賈康：上半年多地非税收入猛增，若打擊了企業活力，會損害經濟發展_風聞

經濟學家賈康表示，前五個月非常多的省份税收收入是出現下滑的，有一項非税收入上升非常顯著，超過 10 個點。我覺得這裏邊包含着不合理因素。但在中國特定情況下，這個情況出現又是一定程度上有預感的，地方普遍財力困難的情況下，必然老百姓所説的刮地皮動機會強化起來。税務總局説的沒有統一安排倒查，在某些地方卻很起勁倒查。這嚴格意義上來講不合理，甚至可以説是違反我們國家已有法規。

以下內容來自語音轉文字。

主持人：

前五個月的數據，非常多的省份的税收收入是出現下滑的，有一項非税收入，它上升的是非常顯著的，超過 10 個點。

賈康：

我覺得這裏邊包含着不合理的因素，但在中國的特定情況之下，這個情況的出現又是以一定程度上原來就有預感的，因為地方普遍財力困難的情況之下，必然老百姓所説的“刮地皮”的動機會強化起來。税務總局説的，沒有統一安排的什麼倒查税收多少年，在某些地方它卻很起勁的，它來給你倒查。税收徵收管理法説，一般情況下倒查 3 年，特殊情況下有抗税等等的5年，極個別的可以超過 5 年，從來沒有過倒查 30 年的概念，但有的地方居然就這麼按這個要求去做了，這是嚴格意義上來講不合理，甚至可以説是違反我們國家已有法規的。

在這個保持宏觀政策一致性這一方面，有一些局部的違反中央方針的舉措，“刮地皮”似的去打擊了企業，打擊了活力的話，那麼是對於我們整個全局的，走向我意願中的新局面是一種傷害。依法徵税、應收盡收，這是原則，但是實際生活中間，我們這個法規和在税收徵管這方面管理上精確程度達到不了那麼嚴絲合縫，在一些收入好的年頭，往往就睜眼閉眼給點彈性空間，過去了。監管部門也有個心理，就是我這個今年基數太高了，下一年可能我實際考核的任務還會加碼，我沒有必要把它抬得太高，但到了經濟低迷、收入上不來的時候，它受到的約束可能是一定要完成任務。

那麼這種税收任務化，税收收入指標絕對量，成了一個行政性的必須達到的任務目標，結合着他自己的這種年度的政績考核，甚至事關他的從烏紗帽角度考慮，那就成為一個他非常看重的，我一定要在這方面去增加收入的一個強烈動機。我可以舉個例子，比如説交通罰款。這些年大家都知道中國機動車被罰款的概率極高，你説誰家的機動車沒被罰過款？那倒是很新鮮的，一般都是吃過罰單的。

它除了這種遍佈交通道路上面那些探頭等等能認定之外，它現在有些地方出現一些什麼情況，它畫越來越多的禁停。你要辦事的時候你車總得停下來吧？才能辦得了事，逼急了，那我就停一下，你就違章，違章你就增加罰款，這罰款進到哪呢？先進的是交通部門，那個罰款專門收的那個賬户，不是進的那個税務局的那個國家金庫。但是早就説了一個原則，這種罰款應該叫做收支兩條線，你收進來了以後，不能跟這個管理部門，他自己的獎金福利，自己的單位可以用的那個活錢掛鈎。

收是收支是支，支要有規範的，預算另外給你安排，包括你的辦公經費，包括你的人頭費。原則早就確立了，實際上很多年以來，這裏邊或明或暗，實際上還是有這種非規範的，實際上掛上了的情況。隔一段時間看一看你今年這個罰款的賬户裏邊這個錢比較足的話，那你們怎麼樣？是吧？你們的經費這裏邊你們可以拿去，來解決一點自己的特定目的，特定目的往往就跟着來説我們的員工很辛苦，給他們發這個、發那個，叫什麼是另外一回事了，是吧？叫集體福利也好，工會福利也好，這個什麼年節補助也好，反正就是得實惠。這樣的一個有收這兩條線的原則，但實際上做不到真正的清晰的收這兩條線的問題，還要進一步的靠配套改革去解決。