馬來西亞皇京港目前進展不順，幾乎荒廢_風聞

下文引自新加坡聯合早報

蕭郡瑜 |  [email protected] 吉隆坡特派員   更新: 2024-09-06 01:09 PM

 10年前引起國際矚目的馬六甲皇京港項目， 在數年前幾乎爛尾收場。馬來西亞政府去年底批准項目重啓，但規模從原來的區域最大港口，大幅縮減至只興建國際遊輪碼頭，原本計劃的深水港、集裝箱和散裝碼頭、自由貿易區、海事工業園和七星級酒店等都擱置。

“皇京港項目已經冷下來了，之前他們説是一個很大型的項目，過後就停工了，到現在已經好幾年了。如果你問馬六甲人，大家都會覺得已經荒廢了。”

黃錦熙在馬六甲市區岸外的馬六甲島（Pulau Melaka）經營雜貨店，這裏毗鄰皇京港1號島，原本規劃發展旅遊、娛樂、時尚及零售業。 

不過，由於皇京港項目（Melaka Gateway）多年來停滯不前，連帶整個馬六甲島也成了“鬼城”，黃錦熙的雜貨店是寥寥數家仍在經營的商店。

  皇京港原本有望為與之接壤的馬六甲島商業區注入活力。隨着皇京港項目停滯多年，馬六甲島數以百計的四層樓商店，以及早前荒廢的阿拉伯城繼續空置，整個地區宛如“鬼城”。（特約鄧德興攝）

黃錦熙告訴《聯合早報》，早年皇京港項目仍在進行時，還有一些建築工人會光顧，項目停工後，他的雜貨店也變得冷清。

“沒辦法，因為這裏沒有發展起來……主要是政治不穩定，像馬六甲之前就換了三次政府，結果大型項目一再重新審核。”

2014年啓動的皇京港由三個人造島及一個自然島嶼填海造地組成。根據最初的計劃，這個耗資430億令吉（約128億新元）的項目每年可為馬六甲州帶來250萬遊客人次，創造4萬5000份工作，帶來1.19萬億令吉的經濟效益。

整個皇京港項目原定2025年完成。不過，《聯合早報》採訪隊8月中到馬六甲實地瞭解情況時，發現皇京港的入口處封閉，唯一填海造出的1號島依然空蕩蕩，不見任何工程。

恐蠶食另三海港貨物吞吐量 皇京港難獲馬國關鍵支持

在與1號島接壤的馬六甲島，一個大型的綜合娛樂休閒項目爛尾，周邊有數百個空置的商店，以及早期荒廢的阿拉伯城（Arab City），整個地區呈現出一種“末日的荒涼”。

  皇京港至今只填海造出1號島，但入口處封閉，整片地不見任何工程。馬六甲政府批准發展商在1號島興建國際遊輪碼頭，但工程似乎仍未展開。（特約鄧德興攝）

皇京港是馬國眾多與中國投資者合作的大型基建項目之一，被貼上中國“一帶一路”標籤，獲得馬中兩國的大力支持。中國已故前總理李克強2015年訪馬時，特地前往皇京港地段參觀。馬國前首相納吉也表示大力支持，將它列入經濟轉型計劃。

皇京港由馬六甲小型發展商凱傑發展公司（KAJ Development）主導，聯合甲州政府投資臂膀“首席部長公司”（Chief Minister Incorporated），以及中國國企中國電力建設集團和四家省級國企一同建設。

皇京港項目於2014年2月趁“一帶一路”倡議之勢大張旗鼓推出，立即引起廣泛國際關注。一些媒體、學者和分析師將皇京港渲染成衝着新加坡而來，建成後將取代新加坡成為本區域最大海港，同時讓中國得以監控馬六甲海峽這條能掐住中國能源咽喉的戰略水道。

然而，這樣的論述意味着皇京港必須先取代巴生港、檳城港和丹絨柏勒巴斯港。這三大海港佔馬國海港總吞吐量的七成。換句話説，皇京港將首先蠶食這三大國家級海港，以及它們背後的運營商和投資者的既得利益。

新加坡坡尤索夫伊薩東南亞研究院馬來西亞研究項目主任哈欽森（Francis Hutchinson）和客座資深研究員譚小燕在2020年發表的一份研究報告中指出，皇京港不是馬國國家級基建項目，而且開發皇京港會蠶食巴生港和丹絨柏勒巴斯港的貨物吞吐量，這很可能是皇京港投資者組合未能吸引到馬國關鍵投資者的主要原因。

因此，儘管納吉政府表面上大力支持皇京港，但從未給這個項目投入任何公共資金。主權基金國庫控股（Khazanah）、官聯企業如僱員公積金局（EPF）、國家級基建投資者如馬友乃德集團（UEM）和金務大（Gamuda）、港務業者如馬礦業和西港控股等，都與皇京港保持距離。

哈欽森在2019年發表的分析文章中指出，儘管凱傑和首席部長公司可能對當地商業環境有所瞭解，但它們在聯邦層面不太可能有良好的關係網絡，這可能影響向銀行或資本市場融資的能力。

項目去年重啓 獲柔佛王室加持

事實上，皇京港的發展確實一波三折。2018年，皇京港被指涉及支付問題，填海工程一度暫停，聯邦政府交通部撤銷其營運執照。由於工程一再延誤，甲州政府在2020年中止皇京港的填海準證。工程後來陷入停頓。

凱傑為此先後起訴交通部長、州政府及港口機構等，各方在2022年達成和解協議。

去年9月，凱傑宣佈獲得聯邦政府及州政府的支持重啓皇京港項目，並將引入新的投資者、股東和領導層。不過，項目規模大為縮減，只興建一座國際遊輪碼頭。

譚小燕在今年2月15日刊登於研究院網站Fulcrum的分析文章中指出，遊輪碼頭是皇京港初始計劃的一部分。如今只興建遊輪碼頭，整個項目的資金將從原本的430億令吉，減至約6億8200萬令吉，僅為初始金額的63分之一。

凱傑的股東也出現了變化，尤其引人矚目的是柔佛王室的加持。

網媒當今大馬去年3月引述馬國公司委員會的資料報道，柔佛蘇丹依布拉欣投資600萬令吉持股30％，是第二大股東。蘇丹依布拉欣的好友、馬國富豪達英馬力（Daing A Malek）也投資200萬令吉，擁有10%股權，並出任凱傑董事局執行主席。當時有分析認為，柔佛王室入股凱傑，或有望為皇京港注入生機。蘇丹依布拉欣已於今年2月出任馬國國家元首。

中資方面，目前只有中國水利水電建設集團（SinoHydro）參與填海工程。水電建設集團是中國電力建設集團公司的子公司。

當年參與皇京港項目的深圳市鹽田港集團、山東日照港集團、廣州港集團和廣東省交通集團等四家省級國企，原本分別在1號、2號、3號和4號島擁有權益，如今作何安排則不得而知。

《聯合早報》聯繫凱傑要求採訪，但至今沒有迴音。   

哈欽森和譚小燕2020年的研究報告得出結論，有兩個主要原因導致皇京港難以實現原來的計劃目標。其一是中資方選擇的當地合作伙伴規模較小，未能發揮應有的作用；其二是這個投資項目直接挑戰了國家經濟精英的重要利益，包括最富裕的土著階層和有影響力的官聯公司。

學者：皇京港取代新加坡之説不切實際

由於規模縮減，皇京港作為中國在馬六甲海峽戰略要塞的重要性及競爭力也大幅下降。“皇京港+東海岸鐵路的組合將成為繞過新加坡的貿易新通道”的論述，如今看來也是鏡花水月。

  惠勝集團發展的豪暻灣（Harbour City）是一個綜合娛樂休閒項目，毗鄰皇京港。豪暻灣項目似乎已停工，從航拍畫面可見，建築物中央的主題樂園殘破不堪。（特約鄧德興攝）

哈欽森接受《聯合早報》採訪時説，皇京港要取代新加坡的論述原本就不切實際，有關論點是假設貨櫃會先抵達馬六甲港口，卸貨後經由陸路送到半島東海岸，再裝船運往其他地方。

“大多數貨運商並不支持這樣的安排，因為這將增加風險和保險費用，這樣做也不會提高效率或縮短運輸時間。因此，這種假設從未真正成立，現在就更不成問題了。”

建國際遊輪碼頭帶動甲州旅遊業

馬國拉曼大學“一帶一路”策略研究中心助理教授吳宏立受訪時説，新加坡大士港也在擴建，若新加坡港口能維持一貫的高效管理，馬國港口短期內不可能超越新加坡。

他也提醒，若馬國要落實像皇京港這樣的大規模項目，也須觀察印度尼西亞的反應，因為皇京港的所在地點靠近印尼。

吳宏立坦言，一帶一路項目往往出現開高走低的情況。中國近期的一帶一路倡議已不再主打大型基建項目，而是強調民心相通及人文交流。

“馬來西亞作為中國在東南亞的重要夥伴國，還是希望在一帶一路上扮演重要角色……雖然兩國在各別的項目可能會產生摩擦，但馬中關係沒有受到太大的破壞。”

凱傑日前宣佈與全球港口控股有限公司（Global Ports PLC）合作，興建能容納多艘遊輪停靠的碼頭，目標是讓馬六甲成為東南亞頂尖的遊輪中心，每年吸引350萬人次遊客。

馬六甲市區國會議員邱培棟接受《聯合早報》訪問時説，馬六甲佔地理位置的優勢，是從新加坡到巴生港口及檳城的中轉站。此外，馬六甲港口距離市中心的旅遊景點也只需10分鐘至15分鐘車程。

“這對遊輪公司而言相當有吸引力，他們一直建議在馬六甲建遊輪碼頭。遊輪公司和政府的調查顯示，只要遊輪碼頭能建成，就有助帶動周邊地區的發展。”

  馬國政府去年底批准皇京港項目重啓，但規模大幅度縮減至只興建國際遊輪碼頭。（構想圖取自皇京港官網）

不過，譚小燕在Fulcrum網站的分析文章中指出，馬國半島西海岸的遊輪旅遊競爭已相當激烈。例如檳城瑞天鹹碼頭遊輪客運站2021年完成擴建工程，可同時停靠兩艘量子級遊輪，為1萬2000名乘客提供服務。此外，馬國政府今年1月宣佈將把巴生港發展成國際遊輪母港，母港的規模要比停靠港大得多。

譚小燕也指出，旅遊基礎設施較為成熟的檳城去年接待了50萬國際遊輪旅客人次，皇京港設下的目標顯得過於樂觀。

工程緩慢及影響環境引不滿

“此外，預計全球經濟增長將放緩，要吸引投資者發展遊輪碼頭將變得困難。”

譚小燕認為，若要吸引遊輪旅客到馬六甲，當局必須開發具有吸引力的旅遊產品，同時保護馬六甲的歷史遺產。“大量遊輪旅客在馬六甲這樣的小型城市登陸，可能帶來可持續性方面的挑戰。”

皇京港項目推出10年但進展緩慢，已讓當地民眾感到無奈。許多人也對興建國際遊輪碼頭的計劃持觀望態度。

居民依端告訴《聯合早報》，如果遊輪碼頭確定能做起來，他樂見其成，因為能吸引遊客到馬六甲觀光。

另一居民古納也説，如果有關項目能以正確的方式推行，並展開行銷宣傳，將對馬六甲有利。“但如果變成另一個白象工程，或者在斥資後成為另一個爛尾項目，那我當然不會支持。”

邱培棟受訪時強調，州政府批准重啓皇京港工程時，要求凱傑必須在2025年底前將遊輪碼頭建好。

“皇京港項目從2014年開始，至今已拖了將近10年，因此我們要求發展商先專注把遊輪碼頭蓋起來。目前，我們還沒看到有關工程開始進行，我們將密切監督。”

  馬六甲市區國會議員邱培棟説，皇京港項目的落實應更加務實，州政府規定發展商先專注興建國際遊輪碼頭，之後再研究深水港等其他項目的可行性。（特約鄧德興攝）

另一方面，皇京港填海工程一度破壞葡萄牙村漁民的生計，引起當地一些環境團體的不滿。

當地環保組織“拯救我們的馬六甲海岸線”（SOS Melaka）去年3月告訴當今大馬：“根據我們的監測，估計皇京港約有60%的填海土地沒有任何防浪堤保護，因此周邊海岸持續面對侵蝕和污染問題。”

邱培棟強調，皇京港項目必須遵守環境影響評估報告，不可一味為了發展，而破壞馬六甲海岸。

由於皇京港工程多年來不斷延誤，因此重啓計劃並未在馬國引起太大關注，許多分析師不掌握項目的最新進展，許多人甚至已經遺忘這個項目。