重磅 | 印學者：為何説“南亞”作為地區已無現實意義？印應看向…_風聞

編者按

**本文作者認為，“南亞”作為一個地區已經失去其現實意義，他主張印度應該在更廣範圍、更寬視野內構建其周邊環境，而不再執着於在南亞地區的支配地位。**二戰結束以來，西方及南亞學界政界普遍認為南亞或將成為全球地緣政治中一個重要的區域集團。然而，作者認為，當前南亞尋求區域一體化“不現實”——在區域力量失衡、地緣政治競爭加劇的背景下，“南亞”作為一個“地緣政治實體和知識範疇”在某種程度上已走向終結。**作者指出，南亞區域一體化問題面臨五方面障礙：一是區域力量失衡。二是南亞地緣政治競爭加劇，阻擾區域一體化進程，甚至破壞當前有限的地區凝聚力。三是南****亞域內貿易並不活躍。四是南亞各國人民加強聯繫的要求並不強烈。五是許多南亞國家利用中國平衡印度的主導地位。**對印而言，投入大量資源爭取南亞主導地位並無價值，而更明智的選擇是將南亞視為其更大範圍內的“周邊環境”的一部分，在與中國進行一定的合作同時，也鼓勵南亞中小國家更廣泛參與國際事務，更多借助域外力量塑造其周邊環境。南亞研究小組特編譯此文，供各位讀者批判參考。

2019年2月，印度準軍事部隊士兵在印度蘭比爾·辛格·普拉（Ranbir Singh Pura）與巴基斯坦接壤的邊境巡邏 圖源：路透社

幾十年來，西方政界、學界一慣將印度次大陸國家視為一個整體地區的一部分:南亞。該地區人口約佔世界人口的四分之一，由八個國家組成:阿富汗、孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡。該地區有多元的民族，使用數百種不同的語言，遵循眾多不同的宗教傳統，但他們有着共同的歷史，包括英國殖民主義的經歷，以及共同的文化聯繫，包括對板球運動和寶萊塢電影的熱愛，種族關係，以及音樂和烹飪習慣。**在20世紀後期，南亞領導人尋求深化區域內聯繫，其更大的目標是實現一體化，**與鄰近的東南亞在東南亞國家聯盟(Association of Southeast Asian Nations，以下簡稱“東盟”)或歐洲在歐盟(European Union)的框架下所追求的一體化一致。他們認為，南亞也或將成為全球地緣政治中一個重要的區域集團。

**但那不會成為現實。**在過去的40年裏，南亞未能建立起任何形式的安全、經濟或政策凝聚力。尤其是印度與巴基斯坦間的懷疑與敵意，使得一體化成為遙不可及的夢想。更糟糕的是，**從最根本的層面來看，“屬於南亞”的概念已經失去了曾經的吸引力。**南亞人不再相互尋求聯繫與團結，而是將目光投向遠方，如中東、東南亞或西方。除了那些數千萬散居在世界各地的南亞人，很少南亞人首先認為自己是“南亞人”。**如今，“南亞”一詞不再代表一致的地區身份，而只是一種普通的地理劃分，主要由該地區以外的人使用。**統一南亞的夢想已然破滅，這對南亞大陸的地緣政治產生了重要影響，但該地區的學界、政界尚未完全理解此點。

一、名字有何意義？

**“南亞”概念的起源並不在次大陸。1947年印度獨立後，西方學界、政界才開始使用“南亞”一詞。**在冷戰時期，美國與巴基斯坦之間的聯盟關係較之於其與表面上保持非結盟立場的印度更為親近，而“南亞”一詞恰好使美國在提及該區域時迴避印度的主導地位。西方的大學也紛紛效仿，學者們使用“南亞”作為中性詞來描述印度及其鄰國。隨着時間的推移，印度上流階層也開始使用“南亞”一詞，但很少有人認同自己是“南亞人”。

20世紀70年代末，孟加拉國的齊亞·拉赫曼將軍（Ziaur Rahman）在1975年通過軍事政變上台，開始提出建立地區組織的想法。儘管地區小國迅速積極響應，但印度和巴基斯坦最初持懷疑態度，然而最後仍決定考慮孟加拉國的提案。**1985年，該提案正式實施，南亞區域合作聯盟(the South Asian Association for Regional Cooperation，以下簡稱“南盟”)成立，**成員包括孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡。南盟旨在為成員國創造“更好的理解氛圍”並促進合作。

**約30年來，儘管程度各不相同，南盟在該地區得到了相當大的支持。一方面，**印度領導人從20世紀90年代末起對南盟的態度更加積極，尤其是總理因德爾·庫馬爾·古傑拉爾(Inder Kumar Gujral，1997-1998)、阿特爾·比哈里·瓦傑帕伊(Atal Bihari Vajpayee，1998-2004)和曼莫漢·辛格(Manmohan Singh，2004-2010)。他們持續推進這一組織發展，儘管許多印度人警告稱，印度與巴基斯坦的競爭和爭端將嚴重限制南盟的運作能力，更不用説其區域一體化能力。**另一方面，**巴基斯坦領導人長期以來顧慮南盟或將成為印度施加影響的工具，但巴還是參加了與該組織有關的峯會和其他平台。該地區的中小國家，如不丹、馬爾代夫、尼泊爾，大力支持南盟。他們堅信，加入這樣一個多邊平台使他們擁有更大的地緣政治影響力。

**但在經歷最初的活躍期後，南盟已走向衰落，岌岌可危。**迄今為止，南盟已舉辦18場峯會，其中6次是在該組織成立後的前6年舉辦。2005年至2014年間，該組織只舉行了6次峯會，過去10年中甚至一次都未舉行過。在20世紀90年代至21世紀初的鼎盛時期，成員國建立並探索了多個宏大項目，包括南亞自由貿易區（South Asia Free Trade Area ,2004年簽署的自由貿易協定）、關税同盟（customs union）、共同區域市場（common regional market）和共同經濟與貨幣聯盟（common economic and monetary union）。然而，隨着時間推移，這些宏偉的抱負已被拋棄。自2014年以來，巴基斯坦阻擾有關機動車輛協議的簽署，實施自由貿易區方面取得的部分進展裹足不前。其它更緊密的區域一體化形式仍是空想。

**南盟成員國於2010年在新德里創辦的南亞大學，如今已淪為設想的泡影。**簽證限制與資金短缺阻礙其發展，該機構也未像創始人設想的一樣，通過高等教育促進區域身份認同感。南亞精英階層和民間社會通過非政府組織（如南亞自由媒體協會和南亞人權協會，the South Asia Free Media Association and South Asians for Human Rights）或智庫（如戰略研究中心，the Regional Centre for Strategic Studies）等途徑，試圖在該地區推動區域主義，然而收效甚微。南盟與這些組織表達了南亞精英階層希望加強南亞各國間聯繫的願望，但其未能使該地區產生有意義的一體化。

二、缺少核心

**南亞的部分問題在於其不平衡性。**印度是該地區最大且最有影響力的國家。其主導地位對區域結構的發展產生矛盾的影響。南亞的核心由印度及與其接壤但彼此不接壤的六個國家組成。(阿富汗除外，其與巴基斯坦接壤，但不與印度接壤。) 就此意義而言，南亞主要是印度及其鄰國之間互動的總和。

**印度的中心地位意味着新德里並不總是看到構建區域性結構的價值，因為這些結構無法增加印度在該地區已經享有的主導地位。**儘管多位印度總理認識到南盟的潛在益處，但印度的行政官僚體系和戰略規劃部門始終未能被其價值所説服。他們一直擔心建立區域結構或將在一定程度上削弱印度在自家後院的主導地位。由於南盟運作基於共識，印度在次大陸事務上的投票權將與不丹和馬爾代夫等該地區最小國家的投票權一樣多。因此，**就印度決策者而言，支持建立恐削弱印在該地區影響力的結構毫無意義。**這種觀點在印度戰略家和外交政策分析師中得到了必然體現，他們認為南亞固有的衝突將使其嚴重承壓，並目光投向了區域外。

**南亞日益成為地緣政治競爭的舞台，這不僅削弱進一步區域一體化的可能性，甚至或將破壞當前有限的區域凝聚力。**在近幾十年裏，中國在印度鄰國中建立其影響。例如，中國是斯里蘭卡最大的雙邊債權國，向其提供了修建公路、機場和港口的貸款。在孟加拉國，中國通過貸款和基礎設施建設援助來擴大影響力。中國在孟不僅與印度競爭，也與美國競爭。2021年，美國對孟加拉國的一支精鋭準軍事部隊實施了制裁，指控其侵犯人權及實施非法處決。對此，中國外交部發言人汪文斌在2023年斥責該政策並重申，“中方堅定支持孟方維護主權獨立和領土完整，奉行獨立自主的內外政策，走符合本國國情的發展道路”。總而言之，中國在南亞的影響力日益增強，標誌着其在建國之初將該地區留給印度的決定發生了明顯變化。

南亞域內貿易並不活躍**：僅佔該地區貿易總額的5%。**相比之下，東盟成員國間的區域內貿易佔該地區貿易總額的25%。此外，中國與南亞快速增長的貿易使印度與鄰國的貿易黯然失色。

**近幾十年中，中國已在印度的鄰國中建立了影響。**南亞各國人民加強聯繫的要求並不強烈。事實上，共同的歷史和文化遺產並不一定產生牢固的聯繫，而經濟發展也不會必然加強聯繫。印度日益壯大的中產階級對南亞並無興趣，也不認為自己與鄰國人民有太多共同之處。在這個擁有約 4.3 億人口的有雄心階層（其中許多人與西方、中東以及亞洲其他地區的散居社區有聯繫）看來，印度應有比鄰國更大的抱負。

**該地區的文化交流正在減弱。**2019年，巴基斯坦禁止在當地電視和FM廣播頻道上播放印度有關內容。在該情況下，土耳其的電視節目逐漸填補此空白。在印度，寶萊塢影業幾乎沒有巴基斯坦藝人，巴基斯坦板球隊員也不再參加印度最賺錢的印度超級板球聯賽。

**南亞各國民眾前往區域內其他國家工作學習的頻率降低。**自1990年以來，區域內移民持續下降。例如，尼泊爾工人長期以來熱衷於赴印度務工，但現在則前往海灣國家和馬來西亞，通常僅將印度作為中轉站。該地區的人們前往可獲得較在南亞更高工資的地方，如澳大利亞、馬來西亞、中東、西歐和北美。

**除了印度，很少南亞人前往區域內其他國家學習。**印度的外國學生半數仍由南亞學生組成，但該數字在過去十年中已然停滯。2020年，布魯金斯印度研究所的一份報告稱，赴印留學的南亞學生的年增長率從2011-12學年的30%降至2018-19學年的僅9%。相比之下，赴華留學的南亞學生人數劇增。報告指出，2011年至2016年，來自印度鄰國的在華留學人數增加了176%。例如，2016年，在中國學習的孟加拉國人數是印度的三倍。

南亞人面臨着明顯的區域內的旅遊障礙**：嚴格的邊界控制。**只有對遊客友好的馬爾代夫為所有南盟成員國提供落地簽證。不丹和尼泊爾與印度有免籤旅行協議。然而，在這些特定協議之外，區域內的跨境流動面臨重重障礙。考慮到印度作為連接該地區多數國家的地理紐帶，新德里關於開放或限制邊界的決策對南亞區域內的互聯互通具有決定性影響。**南亞區域內在貿易、旅遊和教育等方面的互聯互通度下降，而這一空缺正被中國所填補，這體現在中國與孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡等國在這些領域連通性的顯著增長。**印度對南亞的忽視為中國國際影響力的擴展提供了機遇。這種情勢並非零和競爭；對中國而言，幾乎是一種不戰而勝的局面。對於印度來説，重新確立其作為區域樞紐的地位可能為時已晚。

三、未綁定的區域

由於許多南亞國家決定利用中國平衡印度的主導地位，該地區已不再像過去一樣以印度為中心。但矛盾的是，**隨着中小國家加強與中國的經濟、政治、外交和文化聯繫，逐漸遠離印度，印失去主導地位也意味着南亞作為一個地緣政治實體的重要性下降。**換言之，曾經希望從更大的區域一體化中受益的南亞中小國家使區域一體化更不可能。通過利用中國平衡印度，它們破壞了南亞的連貫性和潛在的團結。南亞作為一個地緣政治實體和知識範疇的終結意味着，其影響超出了那些或需重新構思其議程的大學部門或非政府組織。儘管印度在域內占主導地位，印度思想家已認識到，糾纏於南亞地區限制了該國的雄心壯志。在過去十年中，印度已將戰略重點從巴基斯坦轉向中國，從大陸轉向海洋。通過與更遠的國家，如瑞士，簽署並磋商多項重要的自由貿易協定，印度開啓了更廣闊的經濟之旅。印度致力於拓展其自身的地緣政治影響力範圍。在現代印度的戰略構想中，南亞至多被視為一個次要的舞台，而在最不利的情境下，則被視為對印度雄心的一種制約。

**印度在考慮其資源配置時，對於在一個地緣政治上相對弱勢且受限的空間內，重新確立其獨佔性的主導地位或對抗中國的影響力，其戰略價值並不顯著。**儘管印度對於中國不斷擴張的影響力所持的關切在戰略上是合理的，但是試圖急切地恢復對南亞的影響力或與中國爭奪地區影響力，其成功的可能性並不大。**印度面臨的另一個策略選擇是與中國在該地區進行合作，這亦符合印度多數鄰國的意願，然而，不久的將來，中國可能會試圖將印度邊緣化，降低其在南亞地區的地位至次要大國。**事實上，印度已經在與鄰國之間劃定和執行界限方面遭遇挑戰，例如，近年來中國偵察船隻在斯里蘭卡的停靠事件便是明證。

**印度的戰略思想界普遍持有一種觀點，即過度牽涉於南亞事務可能會限制印度的國家抱負。**因此，對新德里而言，一個更為睿智的策略是拓寬視野，**將南亞視作其周邊環境中的一部分而非全部。**這種視角的轉變並不意味着印度應對中國在南亞地區的活動放任自流。相反，印度應積極倡導域外國家和組織在南亞地區扮演更加積極的角色。例如，印度可以邀請與本國關係良好且經濟富裕的海灣國家參與南亞地區的合作項目，共同應對氣候變化問題，或在災難發生時提供緊急救援和人道主義援助。此外，印度可以在所謂的“四方安全對話（Quadrilateral Security Dialogue）”中扮演更加積極的角色，這是一個由澳大利亞、印度、日本和美國組成的安全合作機制。印度可以探索四方機制與南亞較小島國如馬爾代夫和斯里蘭卡，以及內陸國家如不丹和尼泊爾之間的合作可能性。印度還可以主動與日本、美國、歐盟等合作伙伴以及其他具有相似理念的國家聯手，通過提出與中國不同的經濟和政治敍事，並提供透明的替代發展模式，來平衡中國在該地區不斷上升的影響力。通過這些舉措，印度不僅能夠擴展其對自身地緣政治後院的認識，還能夠有效地抑制中國在南亞地區擴大影響力的企圖。這種策略的實施將有助於印度在全球政治舞台上實現更加均衡和多元的地緣政治佈局。

**“南亞的終結”是該地區的一個歷史性關鍵標誌，為印度及其夥伴創造了地緣政治機遇。**就印度而言，最終放棄南亞地區並不再擔憂在該地區的主導地位將使其能在南亞及更遠的國家和地區間建立一種動態的地緣政治關係。這不意味着印度應停止與鄰國交往，而是應從更廣泛的地緣政治角度看待它們，不僅僅是因為它們恰好共同位於次大陸上。

**美國及其盟友也應當如此。儘管他們認為南亞中小國家與其更廣泛利益無關或次要，但他們應當明白，孟加拉國及斯里蘭卡等國深陷廣泛的地緣政治競爭中。**鼓勵南亞中小國家參與到更大的聯盟與機制中，例如“四方安全對話”，將有助於遏制中國的影響力，同時給予這些國家除了中國提供的政治及經濟支持之外的其他選擇。南亞地區的連貫性可能不高，但在未來幾年內，該區域將在亞洲力量平衡中發揮不可或缺的作用。

**作者簡介：**哈皮蒙·雅各布，尼赫魯大學外交與裁軍副教授、印度智庫“戰略與防務研究理事會”創始人。