周波：中美兩國可以在減少核威脅方面發揮帶頭作用_風聞

Club點評：隨着俄烏局勢進一步升級，今年7月，中國發布《中國關於互不首先使用核武器倡議的工作文件》，再次呼籲“核武器國家採取不首先使用核武器政策，或者宣佈互不首先使用核武器”，推動世界和平進程。

8月21日，國防部國際安全合作辦公室安全合作中心前主任、清華大學戰略與安全研究中心研究員周波在美國Foreign Policy(《外交政策》）雜誌發文，論述五個核大國曾經達成互不瞄準的協議，但“不首先使用”核武器顯然比“互不瞄準”前進了一大步。既然核大國都認為“核戰爭打不贏，也打不得”， 為何不可以如中國一樣承諾不首先使用核武器？文章還詳細論述了在歐洲和亞洲如何減少核威脅的雙軌思路。 

《外交政策》雜誌被譽為世界上最具影響力的國際時政刊物之一，由美國政治學“泰斗”、《文明的衝突》作者亨廷頓於1970年創辦。本文由《外交政策》與新加坡國立大學“Asia Peace Programme"(亞洲和平項目)合作發表。

經《外交政策》正式授權，觀察者網、北京對話翻譯、發佈全文如下：

（翻譯：李雨琪  核譯：韓樺）

自冷戰結束以來，核武器的作用與日俱增。世界各地的核武庫都在不斷加強，許多擁核國家持續對其核武庫進行現代化改造。今年6月，即將離任的北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）表示，北約正在內部協商，打算部署更多核武器，將它們從倉庫中取出並置於待命狀態。美國前總統特朗普的前國家安全顧問奧布萊恩也敦促特朗普，如果贏得新一屆任期後就進行核試驗，認為這將有助於美國“保持對中國和俄羅斯核武庫的技術和數量優勢”。

關於這個時代的核外交，有兩個黯淡的結論：首先，不可能在短期內禁止此類武器。自2017年聯合國通過《禁止核武器條約》（Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons）以來，還沒有任何有核國家簽署該條約，其中一些國家甚至認為該條約會分散人們對其他裁軍和防擴散倡議的注意力。

在地緣政治和軍事競爭日益加劇的情況下，要説服這些國家減少核武器，就算不是毫無可能，也會是非常困難的。相反，2023年2月，俄羅斯宣佈暫停履行2010年簽訂的《進一步削減和限制進攻性戰略武器措施條約》（簡稱《新削減戰略武器條約》），這是限制俄美戰略核力量的最後一個核軍備控制條約。

作為回應，美國也暫停了條約數據的共享與公佈。去年11月，俄羅斯更進一步，以與美國“不平衡”為由，撤回了對《全面禁止核試驗條約》（CTBT）的批准。自1996年該條約開放簽署以來，美國一直沒有批准該條約。

（1945-2024年，美國的核儲備規模以及部署在戰略發射裝置上的核彈頭比例圖源：《外交政策》）

在這種情況下，中國政府不可能袖手旁觀。斯德哥爾摩國際和平研究所估計，中國核武庫的規模已從2023年1月的410枚彈頭增加到2024年1月的500枚，預計還將繼續增長。中國現在還可能首次在和平時期在導彈上加裝少量彈頭。據美國國防部預測，到2035年，中國可能將核彈頭增加到1500枚。

鑑此，近期防範核風險最有效的方法可能不是限制核武器的數量，而是管控核武器使用的政策。在這方面，有核國家承諾“不首先使用”核武器，似乎是減少核威脅升級的最現實途徑。

從理論上講，“不首先使用”指的是，有核國家在戰爭中正式避免使用核武器或其他大規模殺傷性武器的政策，除非是作為對敵國使用大規模殺傷性武器進行攻擊的報復性第二次打擊。

在中國、法國、俄羅斯、英國和美國這五個簽署了《不擴散核武器條約》（NPT）的核國家中，只有中國宣佈過“不首先使用”核武器的政策。1964年10月16日，中國成功引爆第一顆原子彈，隨即宣佈在任何時候、任何情況下都不首先使用核武器，並無條件承諾不對無核國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。

印度並非《不擴散核武器條約》的締約國，在1998年也做出了類似的承諾，但規定該承諾只適用於沒有核武器且不與有核國家結盟的國家。

然而，美國學者一直以來都懷疑中國承諾的有效性，並就中國政府是否可能在最壞的情況下——比如台海發生衝突期間——使用或威脅使用核武器展開辯論。美國的一些觀察家認為，如果中國大陸決定打台灣，那麼在常規手段無法奏效的情況下，任何人都無法改變他們的想法。

這種論點其實是站不住腳的。如今，**日益強大的中國比以往任何時候都更有能力踐行堅持了數十年已久的政策。**儘管不排除在特定情況下使用非和平手段實現統一的可能性，但中國從未説過要對他們稱之為“同胞”的台灣人民使用核武器。在3月於上海舉行的半官方核軍備會談中，中國代表團告訴美方，他們絕對相信，在不使用核武器的情況下，中國有實力在對台常規作戰中取得勝利。

所有核大國都有能力採取正式的“不首先使用”核武器政策，在不降低報復能力的同時，佔據道德的高地。

一發射井內載有核彈頭的洲際彈道導彈（圖源：法新社）

儘管美國自己從未採取“不首先使用”核武器的政策，但其核態勢實際上與中國的更相近。拜登政府在其2022年的《核態勢評估報告》（2022 Nuclear Posture Review）中宣稱，只有“在極端情況下，需要捍衞美國或其盟國和夥伴的重大利益時”，才會考慮使用核武器。很難想象美國有什麼利益重要到需要華盛頓將使用核武器作為捍衞這些利益的首要措施。

誠然，美國必須向其盟友保證將履行其威懾承諾。同樣難以想象的是，在明知潛在後果不堪設想的情況下，誰還會冒險對美國盟友發動核打擊。

與此同時，英國的核威懾力量在操作上是獨立的。但就其核政策而言，英國政府明確表示，“我們只會在極端的自衞情況下考慮使用核武器，包括保衞我們的北約盟國。”法國則堅持“最低有效”（strict sufficiency）的核原則。

而真正的挑戰在於讓俄羅斯承諾“不首先使用”核武器的政策。1982年，蘇聯正式通過了“不首先使用”核武器的政策。但蘇聯解體之後，俄羅斯聯邦於1993年改變了這一政策，可能是為了緩解俄羅斯武裝力量在後蘇聯時代的相對弱勢。

在2020年發佈的關於核威懾的行政命令第4條中，俄羅斯總統普京宣佈，“在發生軍事衝突的情況下，本政策規定有助於防止軍事行動升級，並在俄羅斯聯邦和/或其盟國可接受的條件下終止軍事行動。”這被一些國際核觀察人士解讀為描述了俄羅斯可能使用此類武器的非核情景。

從2022年俄烏衝突開始，人們就一直擔心俄羅斯可能會在某個地方引爆一枚戰術核彈，以此向烏克蘭和北約發出警告。雖然普京從未明確説要使用核武器，但他多次暗示俄羅斯願意使用核武器，並在5月9日莫斯科勝利日閲兵式上表示，“我們的戰略力量始終處於戰備狀態”。今年5月，俄羅斯在烏克蘭邊境附近進行了戰術核武器演習。

今年5月，俄羅斯士兵在演習期間將伊斯坎德爾導彈部署到發射系統上 (圖源：路透社)

一些觀察家將這一戰略稱為“以升級促降級”，即在早期升級，如威脅使用核武器（即使是以有限的方式），隨後要求立即結束戰爭。這種戰略的目標並不是要徹底削弱或擊敗敵人，而是要迫使對手決定按照升級一方提出的條件迅速結束衝突。

不論贊同與否，俄羅斯“以升級促降級”的戰略在烏克蘭戰爭中發揮了部分作用，限制了北約對戰爭的直接參與，並促使美國限制烏克蘭使用其提供的武器。

但**“以升級促降級”的方法依賴於恐懼和虛張聲勢**。如果一個擁有核武器的國家真對另一個核大國發動攻擊，它無法控制對手報復的規模。以牙還牙有可能演變成一場全面的核戰爭，這是誰都不希望看到的。在烏克蘭戰爭中，俄羅斯對涉及核武器的問題做到了有效限制，只説不做，正是因為核武器的使用可能會引發莫斯科最擔心的事情——北約的介入。

戰術核彈的實際使用可能會促使北約參戰。因此，為了避免相互毀滅，莫斯科必須盡最大努力阻止北約加入戰爭。

雙軌思路可能是正式實施不首先使用核武器政策的最佳選擇。

在歐洲，北約可以率先單方面承諾不對俄羅斯首先使用核武器，以示友好。即使俄羅斯不會立即對此做出回應，局勢也有可能開始緩和。

2024年6月17日，北約秘書長斯托爾滕貝格宣稱，北約國家正在討論部署更多核武器的問題 （圖源：央視新聞）

作為第二步，也是至關重要的一步，北約可以承諾停止進一步擴張，以換取莫斯科採取不首先使用核武器的政策。這對北約來説可能是良藥苦口。但在今年早些時候瑞典和芬蘭加入北約後，候選名單上只剩三個想加入的國家：幾乎無足輕重的波黑，與俄羅斯一直有嚴重衝突的格魯吉亞和烏克蘭——北約對此是敏感的。

如果在亞洲合作，前進的道路可能會更加順暢。俄羅斯和中國已經同意互不首先使用核武器。中國和美國也可以達成類似協議，從而緩和涉及美國盟國（如菲律賓和日本）的潛在衝突，以及可能因海上或空中意外碰撞而引發的危險。如果美國以身作則，可能會更容易讓歐洲國家加入進來。

在當前的地緣政治環境下，這似乎有些勉為其難，但實際上有先例可循。1998年5月，印度和巴基斯坦進行了核裝置爆炸試驗，立即遭到聯合國安理會的譴責。安理會呼籲兩國簽署《不擴散核武器條約》和《全面禁止核試驗條約》。1998年6月，中國和美國罕見地發表聯合聲明，同意不再將核武器瞄準對方。

這在很大程度上只是一個象徵性的、無法核實的步驟。但這不僅緩和了緊張局勢，而且令人寬慰的是，核武器國家至少部分履行了《不擴散核武器條約》第六條規定的核裁軍願景。2000年5月，安理會五個擁有核武器的常任理事國發表了另一份聯合聲明，申明它們的核武器不瞄準對方，也不瞄準任何其他國家。

“不首先使用”核武器比“互不瞄準”前進了一大步。想象一下，如果有足夠的外交努力，當下也可以做出類似的但更重要的承諾，這並非不可能。事實上，2022年1月，即俄羅斯入侵烏克蘭前一個月，五個核大國在一份聯合聲明中達成一致，“核戰爭打不贏，也打不得”。

更有意義的是，在中國國家主席習近平去年訪問莫斯科期間，甚至在俄烏衝突進行的背景下，中俄兩國重申了這一承諾。

如果核戰爭確實打不贏，那麼這些核大國為何不能承諾“不首先使用”核武器呢？核武器並沒有幫助美國打贏在越南、伊拉克和阿富汗的戰爭，也沒有幫助俄羅斯打贏在烏克蘭的戰爭。有核國家承諾“不首先使用”核武器將給人們帶來希望，讓人們相信不論無核世界有多麼遙遠，終有一天還是有可能實現的。

英文原文鏈接：https://foreignpolicy.com/2024/08/20/nuclear-weapons-war-no-first-use-policy/

周波參加北京對話“洞察”系列活動 （圖源：北京對話）