中部大運河，真的要來了？_風聞

如何平衡各方利益

水運大省湖北，苦荊江久矣。

目前，長江三峽樞紐以上和武漢以下均達到10000噸級航道，而受河勢演變等因素影響，武漢至宜昌段僅能滿足5000噸級船舶常年通航，枯水期甚至只能滿足3000噸級。可以説，長江航運明顯短板就在於此。

在湖北省謀劃中，“截彎取直”重新修建一條橫向的荊漢運河，將有效解決長江中游荊江河段礙航問題，充分發揮長江黃金水道作用。早在2015年，在鄂專家團隊便提出建設荊漢運河工程。至今，項目已謀劃近十年之久，卻遲遲未正式納入國家規劃。

究其原因，修建“荊漢運河”是一項複雜的系統工程，不僅涉及水利、自然資源、生態環境、航運等多方面，也將對長江中游多省特別是湖北、湖南兩省的水運格局產生深遠影響，項目規劃要統籌考慮各方利益。

日前，荊漢運河工程又傳新進展。8月27日，湖北省委副書記、省長王忠林主持召開省政府專題會議，強調加快謀劃實施荊漢運河項目，積極推動項目納入國家相關規劃。對比此前，這次表述多了“加強向國家部委的彙報銜接和兄弟省市的溝通對接”相關內容。

不難看出，湖北推進荊漢運河工程的決心。項目要從設想走向現實，關鍵阻點在哪，又能如何協調解決？

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進展緩慢

今年全國兩會上，湖北團代表聯名提交了5件重點建議，其中一件就是加快推進荊漢運河工程前期工作。

全國人大代表、水利部長江水利委員會副總工程師黃豔是聯名建議的代表之一，從荊漢運河工程規劃之初就參與其中。

黃豔表示，為解決長江航運“中梗阻”問題，2015年起，在鄂專家團隊就提出建設荊漢運河工程。目前，荊漢運河工程相關研究成果及規劃已經成熟，應該加快推進前期工作。

實際上，湖北省層面已經拿出了荊漢運河的初步可行性方案。去年9月，湖北省發改委印發了“湖北省推進荊漢運河工程規劃前期工作方案”，清晰地規劃了人工運河的路線。

圖片來源：湖北衞視視頻截圖

根據規劃，荊漢運河工程起於松滋市松滋口、止於武漢市東荊河口，擬新建236公里運河，估算總投資784億元。運河投用後，初步估算可縮短航程260公里，減少運輸時間約14小時，每年降低物流成本300億元以上。

但在國家層面，工程計劃可行性仍未通過國家相關部委的科學論證，納入國家規劃的進度較慢。

一個例子是，2023年全國兩會期間，湖北代表團一併提出建議，懇請國家相關部門加快推進三峽樞紐水運新通道工程前期工作，以及儘快啓動荊漢運河項目預可行性研究。

據國家發展改革委去年9月對全國政協委員提案的公開復函，三峽水運新通道建設正抓緊開展項目可行性研究工作。反觀荊漢運河項目，仍未正式納入國家規劃，後續的落地實施也就無從談起。

根據交通運輸部2021年對全國人大代表建議的公開答覆函，建設“荊漢運河”是一項複雜的系統工程，對區域經濟社會、國土空間、水資源綜合利用、產業佈局等將產生深遠影響，要“充分論證建設的必要性與可行性。”

並建議，由湖北省為主推進“荊漢運河”研究相關工作，廣泛徵求各方面意見，加強溝通協調，並深入研究相關重大技術問題。

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潛在風險

目前荊漢運河的堵點之一，在於水量。

據瞭解，“引江濟漢”以後，荊江段長江水位本就不高，是否有足夠的水量分流，去支撐一條新的運河，是不少專家提出的疑問。但在湖北人大代表團看來，荊漢運河既是推動解決長江航運“中梗阻”的需要，也是構建江漢平原水網的需要。

長江荊江河段北有江漢平原、南有洞庭湖平原，區域內水系發達，河湖渠網密佈，但江-河-湖溝通聯繫不暢。荊漢運河建成後，可連通形成江漢平原大水網，解決相關河道的枯季斷流問題。

此外，在生態保護方面，工程還有助於給長江干流“減壓”，長江現狀河道主要用於生態保護和區域航運，落實對珍稀水生生物的搶救性保護。

但眾多湖南的專家、學者，卻抱有不同的看法。隨着荊漢運河工程在長江航道通航升級建設中越發受重視，且進度不斷推進，有多位湖南專家擔憂，荊漢運河可能會影響長江湖南段航運地位。

對湖南而言，儘管荊漢運河項目建設實施地不在湖南省域內，但對湖南經濟、社會影響同樣巨大。荊漢運河建成後，將成為萬噸級長江深水航道。這意味着，原荊州到武漢包括湖南境內163公里的長江航道，屆時就不再是長江的主航道。

從地圖上看，荊漢運河將長江“拉直”，剛好越過了重要的長江港口、湖南第一大港岳陽城陵磯港。一組數據是，2023年度，城陵磯港全港貨物進出港量超過1億噸，佔湖南省水上貨物進出港量的65%以上，在長江中上游大港中，排名第三，在湖南港口中佔據重要地位。

湖南嶽陽城陵磯港國際集裝箱碼頭 圖片來源：新華社 攝

長江航運發展研究中心高級工程師劉濤撰文《荊漢生態新水道實施對長江中游航運的影響分析》表示，荊漢運河將分流湘西北地區貨流，在一定程度上會影響岳陽港樞紐功能的發揮。

值得一提的是，城陵磯港正位於長江與洞庭湖匯合處。荊漢運河不僅會影響城陵磯港的樞紐地位，甚至會進一步影響洞庭湖流域的水資源。

洞庭湖作為長江中游最重要的調蓄湖泊，對長江水系有着重要的調節作用。一種聲音認為，荊漢運河的實施將使洞庭湖長期處於補充長江水的境地，而洞庭湖本身的水量無法得到補充，造成洞庭湖流域水文環境受到不利影響。

“枯水期長江平均流量為每秒6200立方米，荊漢運河分流量僅不到每秒200立方米。”對此，湖北省綜合交通運輸研究會會長、湖北省交通運輸廳原港航局局長王陽紅接受城叔採訪時表示，荊漢運河對長江來水的實際影響並沒有大家想象得那麼大，但對湖南航道的影響客觀存在。

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利益平衡

運河正在成為我國基礎設施建設的重要方向。

從廣西的平陸運河到湖南的湘桂運河，從江西的浙贛粵運河到湖北的荊漢運河，從安徽的江淮運河到河南的47個內河水運項目，六大省份總投資額接近8500億元，堪比7座港珠澳大橋的投資規模。

“運河熱”背後，是各地推動解決各區域內河水運發展瓶頸的初衷。由此產生的一個新問題是，新規劃的運河項目，如何平衡各相關方利益。

從整個長江經濟帶來説，絕大部分省市利益一致，是支持將長江航道‘拉直’，拓寬拓深的。這裏面，唯獨湖南航道利益受損，比較特殊。

中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶智庫聯盟秘書長秦尊文告訴城叔，這類系統性工程，地方局部利益應當服從於全國大局利益。在當年南水北調中線工程中，湖北與湖南今日的處境類似。在服從大局的前提下，利益受損方可以提出訴求，爭取一些補償工程。

圖片來源：攝圖網500597833

城叔注意到，針對荊漢運河的這一問題，專家學者已有廣泛討論。

長沙理工大學智能交通與現代物流研究院院長、教授盧毅撰文提出，湖南省應基於長江中游區域範圍，評估論證荊漢運河工程風險，並利用自身水利水運科研優勢力量，研究荊漢運河對湖南省域的影響以及對策。

劉濤則建議，統籌考慮湘鄂兩省利益關切，深化開展岳陽至武漢航道擴能研究，並研究岳陽港與荊漢生態新水道直接聯繫通道的問題。亦有湖南相關專家提到，在岳陽城陵磯臨港新區附近建洞庭湖水利樞紐工程，配合湘江航道整治工程，提升湘江的航道能級。

另據王陽紅講述，針對湖南在荊漢運河上的利益受損，交通運輸部也確實提出過疏浚航道，將岳陽至武漢段長江航道能級提升至8000-10000噸的補償預案。

實際上，即便不考慮荊漢運河影響，洞庭湖近年也飽受旱澇的困擾。6月16日以來，受持續性強降雨影響，洞庭湖城陵磯水文站水位6月30日超警，至7月8日15時00分才退出，共歷198小時。若將時間向前倒推，過去兩年，洞庭湖更受關注的問題是“汛期反枯”。

秦尊文認為，湖南通過補償工程，將湘江航道的能級提升，進而對接長江主航道，有利於湖南航運的發展。同時，修建洞庭湖水利樞紐，則有助於水利調度，幫助防控抗旱。

在他看來，荊漢運河對大多數地區都將是利大於弊。在落成初期，會使得湖南航運出現短暫陣痛期，但長遠來看，也可能讓湖南航運在短時間內有較大提升。

文字 | 劉旭強

來源 | 城市進化論