苦等13年，準萬億之城終於“破零”了_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑昨天 21:55
借勢發力的可能
温州，首條時速350公里的高速鐵路來了。
9月6日，連接杭州和温州的杭温高鐵正式開通——杭温高鐵自杭州市桐廬東站引出，途經金華市、台州市、温州市，引入温州北站，通過既有杭深鐵路延伸至温州南站，正線全長276公里，設計時速350公里。
作為浙江第三城，温州350高鐵“破零”的時間，比杭州晚了14年，比寧波晚了11年——2010年，設計時速350公里的滬杭高鐵（上海至杭州）開通；2013年，設計時速350公里的杭甬高鐵（杭州至寧波）開通。
哪怕放在浙江省內GDP5000億元以上的地級市中，温州也是“慢半拍”。紹興、嘉興、台州、金華、湖州、衢州等城市，雖然GDP不如温州高，但已經通行時速350公里高鐵，進一步融入杭州、上海等地。
作為準萬億GDP城市，温州2023年GDP8730億元，此前只有杭深鐵路和金温鐵路經過，其中，杭深鐵路温州段設計時速為250公里，運營時速只有200公里，金温鐵路設計時速200公里。
首條設計時速350公里高鐵，對於温州意味着什麼？沿線城市還有誰能分一杯羹？視野拉開，放在整個浙江來看，又會對格局帶來什麼變化？
1
温州“破零”
早在13年前（2011年），温州就已開始醖釀杭温高鐵。
2012年，杭温鐵路列入《浙江省鐵路網規劃2011-2030》。此後的數年間，温州的代表委員們在全國及地方的兩會上，不斷呼籲建設杭温高鐵。
據杭州網2017年的報道，時任温州市交通運輸局局長董慶華認為，“改變温州的區位條件、提升温州的綜合競爭力，當務之急就是要改變温州的交通條件”。時任温州市發改委主任方勇則認為，“打造（浙江）全省1小時交通圈，重點在温州、難點在温州，關鍵在於杭温高鐵”。
在温州的大力推動下，2017年3月9日，杭温高鐵正式開工建設。
7年半後，杭温高鐵通車，温州多年的“高鐵夢”終於實現。線路在桐廬東站與合杭高鐵連接，在義烏站與滬昆高鐵連接，在温州北站與杭深鐵路連接，成為長三角城際鐵路網的重要組成部分。
此前杭州到温州已開行動車組，但線路需繞行東邊的杭紹台高鐵＋杭深鐵路，或經由西邊的滬昆高鐵＋金温鐵路到達温州，目前最快也需要2小時左右。
杭温高鐵通車後，可從温州南站、温州北站出發，經杭温高鐵直達杭州西站，使温州至杭州的通行時間縮短至1小時左右。
由此，温州也接入全國時速350公里高鐵網，經杭温高鐵在杭州中轉後，温州去往長三角的上海、南京、蘇州、合肥，以及中部地區的武漢、長沙、鄭州等地，旅行耗時均會縮短。
此外值得一提的是，杭温高鐵是我國第二條民營資本控股的高鐵線路，還是國內首條“雙示範”（國務院混合所有制改革試點和國家發改委社會資本投資示範）高鐵。
眾所周知，鐵路項目，投資大，且週期長、收益慢。據測算，每公里高鐵造價約1.5億元，一條100公里長的高鐵線路，僅資金投入就要超過150億元，這對於地方政府來説是一筆巨大的開銷。
近幾年，國家正在推動更多民間資本參與鐵路等領域重大項目建設。有了民營企業的加入，原本因財政預算不足而往後排期的項目可以儘早上馬，政府前期建設投資減少，項目也可加開啓動。以杭温高鐵為例，一期民營資本佔51%，國鐵集團及地方政府佔49%，二期由浙江省省方全資建設。
問題是民企如何賺到錢？據瞭解，杭温鐵路一期採用“建設—擁有—運營—移交”（BOOT）模式運作，合作期為34年，包括建設期4年、運營期30年。運營期間，政府將讓渡全部收益，同時與社會資本方風險共擔，比如，實際開行對數未達到預期，政府會給予一定的可行性缺口補助。運營期滿後，項目將移交給政府。
在專家看來，這既讓民營企業有了較長的經營週期來回收投資，又通過政府的補償協議保證了相對固定的回報率，降低了投資風險。以我國首條民營資本控股的高鐵線路杭台高鐵為例，2023年客流量達1500萬人次，同比增長200%。客流穩增，帶來收入穩升。
2
“北上”捷徑
眾所周知，在改革開放前三十年，杭甬温“鐵三角”撐起浙江這塊市場經濟熱土。
華東師範大學城市發展研究院院長、教授曾剛告訴我們，改革開放後，温州依託民營經濟迅速發展，並被總結為“温州模式”，但後來“温州模式”不再那麼亮眼，温州與杭州和寧波的差距拉開。
如今，杭州、寧波“雙子星”GDP總和已接近全省半壁江山，温州儘管在經濟體量上居於浙江GDP第三的位置，但佔浙江全省經濟的比重，已從2010年13.3%減少至2023年的10.6%。標兵不斷向前的同時，身後的紹興和嘉興也在奮起直追。
圖片來源：新華社
為何“掉隊”？區位被認為是關鍵因素之一。在外界看來，雖然2019年“杭紹甬一體化”就被列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，但相比“大樹底下好乘涼”的紹興、嘉興，受距離、地形等因素影響，温州真正融入區域發展大局，並非易事——
從地理位置來看，杭州和寧波位於浙江北部，直線距離約130多公里。温州處於浙江省東南部，中心城區距杭州直線距離約260公里，相較於杭甬一小時同城化交通，杭温始終在兩小時左右的時長徘徊。放在整個長三角，作為距離上海最遠的城市，温州到上海耗時最快也要近三個小時。
如曾剛所言，以前的發展比成本控制，現在比技術創新，而温州在這方面並不佔優勢。例如在科研方面，温州缺少高等院校和研究機構，對經濟發展的支撐不夠；而當温州要引入技術到當地轉化，交通的便捷程度又會成為影響因素。
杭温高鐵提高温州聯通度後，“温州能不能通過政府或商會，讓外部的大學和研究機構到温州設點，帶動技術和市場的發展？”曾剛提出這樣的問題。
今年3月份，温州市黨政代表團赴上海、蘇州、無錫學習，被問到這趟行程最大的收穫時，温州市委書記張振豐提到，“只有戰略融入才能贏得先機，要在‘接軌大上海、融入長三角’中借勢發力”。
杭温高鐵的開通，縮短了温州到長三角其他城市的時空距離。曾剛認為，長三角進一步向南邊延伸，與温州等地形成更好的互動關係，杭温高鐵可以發揮作用。
當前，温州正全力衝刺“雙萬”城市，即萬億級GDP、千萬級常住人口。交通條件的改善無法完全決定經濟和人口，但如果能充分發揮交通優勢，或可提升發展速度。
3
浙江“畫圈”
對於浙江來説，杭温高鐵最大的意義之一則在於，合龍了省內陸上一小時交通圈。
早在“十四五”初期，浙江就提出，到2025年，將基本建成省域“1小時交通圈”，即杭州市與省內各設區市來往，如杭州前往寧波、温州等地，都可以在1小時左右到達。
觀察此前浙江省的鐵路網圖，以杭州為中心，相比東西向，商合杭高鐵聯動合肥都市圈，滬杭高鐵、滬蘇湖鐵路等連接上海，以及杭甬高鐵、杭紹台鐵路連接紹興、寧波與台州等城市，南北方向的鐵路網則顯得有些“稀疏”。
眼下，杭温高鐵通車，緊密串聯杭州、金義、温州三大都市圈，浙江陸上10地市實現省城杭州到地市所在地一小時左右的陸路交通。
圖片來源：新華社
被譽為“世界小商品之都”的義烏，雖然只是縣級市，但在杭温高鐵通車後將成為一個高鐵樞紐。杭温高鐵和滬昆高鐵在此交匯，兩條高鐵的設計時速均是350公里。
與此同時，義烏站正在進行擴容改造，完成改造後站場規模將達到11台27線、站房建築面積達到7.5萬平方米，成為杭温高鐵線路上規模最大的火車站。
待義烏站改造完成後，已經通車的金華軌道交通金義東線也將接入義烏站。屆時，乘客從杭温高鐵下車後，可在此換乘以地鐵模式運行的市域鐵路，前往義烏國際商貿城等地。
另外，杭紹金鐵路正在謀劃中，這一鐵路也經過義烏。6月份，諸暨市交通運輸局發佈了《杭紹金鐵路（蕭山機場至諸暨（義烏）城際鐵路）規劃方案研究的公開招標公告》，即將正式啓動項目前期研究工作。根據規劃，杭紹金鐵路線路長約130公里，新建線路長約103公里，投資估算250億元。
對於“中國好萊塢”橫店而言，杭温高鐵也將正式帶領其邁入高鐵時代。
義烏是個縣，而橫店只是個鎮，讓橫店出名的是橫店影視城，2023年橫店影視城接待遊客1980萬人次，接待劇組489個，均創下歷史新高。坐擁5A級景區，高鐵的開通將帶動當地旅遊業進一步發展。
“一路通而一域興、一子落而滿盤活”。對於浙江而言，杭温高鐵不僅是一條從浙江東南地區通向長三角心臟地帶的主動脈，也在縱向實現了與海上絲綢之路經濟發展區域的快速聯繫。
隨着交通短板的逐漸補齊，作為連接長三角和粵閩城市羣的重要節點樞紐，温州有望迎來真正意義上左右逢源的可能。
文字 | 唐俊