徐秉君|五角大樓：加速推進“綜合威懾”，以應對未來衝突的挑戰_風聞

五角大樓：加速推進“綜合威懾”，以應對未來衝突的挑戰

原創 曉華哥 華語智庫 2024年08月22日 08:04 北京

作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

據美國防部新聞網站8月14日報道，美國參謀長聯席會議主席空軍上將小布朗（CQ Brown，Jr.）在內布拉斯加州奧馬哈舉行的 2024 年美國戰略司令部威懾研討會上發表主題演講時強調，美國政府需要更快地推出新的綜合威懾努力，因為自拜登政府將這一概念作為其國家安全戰略的關鍵部分以來，全球緊張局勢有所加劇。

2024 年 8 月 14 日，美國參謀長聯席會議主席、空軍上將 CQ Brown， Jr. 在內布拉斯加州奧馬哈舉行的 2024 年美國戰略司令部威懾研討會上發表講話。

何為綜合威懾？

自奧斯汀就任美國國防部長以來，就一直強調“綜合威懾”概念，並稱這是一種接近威懾的新方式。在他的主導下，五角大樓一直在加緊推行“綜合威懾”概念，並將其列入新國防戰略的關鍵內容。

新近，美國參謀長聯席會議主席布朗又對“綜合威懾”概念做了進一步闡釋。在2024年美國戰略司令部威懾研討會上，布朗説，“在如何看待威懾方面，我們正處於思維方式的轉變之中，”他指出，今天的地緣政治格局比冷戰時代更加複雜。我們面臨的不是一個兩極化的世界，而是多個對手和惡性行為者，它們創造了一個日益複雜的戰略環境，挑戰我們的威懾框架。“這意味着我們的戰略需要是網絡化的、動態的、適應性和集成的。”並將“綜合威懾”稱為國防戰略基石。

五角大樓認為，“綜合威懾”意味着利用美國國家的所有力量；調整其政策、投資和活動；並將這些努力適應特定的競爭對手，作為一種整體威懾戰略。

冷戰思維的復興？

布朗在美國戰略司令部的威懾研討會上表示，“舊的又是新的。新興領域和技術使新事物變得更加複雜。我們需要一個威懾戰略，通過設計來應對這些現代挑戰，我認為我們需要更快地開發和應用我們的新框架”。

值得注意的是，五角大樓又開始兜售冷戰思維。布朗在這次威懾研討會上説，美國需要恢復一些冷戰時期的威懾做法，因為它正朝着全政府威懾方式邁進。據美國官員稱，這位主席沒有具體説明哪些行動或結構可能會作為綜合威懾的一部分重新出現，該威懾旨在協調跨領域、地區、美國機構以及盟國和合作夥伴的努力。

媒體報道稱，在五角大樓宣佈向中東部署部隊以威懾伊朗和真主黨之後，美國採取了一系列軍事行動，如派遣隱形的第五代戰機和一艘潛艇，並加快了向該地區部署航空母艦打擊羣的速度。

但布朗也承認，“世界變得更加複雜，不再像冷戰時期那樣簡單”。他指出，五角大樓現在必須將多個對手納入其威懾計劃，其中一些目標對他們來説非常重要，以至於任何威懾方法都不會有效。

因此，為了實現威懾，美國需要了解對手的思想和文化、不斷變化的信息環境，以及新技術如何改變遊戲規則。布朗在威懾研討會上，解釋如何納入綜合威懾概念——國防部與所有政府機構以及盟國和夥伴進行規劃、協調和運作——是應對日益複雜的戰略環境挑戰的關鍵。

布朗強調説，在我們發現自己需要在一場重大沖突中進行創新之前，我們需要立即採取行動，我們需要在危機到來之前，表現出我們正處於危機之中的樣子。

2024年7月25日，美國參謀長聯席會議主席查爾斯·布朗將軍在弗吉尼亞州阿靈頓參加在五角大樓舉行的新聞發佈會。亞歷克斯·黃（ALEX WONG）/蓋蒂圖片社

重點關注三個關鍵領域

此前，五角大樓認為，雖然威懾自冷戰以來一直是美國國防政策的核心，但作為綜合威懾的一部分，它具有不同的含義。鑑於現有的安全環境，以及我們試圖阻止的潛在衝突情景，我們需要以不同的方式考慮威懾。

為實現這種威懾，布朗強調國防部需要關注三個關鍵領域：我們對手的認知和文化；不斷發展的信息環境；以及先進技術的影響。然後，布朗對這三個關鍵領域加以闡釋。

**關於認知和文化。**威懾是基於我們對手的觀念，以及這種觀念如何影響基於風險和回報的決策，從而在追求國家利益的過程中製造衝突。但布朗認為，在確定這些看法時，存在挑戰。因此，“為了實現這一目標，我們必須瞭解我們對手的文化——他們的歷史觀、他們的集體價值觀和他們語言的語義。”

**關於信息環境。**布朗指出，認知和文化決定了我們的對手如何感知信息，然後討論了最近的通信技術革命如何極大地改變了信息環境。他警告説，我們生活在一個美國威懾信息可能會通過網絡行動和信息戰受到破壞的時代，這使維持可信威懾的任務變得複雜——全球信息生態系統的分裂使其越來越難以形成統一的立場。“這些動態需要前所未有的協調水平，以確保美國的信息——與我們的盟友和夥伴協調——不僅被聽到，而且被準確地解釋，以達到預期的威懾效果”。

**關於先進技術。**布朗指出，國家和非國家行為者之間新能力的擴散如何改變了戰爭的性質。他認為，新技術有可能在發生攻擊時縮短可行的反應時間，改變計算並挑戰全球安全所依賴的平衡。因此，“我們需要共同加深對新興技術的理解——包括機遇和弱點——這樣我們才能塑造國際行為規範。”

2024年5月2日，布朗在夏威夷HM史密斯營地的美國印太司令部會見澳大利亞、日本和菲律賓的同行。

綜合威懾——“力量交響樂”

值得注意的是，五角大樓把“綜合威懾”概念作為“力量交響樂”。布朗在演講行將結束時呼籲，通過聯合、無縫地協調國家力量的所有要素來實現綜合威懾。

“綜合威懾”這一概念曾被美前國防部長羅伯特·蓋茨稱之為“力量交響樂”。如今這一概念在五角大樓又進一步得到強化。

布朗在結束演講時説，綜合威懾不僅僅是擁有先進技術和卓越的火力 - 這只是管絃樂隊的一部分，真正的綜合威懾需要利用政府的全部權力，利用所有機構間的能力並調整我們所有的國家力量。

布朗最後強調，通過與我們的盟友和夥伴一起採取這些步驟，我們形成了一種綜合威懾。通過這種“力量的交響樂”，我們確保了一個威懾佔上風的未來——捍衞所有人的和平與安全。

布朗在演講中表達了這樣一個基本觀點：必須保持與對手的強大優勢，而這個優勢應該是全方位的，這樣才能形成足夠強大的威懾和震懾力量，才能遏制衝突的發生，並在可能的衝突中取勝。

簡析

“綜合威懾”是美國國防戰略中的一個核心概念，它源於冷戰時期，但隨着時間的推移和全球政治格局的變化，這一概念也在不斷演變。從最初側重於核武器和大規模軍事力量的對抗，到現今更加強調政府全部力量的整合使用，包括政策、投資和活動的調整，以適應特定的競爭對手，形成一種整體的威懾策略。這種變化反映了美國在應對日益複雜的國際安全環境時的戰略調整，旨在通過網絡化的、動態的、適應性和集成的方式，有效應對多樣化的安全挑戰。

在“綜合威懾”的框架下，美國參謀長聯席會議主席布朗強調了三個關鍵領域的重點：對手的認知和文化、不斷發展的信息環境以及先進技術的影響。這些領域是“綜合威懾”戰略的核心，也是其面臨的主要挑戰。

從美國在中東推行“綜合威懾”的情況來看，展現了美國在推行該戰略的實際操作中面臨的複雜性與挑戰。根據五角大樓的戰略，美軍緊急部署中東以威懾伊朗和真主黨，此舉包括派遣隱形的第五代戰機和加速航空母艦打擊羣的部署速度。這一措施從表面上看雖然體現了美國對潛在威脅的反應，但也恰恰反映了“綜合威懾”中“力量交響樂”概念不和諧的問題。

儘管這種軍事部署展示了美國在全球戰略環境中維護其利益的決心，但也暴露了執行過程中必須考慮的多方面因素，如地緣政治動態和文化認知差異等。因此，通過美軍這種實際部署分析，可以看出“綜合威懾”在實際應用中面臨的複雜性和挑戰性。

五角大樓儘管推崇“綜合威懾”戰略，但這種戰略在應對複雜的全球安全環境時仍有侷限性。美國早已習慣於依靠強大的軍事力量和技術優勢來維護其世界霸權，但容易忽視地緣政治和文化因素的重要性。這正是該戰略難以奏效的一個重要原因。

儘管五角大樓將“綜合威懾”稱為國防戰略基石，並認為是提升國家“綜合威懾”能力的關鍵，但這不僅需要國內各相關部門間的高度協同和無縫整合，更需要在國際層面上尋求廣泛的合作。而美國卻一直在“錨定”自身霸權地位的基礎上尋求國際合作，這種打造美國主導的“小圈子”的做法不得人心，很難形成緊密的合作，更難以實現資源的優化配置和力量的最大整合。因此，五角大樓認為這是“面臨的一項重要而緊迫的任務”。

由此可見，美國熱衷於推行的“綜合威懾”戰略，非但難以達到戰略威懾的目的，反而還會進一步加劇軍事衝突的風險。