北京峯會中非關係的新定位説明了什麼？_風聞

作者：賀文萍（He Wenping）

察哈爾學會高級研究員

中國社會科學院西亞非洲研究所研究員

2024年9月4日至6日，中非合作論壇峯會在北京舉行。這已經是繼中非合作論壇2006年北京峯會、2015年約翰內斯堡峯會、2018年北京峯會之後，中非領導人之間舉行第四次峯會了。自2000年以來一共召開9次的部長級中非合作論壇，其中4次都升級為中非領導人峯會，中國與非洲國家召開峯會的頻密程度堪稱世界大國中之最。51位非洲國家元首、政府首腦和2位總統代表，以及非盟委員會主席和聯合國秘書長古特雷斯等均來華參會。

此次中非北京峯會，習主席在9月5日的開幕式講話中宣佈，中國同所有非洲建交國的雙邊關係提升到戰略關係層面，中非關係整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體的新定位。那麼，如何理解這一新定位，中國未來又將如何推進中非合作呢？

▲9月5日，各國領導人在中非峯會開幕式前集體合影。

**首先，中國同所有非洲建交國的雙邊關係提升到戰略關係層面，凸顯非洲在中國外交中的重要性進一步提升，其戰略含義更加突出。**發展中國家一直以來被稱為中國外交的重要基礎，而非洲則是“基礎中的基礎”。中國作為世界上最大的發展中國家和全球南方的天然成員，非洲作為擁有最多發展中國家和全球南方國家最集中的大陸，中非團結就是全球南方國家的團結，就是發展中國家力量的凝聚。因此，面對百年未有之世界大變局及伴生的百年未有之世界發展的不確定性，以及新舊力量和大國競爭格局的改變所帶來的大震盪和大調整，非洲這個中國外交“基礎中的基礎”需要更加夯實和鞏固。中非合作的戰略性意義自然促成了雙邊關係的全面升級。而且，這種戰略性的升級不僅僅是與非洲的大國和強國之間，而是擴大到所有與中國建交的非洲國家，充分體現了中國外交歷來堅持大小國家一律平等的原則。

**其次，中非關係整體定位提升至“新時代全天候中非命運共同體”還凸顯了“現代化”與“全天候”的雙重定位。**隨着全球經濟一體化以及科技生產力的不斷發展，中非均有在新時代推動現代化的需要。非洲方面，不僅非盟啓動了朝着現代化前進的《2063年議程》和非洲各國加快數字經濟的發展，中國在二十大期間也明確提出了“中國式現代化”發展目標，推動發展新質生產力和推進現代化產業體系的建設。中非關係中“全天候”的定位則彰顯了中非關係的堅韌穩固，絕不會因一時一事及國際形勢的變化而受到影響。

**最後，提出了未來三年要推進的“十大夥伴行動”，並將文明互鑑夥伴行動和治國理政經驗交流置於首位。**習主席在開幕式講話中提出了中非未來三年合作要開展的“十大夥伴行動”，即文明互鑑、貿易繁榮、產業鏈合作、互聯互通、發展合作、衞生健康、興農惠民、人文交流、綠色發展和安全共築等夥伴行動。和以往歷屆中非合作論壇推出的行動計劃有所不同的是，此次把文明互鑑夥伴行動和治國理政經驗交流置於十大行動之首位，凸顯了中非之間勇於探索適合自身國情發展道路和現代化實現路徑的決心和信心。該項行動中明確提出：在未來三年，中方願同非方打造中非治國理政經驗交流平台，設立中非發展知識網絡和25箇中非研究中心。依託非洲領導力學院培養治國理政人才，邀請1000名非洲政黨人士來華交流，深化雙方治黨治國經驗交流。

▲南非北開普省的南非紅石100兆瓦塔式熔鹽光熱電站項目。

此外，在其它各項夥伴行動中，中方均提出了未來三年內要實現的具體量化目標，如給予包括33個非洲國家在內的所有同中國建交的最不發達國家100%税目產品零關税待遇，推動中國大市場成為非洲大機遇；共建中非數字技術合作中心，建設20個數字示範項目；在非洲實施30個基礎設施聯通項目；向非洲派遣2000名醫療隊員，實施20個醫療衞生和抗瘧項目；派遣500名農業專家，建設中非農業科技創新聯盟；實施1000個“小而美”民生項目，為非洲創造不少於100萬個就業崗位，等等。中國拿出的總承諾資金達500億美元。

總之，通過這次中非峯會，中非領導人之間不僅實現了新冠疫情後的再次聚首，而且全面提升了雙邊關係的戰略性及全天候恆久性。中方願同非方深化工業、農業、基礎設施、貿易投資等領域合作，樹立高質量共建“一帶一路”的標杆，共同打造落實全球發展倡議的樣板，引領全球南方現代化進程。