗斷定，其中大多數人可能是衞健委或衞生系統或關係單位的關係人員。這個考試衞健委居然不知道，真讓人奇怪到説不出話來。不管信不信，既然衞健委通告説不知道，那我們也只能説它名義上是不知道了。

        二、編制審核程序。疾控中心是財供事業單位，招聘人員一定要先核定編制，要先經過縣編委會批准，再報請市、省編委批准。但汝州市衞健委都不知道，汝州市編委當然也不知道了，上面的平頂山市編委就更不知道了。在我看來，這種事情想通過造成既成事實，以闖關逼宮的方式解決人員編制問題，是一點可能性都沒有的。這位疾控中心主任如此僭職越權，真的是拿縣長不當編委主任，其膽大不超姜維也差不多少，不知他是沒想過後果還是不知道後果。真的想不通體制內怎會有人如此魯莽行事。但此事非一日之功，其間可冷靜思慮的時間多的是，如此看來又絕非魯莽之舉，這就真讓人想不明白了。

        三、考試錄用程序。任何政府機關和事業單位錄聘人員，都要經由人社部門組織考試，但這個疾控中心主任真的是孫悟空般的激情奔放，自己組織考試，藐視一切程序，直接把人社局給平替了。真是誰的賬也不買。

        四、工資、經費渠道。沒有人社局核定工資的文件和表格，財政局不會撥款。財供事業單位的財務制度框架是“收支兩條線”，即收入必須上交財政，支出憑單據到財政報賬，工資由財政局撥付。那麼編外28人工資、經費不是一個短期問題，又是如何解決的？有兩種可能，一是28人屬於歷史遺留問題，如過去的超編人員之類，誰來當領導都不願清理而得罪人，縣裏則為了穩定也不願多事，所以一直由財政撥款按其它科目列支，維持現狀。二是“小金庫”，就是單位業務收入不全部上交財政，瞞扣部分用來發工資。這就得另做一本賬了，即資金在單位內部流轉，脱離財政監管，在財政體制之外循環，俗稱“坐地收支”。這種做法是嚴重違反財政紀律的行為，涉及28人的工資、經費不是一個短期問題，沒有上級和財政部門默許，不可能持續。因此，看來前一種可能性更大。

          讀了上面這些文字，不知大家作何感想。在這裏我不與大家談什麼社會“公平正義”，只從程序正義的角度就事論事。從政府方面來講，關於編制、人事工作的政策和程序都很完備，編制、人社部門也在認真執行，但汝州疾控中心“蘿蔔招聘”這事就發生了，確實匪夷所思。但對照前面我講的，可以看到這既不是體制問題，也不是政策問題，也不是程序嚴謹與否的問題。

如同法律在，但有人就是要違法；政策在，程序在，紀律在，但有人他就是要違規違紀。凡是有利益的地方，一定會有違紀、違法、違揹人倫。膽大妄為的人永遠都有，無論多麼無法無天的事都會有人幹，如果當前沒有，那以後一定會有。我好奇的是這編外的28人裏有沒有疾控中心主任的親屬或子女，他的利益何在，否則真的是“犧牲”自己成全他人了。13位社會報考者無端做了“陪綁”，作為旁觀者只能表示同情和無奈，因為考試真的不合規。