從新能源汽車到低空經濟，合肥能否再次出圈？_風聞

“不沉悶，很活躍，一提發展就來神兒”

文 | 呂宜函 王靜儀

編輯 | 王靜儀

合肥駱崗公園完成了一場“爆改”。

2017年以前，這裏是機場、駕校、雜貨市場。7年後，駱崗公園不僅成為世界上最大的城市公園，也帶着各種“無人新技術”閃亮登場——招手即停的無人售賣車、低空飛行的無人飛行器、巡查交通路況的無人機……

絕佳的場景，為低空飛行器提供了運營的空間，也成了政、企等各個行業主體聯動的橋樑。在這片具體場景裏，“低空經濟”從政策文件裏的熱詞走到眼前，所有人可以肆意想象一條全新的合作和成果轉化路徑。

以場景為核心，合肥印發《合肥市支持低空經濟發展若干政策》，招引低空經濟上下游企業，積極佈局；開展公共治理服務和便民服務航線；出台一系列鼓勵政策，運用投資百寶箱，支持新企業落地，人才落户。

駱崗公園 圖源：駱崗公園官微

投資，更是這座“產投之城”的拿手好戲。億航智能、零重力、合翼等新企業落地合肥，更有一系列零部件、通信技術等航空器上下游企業紮根落户。合肥現有低空經濟企業110多家，已經初步形成了集研發、製造、銷售、運營、服務於一體的產業集羣。

2024年的夏天，我們來到合肥，與近10位政府、企業人士深入交流，探尋合肥發展低空經濟的秘密。

01

“保姆式”招引，陪伴式服務

今年4月，低空經濟首次被寫入政府報告；7月21日，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確提出“發展通用航空和低空經濟”，發展持續加速。

“轟轟烈烈”，盟維科技合夥人、副總經理劉敏這樣形容合肥發展低空經濟的態勢。這家初創公司研發的金屬鋰負極高能航空用動力電池，在合肥找到了應用場景。

電池，是低空飛行器的核心，也是低空產業鏈的重要環節。從eVTOL主機廠，到電池、軟件等種種環節，合肥正在形成完整的產業鏈佈局。

劉敏之前在北京工作，來到合肥後，合肥的經濟活力與政府對企業從投資對接到日常工作服務的細緻讓她感到驚訝。

政府除了組織常規的行業交流對接活動，在企業處於融資的關鍵階段，政府直接帶着一組投資人來企業現場對接，搭建交流平台，“快速響應，快捷高效”是最直接的體感。

和劉敏一樣，馬欣梅之前也在北京工作，來到合肥工作後，每兩週回一次北京家裏。馬欣梅所在的天宇航空數據科技有限公司，主要研發航空5G硬件設備、軟件應用服務系統等信息技術，作為科技企業在2023年被招商來到合肥。

合肥無人機貨運 圖源：人民網

除了豐厚的福利條件，“保姆式”的服務也讓馬欣梅及同事們印象深刻。

在公司從北京搬遷到合肥的過渡期，政府提供了免費的辦公區域，在人才庫發放招聘通知，幫天宇航空對接了合肥新橋機場以促他們的技術應用落地，扶持一家外來的企業迅速站穩腳跟。

“不沉悶，很活躍，一提發展就來神兒”。馬欣梅覺得合肥政府發展科技的勁頭很足，也帶來了很多明顯的變化。

在週五從合肥回北京的航班上，馬欣梅驚訝地發現很多乘客都是和她一樣往返的商務人士，還經常碰到外國的商旅人士，問了才知道，現在許多外國企業也落地合肥，馬欣梅笑稱：“合肥現在有點像一個純粹發展科技的世外桃源”。

公開數據顯示，2023年，合肥常住人口985.3萬人，50.7%是35歲以下的青壯年，較2022年增加21.9萬人，增長2.3%，超過了寧波、南京，人口淨增量全國第一。

據合肥市發展與改革委員會（以下簡稱合肥發改委）相關負責人向我們介紹，2023年，合肥市新增就業參保47.4萬人，其中大專及以上學歷35.2萬人，同比增長16.7%，創歷史新高；近3年新增就業參保大學生近100萬人，相當於中國很多縣城的人口數量。

合肥無人機物流 圖源：人民網

像盟維科技和天宇航空這樣近幾年落地合肥的科技型公司不在少數。除了前期招引對接，這種“保姆式”服務會持續跟進，自然形成了企業粘性和科創氛圍。眼力、魄力、耐力形成合肥發展高新技術的合力，培育了低空經濟內許多有發展潛力的公司。

目前行業龍頭億航智能除了在駱崗公園常態化運營，還在合肥市設立華東區域總部，推動無人駕駛航空器在華東地區的生產、銷售、運營，2023年累計飛行1000多架次；eVTOL頭部企業零重力飛機工業也獲得政府多次天使投資，已正式發佈用於載人旅遊的多旋翼eVTOL產品ZG-ONE。

02

投資的默契

一眾科技企業落地合肥，背後是合肥“投早、投小、投科技”的投資策略，這是合肥高新產業投資的一大特點。

比如在低空經濟領域，2024年5月，上海覽翌航空獲得合肥包河政府引導基金領投的數千萬元天使輪基金，並將總部搬遷至合肥包河區；位於上海的時的科技也已與安徽省通航控股集團、長豐縣人民政府達成全面合作，E20 eVTOL項目計劃在合肥落户和投產。

合肥科大硅谷的相關負責人陳碧珊告訴我們，合肥的投資邏輯有自己的一套打法，合肥市區投資基金，尤其是國投資基金之間有一種難得的信任和默契，遇到好的項目能夠迅速“拼盤”，節省資金彙集的時間。從接觸到完成交割，最快一兩個月就能結束。

張通社Link數據庫統計，2024年1月-7月，合肥共發生融資事件163起。在融資輪次分佈上，除戰略融資外，早期融資（A輪及之前）是主流，約佔比88.3%。其中天使輪融資有56起，A輪融資有42起。與上海、江蘇等地相比，合肥融資輪次分佈更偏向於早期，企業具備廣闊的發展空間。

合肥城市景觀 圖源：央廣網

合肥建投、合肥產投、合肥興泰是合肥三大國資平台，在以往的產業投資中，政府往往會自己充當風險投資人，以吸引和帶動更多的項目落地；再往下，有以合肥高新建設投資集團公司（合高投）為代表的區域性投資國企；社會資本上，如也有合肥市百貨大樓集團股份有限公司的企業作為有限合夥人（LP）入局。

“以投帶引”，依託國資平台打造產業引育閉環，這是坊間的公認的“合肥模式”，在低空經濟領域同樣適用。

此外，信貸、債券、融資擔保、產業基金等金融工具也在合肥工具箱之中。以科大硅谷為例，光是信貸，就有初創貸、賦能貸、創業貸好幾種，力求能應對各種情況，滿足各類需求。

科大硅谷 圖源：安徽網

羅蘭貝格合夥人劉波告訴我們，由於低空經濟產業涉及民航、地方、軍方的機制協調，也涉及到數據、航空管制等諸多安全問題，還涉及到基礎設施運營的通用性問題，地方國資平台更適合擔當產業生態主導角色，應統籌地方資源、建設運營平台、保障發展安全以及發展新興產業。

合肥對於科技企業的支持層級眾多。2023年1月13日，合肥市人民政府印發了《支持“科大硅谷”建設若干政策》，提供資源、基金、人才、成果等多方面支持與鼓勵。“它就像是一個抓手和工具”，陳碧珊覺得“資源漏斗”一詞更能概括科大硅谷的屬性：匯聚多方項目並根據項目特點進行空間與資金的匹配與分發。

科大硅谷的優惠政策與省市區政策、高新技術園區政策還可以疊加，不僅對項目，更具體到人，給創業人才提供便利與關懷。陳碧珊告訴我們，科大硅谷的重點投資領域主要包含在合肥“6+5+x”戰略性新興產業體系中，低空經濟，自然也在覆蓋範圍內。

“鈔能力”之下，合肥的低空經濟產業正在騰飛。

03

“爆改”駱崗機場，場景引領是關鍵

談合肥的低空經濟，離不開四個字：駱崗公園。

作為世界首個全空間無人體系，駱崗公園實施“無人機+”行動，探索各種無人交通工具的協同方式，形成示範場景。

在合肥市2023-2025年《低空經濟發展行動計劃》中，對駱崗公園的場景引領做出了許多規劃：開通商業化空中游覽航線，支持在駱崗公園開通全球首條eVTOL商業化空中游覽航線並拓展至其他區域；建成飛服和管控平台，升級駱崗公園全空間無人體系管控與數據平台功能，並拓展至全市域，形成市級低空飛行統一調度管控服務平台；以駱崗公園等作為基地開創民用無人駕駛試驗區等。

億航智能在合肥試飛 圖源：合肥發佈

場景引領成了天然的“流量入口”，有了生動的案例示範，自然能夠招引到企業；場景，也是各個企業之間聯動的橋樑。

馬欣梅告訴我們，政府會組織相關企業包車去坐去駱崗公園轉轉，談企業對接，談研發端和市場端的合作。空間信息領域和低空領域的不同企業，在這片具體場景裏可以肆意想象一條全新的合作路徑。

場景引領，是合肥發展低空經濟的關鍵一步棋。《合肥市支持低空經濟發展若干政策》中就明確指出：要打造打造無人機示範場景，建設低空經濟系統。

從宏觀來看，低空經濟有三個萬億市場，分別是飛機制造、基礎設施建設以及運營服務。對於企業來説，需要有空間去試飛和試運營，一來可以延展和刺激需求，改進運營模式；二來試飛數據也可用於產品研發，同時，開放市內運營航線，也可以直觀地反應出基礎設施的空缺。

因此，打造真實的應用場景，不僅是企業的訂單所在，也是低空經濟發展的核心。

場景引領可以是駱崗公園這樣的定點空間，也可以是較大規模的試點航線。

合肥發改委相關負責人告訴我們，雖然實現無人機載人還受到安全保障、保險體系、社會認可等限制，短期內較難實現；但載物方面，政府已積極開放試點航線，推動低空經濟惠及百姓生活的場景。

比如在醫療物資方面，合肥已開通省市婦幼保健院與血站的航線，將運血的時間由30分鐘左右縮短到10分鐘左右；中國通號同合肥軌道聯合研發的低空智能巡檢系統7月也已投入使用，大大縮減了軌道巡檢的難度與成本。

通過政府與公司或企業合作綁定，低空經濟也逐步運用到公文速遞、生鮮運輸、外賣物流等日常生活場景。

駱崗機場 圖源：IC

面對低空經濟的棋局，不同的城市有不同的“打法”，如作為中國創新高地的深圳，大力完善基礎設施與產業鏈，朝“低空經濟第一城”不斷競飛；通勤需求本就旺盛的北京，利用原有科創資源，在低空經濟領域探索“城際通勤+城內擺渡”應用新業態。

各方努力之下，合肥在低空經濟領域已取得一定成績：截至2024年3月14日，合肥已累計完成低空飛行9000餘架次，全省份額佔比從2022年底的0.7%增長至2023年底的33.6%，低空飛行小時數同比增長超5倍。

04

​從新能源汽車到低空經濟

合肥，從一座內陸小城變成如今的科創之城，政府懂投資、敢投資，並能夠在一條線路持續追投，讓一個產業迅速發展，是發展密碼。

上世紀50年代，上海很多企業內遷安徽，為合肥工業發展打下了基礎。2008年安徽省家電下鄉，發現了一眾家電企業“缺芯少屏”的難題，為了發展芯片和屏幕軟件，合肥政府與京東方開始了十六年的“雙向奔赴”。

目前，合肥集成電路、新型顯示、人工智能三大產業入選國家級戰略性新興產業集羣。產業基礎，成為合肥吸引低空經濟企業落户的磁石。

“合肥成為省會時間不長，原先的產業基礎比較薄弱。”合肥發改委負責人告訴我們，近年來，政、產、學、研、用、金、服等多方擰成一股繩，勁往一處使，一張藍圖繪到底。相比有着堅實無人機產業的先發城市，合肥政府積極拓展天使投資、場景拓展、成果轉化等方面，助力新科技或新產品的研發，注重時間沉澱和鋪墊。

合肥市政府也被稱為“最佳政府投行”，最為人熟悉的案例有新能源汽車產業。

2014年，合肥開始大力推廣新能源汽車的使用，接連引入大眾、蔚來、比亞迪等關鍵企業，產業鏈逐步完善，成為全國新能源汽車的發展高地。除了汽車廠，合肥還有國軒高科與陽光電源等電池企業；京東方、維信諾等液晶顯示企業。新能源汽車離不開的芯片等智能產品更是合肥的看家企業之一。

億航智能無人機送貨 圖源：億航智能官網

新能源車企產業資源的積累，為合肥發展低空經濟提供了可借鑑模式和可依靠的產業基礎。

據合肥發改委相關負責人介紹，未來合肥在發展低空經濟上，將強化體制機制創新、產業鏈創新協同、應用場景拓展、健全地方政府管理職責等，補齊上下游產業鏈，讓無人機像新能源汽車一樣飛入尋常百姓家。

具體而言，合肥市發展低空經濟的政策中，從宏觀到微觀，包含了基礎設施建設、低空經濟系統平台建設、企業落地、人才引進等各個方面，也涵蓋了低空經濟研發端、製造端、運營端的整個產業鏈。

針對新企業，除了馬欣梅所説的用房補助，還會在用地、用能等方面開展服務保障；對於低空經濟研發機構給予經費支持。對於有運營資格的企業，政府會給予不同級別的資助，以eVTOL企業補助最高；即使沒有運營資格，能夠提供試飛、測試場地的企業也能獲得按次補助。

除了硬產業，政策裏還包含了軟舉措。合肥鼓勵低空經濟標準規範的編制、支持營造低空經濟發展生態，如開辦專業性展覽、消費展覽等各項活動，以及加強對低空經濟知識的宣傳和普及，提升公眾的認知水平和接受水平。

當然，低空經濟作為發展新質生產力的一個重要支撐，未來空間不言而喻，但技術的難點和市場的痛點也需要企業腳踏實地、一步一個腳印的去解決和攻克。

“許多東西是需要市場驗證的，僅關起門自己倒騰是行不通的。”劉敏覺得電動航空的電池市場需要進一步打開，從技術、標準、適航等各個環節讓更多客户及關聯方參與進來。

從城市產業發展的層面，有更多複雜議題。在劉波看來，其一，政府能否推動制度標準完善，能夠各方市場主體的訴求建議，向軍民航及相關政府部門提供製度標準完善或創新建議，如低空空域劃分制度、飛行審批監控制度、低空飛行管理制度、低空安全保密制度等，通過機制改革拓展低空經濟的場景和商業空間；

合肥高新區 圖源：人民網

其二，政府能否及時建立起適配的服務和監管能力，包括基礎設施的服務、通信體系的統一和協作、空中調度等等，尤其是推動低空飛行相關企業能夠在標準、調度等方面建立統一體系；能夠監管警示異常的飛行活動，並即時通知運營主體、警方等相關單位進行干預管理。

合肥也希望，通過場景引領，打通運營模式，模式成熟後向全國推廣並輸出，也期待與更多企業或單位合作。

合肥，這座古老而又年輕的城市，正以其深厚的產業基礎和前瞻的戰略眼光，為低空經濟的蓬勃發展佈下棋局。這盤棋不僅將為地方經濟注入強勁動力，也會為全球低空經濟的發展貢獻一份“合肥方案”。

（本文作者系《財經》實習生、記者）

the end