美國的外國遊説團體情況分析簡報_風聞

　　本文來自美國智庫昆西研究所研究報告，內容供研究參考。

　　內容摘要

　　本簡報深入研究了最新發布的一批數據，這些數據用於追蹤外國對美國政治進程的影響。新數據是在《外國代理人登記法》（FARA）改革後於2024年初發布的，該法案使所有外國登記人的政治活動和競選捐款信息都可以公開獲取。本文簡要揭示了美國複雜的外國影響力網絡——沙特阿拉伯、烏克蘭、剛果民主共和國和阿塞拜疆等國都從大規模的政治影響活動中獲益。

　　如今，影響力行動通常遵循一個標準劇本：外部國家利用位於華盛頓的公司遊説美國國會活躍成員，以實現各種目標——例如獲得美國武器、在地區衝突中討好美國，以及更普遍的名譽洗白。2022年和2023年，FARA註冊人報告了1430萬美元的政治捐款和近13萬次政治活動。

　　代表外國的遊説者與美國決策者之間的關係令美國人表示擔憂，這引發了人們對政客質疑，是否真的優先考慮美國選民和所有美國人的利益。其中，威權政權代表了大多數最活躍的國家——包括沙特阿拉伯和阿聯酋，根據2022-23年《外國代理人登記法》數據，這兩個國家在參與政治活動最多的國家中分別排名第一和第四。

　　背景情況

　　外國代理人影響美國政治進程的報道經常成為頭條新聞。僅去年一年，美國司法部就起訴了新澤西州民主黨參議員鮑勃·梅內德斯（Bob Menendez）和德克薩斯州民主黨眾議員亨利·奎利亞爾（Henry Cuellar），指控他們為外國勢力做事。

　　儘管越來越關注外國勢力操縱美國政治進程的企圖，但美國監管外國影響力的首要法律——《外國代理人登記法》（FARA）——的相關規定已超過15年沒有更新，而且《外國代理人登記法》讓公眾無法瞭解外國勢力如何合法地試圖按照自己的意願影響美國政策。政府以外的幾個組織試圖填補這一空白，提高《外國代理人登記法》的透明度。OpenSecrets的“外國遊説觀察”提供了一個易於搜索的數據庫，其中包含從外國客户流向FARA註冊者的所有資金。

　　然而，所有這些項目都只能對外國影響力行業有一個大致的瞭解，而且需要付出極大的努力才能從出了名的不透明的《外國代理人登記法》文件中獲取信息。

　　今年早些時候，司法部的《外國代理人登記法》部門朝着提高美國外國遊説透明度邁出了一大步。《外國代理人登記法》網站的訪問者現在可以首次搜索所有註冊人的政治活動和競選捐款數據庫。以前，獲取這些信息需要數週或數月的繁瑣勞動，哪怕是一個國家的信息。但現在，任何政策制定者、記者或公眾只需在《外國代理人登記法》網站上點擊幾下，就可以瞭解任何外國代理人代表其《外國代理人登記法》客户做了什麼。

　　其中這種前所未有的《外國代理人登記法》透明度和可訪問性水平是昆西研究所與政府監督項目、阿拉伯世界民主組織、華盛頓公民責任與道德及需求進步合作，於2023年6月根據公眾意見向美國司法部提出的建議。

　　本文簡報總結了一批FARA數據，其中包括註冊外國代理人提供的超過1400萬美元的競選捐款，以及FARA註冊者在2022年和2023年報告的近130000項政治活動。

　　根據這些數據，記錄並分析了註冊外國代理人報告的超過102000封電子郵件、8700次面對面會議、7300次電話、2541次文本交流和2100次虛擬會議。根據FARA部門的説法，這些就是所謂的“政治活動”，是指旨在影響美國政府或公眾關於美國政策或其他外國利益的任何活動。由於美國的規模、實力和廣泛的政治制度，外國政府希望向公司付款以利用他們的關係、專業知識和貢獻來討好影響力的原因有很多，就像富有的美國公司一樣。然而，這也意味着美國的政策可能會偏向於與願意為廣泛的遊説活動提供資金的富裕威權國家建立更緊密的安全和經濟關係。僅出於這個原因，就必須瞭解美國外國遊説行業的人物、內容和方式。本簡報旨在概述這個蓬勃發展但迄今為止鮮為人知的行業。

　　本簡報的其餘部分分為五個部分。在“買家” 中，確定了代表他們完成最多工作的外國遊説團體，這些外國大國試圖影響哪些具體的美國政策、討論了代表FARA客户報告活動最多的公司，以及這些公司及其註冊的外國代理人報告對政治競選活動的捐款金額，同時也討論政策制定者、媒體、智庫和其他受到外國遊説努力的人。

　　外國買家

　　各種政治力量都可能促使美國外交政策向外國利益靠攏。例如，外國企業的美國子公司通常無需根據《外國代理人登記法》進行登記，但它們的遊説利益可能與其母公司所在國一致。同樣，僑民團體通常也無需根據《外國代理人登記法》進行登記，只要其活動和資金由美國公民提供。這就是為什麼美國以色列公共事務委員會 (AIPAC)、美國亞美尼亞議會和土耳其遺產組織等組織沒有根據《外國代理人登記法》進行登記的原因。

　　然而，即使有這些豁免，根據《外國代理人登記法》註冊的外國代理人在 2022年和2023年仍代表着世界上超過一半國家的利益。

　　但並非所有外國遊説團體都生來平等。據 OpenSecrets 稱，一些國家（如沙特阿拉伯和日本）在此期間為FARA註冊人花費了超過一億美元，而其他國家則一分錢都沒有。

　　但支出數字可能會誤導人們判斷外國遊説團體的實力或影響力。

　　儘管俄羅斯在美國非法影響力令美國政府國家安全專家擔憂，但在2022年俄烏戰爭後，大量遊説和公關公司紛紛放棄俄羅斯客户，俄羅斯在美國的合法遊説活動幾乎不存在。

　　與支出數字不同，代表外國勢力工作的公司的政治活動更清楚地表明瞭一個國家在美國的外國遊説活動有多活躍（以及潛在的影響力）。對2022年和2023年FARA註冊人進行的所有政治活動的分析發現了一個明顯的模式：最活躍的國家幾乎總是富裕和專制的。列出了政治活動最多的前20個國家。

　　對2022年和2023年FARA註冊人開展的所有政治活動的分析發現了一個明顯的模式：最活躍的國家幾乎總是富裕和專制的【見下圖】。

　　上表所示，最活躍的國家絕大多數都是威權國家。在最活躍的前20個國家中，大多數（13個）被自由之家評為“不自由”。只有三個被認為是“自由”，其餘四個被評為“部分自由”。鑑於人脈廣泛的説客的高額聘金，最活躍的國家也往往是大而富有的國家。按名義GDP計算，幾乎所有最活躍的國家都位列世界最富有國家的前半部分。拜登政府的國家安全戰略承諾“努力加強世界各地的民主”，以鼓勵“和平的世界秩序”，但這些獨裁者遊説活動的成功卻講述了一個不同的故事。富裕的威權政權正在利用其資源為人脈廣泛的影響力行動提供資金。他們認為遊説是解決武器銷售、增加美國軍事糾葛和洗白獨裁者名譽等棘手問題的可行途徑。在下一節中，將深入探討這些問題，概述一些外國大國的遊説者如何試圖將美國外交政策推向絕對不受約束的方向。

　　關注點-軍事化和武器銷售

　　2022年和2023年，美國宣佈向前20個最活躍國家中的一半以上進行大規模武器銷售，價值超過290億美元。並非所有這些國家都明確遊説這些銷售，儘管在某些情況下，大規模武器銷售和與國外政權的其他軍事糾葛背後有明顯的遊説書面記錄。作為安全援助計劃的監督者，行政部門和國會部門是武器銷售遊説的首要目標。

　　阿聯酋在2022-23年登記的政治活動數量為7704項，長期以來一直在利用其正式的影響力來獲取更多武器。

　　代表阿聯酋的美國國際防務組織（American Defense International）通過與國會議員密西西比州共和黨參議員羅傑·威克（Roger Wicker）和華盛頓州民主黨眾議員亞當·史密斯（Adam Smith）等安排面對面會談，爭取美國支持向阿聯酋出售F-35戰機。有關潛在F-35戰機出售的談判陷入停滯，部分原因是華盛頓對阿聯酋與中國關係密切感到擔憂。

　　阿聯酋的遊説活動也正面解決了這一擔憂，似乎尋求時任參議院外交委員會主席鮑勃·梅嫩德斯的批准，允許中國向阿聯酋出售輕型攻擊機。

　　美國防務國際公司還支持《防禦法案》，該法案於2022年附加在《國防授權法》中，授權美國與中東合作伙伴建立綜合防空反導系統。

　　美國防務國際確保了幾次高層會議，包括與眾議院軍事委員會主席亞當·斯密的面對面討論，並且該法案作為年度國防法案的一部分獲得通過。

　　烏克蘭利益集團也遊説美國提供武器和支持，以抵禦俄羅斯的攻擊。鑑於烏克蘭在國會得到了兩黨的廣泛支持，烏克蘭很可能打開一扇敞開的大門。烏克蘭在國會的影響力行動人脈廣泛，報告了13601項政治活動，是2022-23年所有國家中第二高的數字。這些遊説活動很大一部分都是為了獲得美國的軍事援助。僅在一天之內，即2022年7月26日，BGR政府事務就協調了國會議員和烏克蘭政治家瓦迪姆·伊夫琴科 （Vadym Ivchenko）之間的15次會議，討論對烏克蘭的援助。

　　代表烏克蘭戰略工業部的莫蘭全球戰略公司（Moran Global Strategies）還就2023年國防授權法案向國會進行了遊説。該年度國防開支法案最終包括向烏克蘭轉讓幾項武器，包括延長烏克蘭安全援助倡議以及美國在北約國家進行訓練和演習。

　　埃及也利用其在國外的遊説活動來獲取武器。2022年初，參議員蘭德·保羅(Rand Paul)提出立法，終止價值22億美元的C-130貨機、發動機和相關設備銷售。保羅參議員呼籲拜登總統遵守萊希法案，該法案禁止美國向嚴重侵犯人權的外國軍隊提供安全援助。

　　布朗斯坦代表埃及外交部與國會工作人員就“蘭德·保羅關於埃及的決議”進行了多封電子郵件和電話交流。

　　當參議院否決了保羅參議員的決議時，布朗斯坦協助協調並在《新聞週刊》上發表了一篇專欄文章。這篇專欄文章由埃及大使莫塔茲·扎赫蘭（Motaz Zahran）撰寫，讚揚國會批准了“飛機和軍事硬件，這將使埃及和美國能夠執行符合兩國利益的任務……”扎赫蘭在文章的結尾直接回應了保羅參議員的批評，聲稱“埃及政府在推進和促進人權方面取得了實質性進展。”

　　關注點-地緣政治競爭

　　除了確保自身的武器裝備之外，許多國家還利用外國遊説手段將美國拉入地區競爭。

　　例如，代表阿塞拜疆的公司大力遊説反對美國對亞美尼亞的支持。自2002年以來，歷屆總統都放棄了《自由支持法》第907條，允許向阿塞拜疆提供軍事援助。由於阿塞拜疆在第二次和第三次納戈爾諾-卡拉巴赫戰爭中的侵略行為，這一模式現在受到威脅。2023年9月21 日，參議員梅內德斯提出了一項法案，該法案將廢除允許向阿塞拜疆提供外國援助的總統豁免權，並授權向亞美尼亞提供外國軍事融資補助等。

　　該法案遭到代表阿塞拜疆的弗裏德蘭德集團(Friedlander Group)的強烈反對。該公司散發了一封信，要求美國國會反對廢除豁免，聲稱該法案“積極損害了阿塞拜疆和亞美尼亞之間的正常化進程”，並將“損害美國作為公正調解人的地位”。

　　阿塞拜疆遊説活動的一個重要方面是將其鄰國與美國的地緣政治對手俄羅斯和伊朗緊密聯繫起來，這些觀點在華盛頓很受歡迎。代表阿塞拜疆政府的BGR集團在2022年2月俄烏戰爭後立即發佈了一封電子郵件，警告“卡拉巴赫亞美尼亞人危險地擁抱俄羅斯”，同時向他們保證阿塞拜疆正面臨“俄羅斯在該地區惡意影響力的蔓延”。

　　BGR集團在2023年3月的另一份文件中寫道：“亞美尼亞積極逃避俄羅斯因烏克蘭戰爭而實施的制裁，這是有據可查的。除此之外，亞美尼亞還支持伊朗和敍利亞，包括在國際組織中的投票行為。”

　　在中東，競爭性遊説也十分活躍——尤其是針對不對稱威脅。自2021年2月拜登政府將胡塞武裝從外國恐怖組織和特別指定全球恐怖主義名單中除名以來，阿聯酋和沙特阿拉伯一直致力於遊説，以推翻這一決定。

　　布朗斯坦報告了與眾議員羅賓·凱利（伊利諾伊州民主黨議員）和丹·基爾迪（密歇根州民主黨議員）的面對面會談，並詢問他們是否願意簽署國會信函，將胡塞武裝重新列為外國恐怖組織。

　　2022-23年，阿聯酋的300多項政治活動中都提到了胡塞武裝的名字。阿聯酋大使館代表阿金·甘普(Akin Gump) 散發了一份題為“胡塞武裝是恐怖分子”的報告，暗示拜登在國會的主要民主黨盟友，包括參議員克里斯·庫恩斯(Chris Coons)和眾議員格雷戈裏·米克斯 (Gregory Meeks)，希望拜登政府撤銷其決定。這兩位國會議員都沒有公開支持在2022年將胡塞武裝指定為恐怖分子。

　　在某些情況下，競爭性遊説可能來自聲稱代表同一國家的不同派系。這是外國影響力產業的主要內容；20世紀90年代，安哥拉人民解放運動和安盟兩大敵對政黨在國會大廳內爭鬥，爭奪美國的支持。

　　伊朗人民聖戰者組織(People’s Mojahedin Organization of Iran，MEK)等伊朗反對派團體組成的伊朗全國抵抗委員會（National Council of Resistance of Iran）利用其遊説活動在美國爭取推翻伊朗政權的支持。2023年2月7日，在伊朗國內掀起大規模抗議浪潮之際，眾議院提出了一項決議，表達對伊朗人民的支持。

　　在該決議提出前幾天，伊朗全國抵抗委員會與加利福尼亞州民主黨提案者布拉德·謝爾曼（Brad Sherman）的工作人員進行了電話交談，並對決議表示歡迎，並表示“伊朗人民決心結束這個政權，他們願意為此付出代價。”

　　關注點-洗白聲譽

　　各國還利用外國遊説來提高聲譽，他們僱傭的公司公開宣傳這項服務。布朗斯坦（Brownstein）的網站宣稱“您可以放心，我們將制定並執行一項危機管理戰略，不僅保護您的聲譽，還讓您繼續蓬勃發展。”

　　在危機時刻，各國都會求助於外國遊説，以維持平穩的關係並逃避審查甚至制裁。沙特阿拉伯王國是我們數據集中最活躍的國家，2022-23年至少有14128項政治活動，它非常熟悉這一策略。各國還利用外國遊説來提高其聲譽，而他們僱用的公司則公開宣傳這項服務。

　　短短几年間，總統喬·拜登就從將沙特阿拉伯形容為“賤民”轉變為據稱正在考慮提供正式的安全保障和核技術合作，以換取與以色列恢復正常關係。

　　沙特的外國影響力行動在這一轉變中發揮了不小的作用，使這個石油資源豐富的波斯灣國家重新成為中東穩定與和平的現代中堅力量，無論是在國會大廳還是在美國中心。

　　2022-23年為沙特阿拉伯工作的公司協調在民間社會組織和當地廣播電台的露面，並幫助在全國各地的報紙和雜誌上發表專欄文章。

　　沙特遊説團體總共與美國各大學的學生和教授聯繫了至少1500次。這些公司已經協調了愛荷華州立大學、佐治亞州立大學、佐治亞理工學院、南達科他大學、聖托馬斯大學等多所大學的大使館官員舉辦的活動。

　　最新一輪的名譽洗白以體育洗白的形式出現。沙特遊説團體近期活動增加的大部分原因可以歸因於沙特公共投資基金及其對體育的投資。2023年6月，PGA和LIV Golf宣佈將合併，這促使參議院常設調查小組委員會舉行聽證會，以“揭露PGA巡迴賽與沙特公共投資基金的交易內容”。

　　在聽證會前，代表公共投資基金的布朗斯坦遊説者幾乎給小組委員會的每一位成員都打了電話、發了電子郵件或見了面。布朗斯坦向參議員喬希·霍利（Josh Hawley）和參議員羅傑·馬歇爾（Roger Marshall）的辦公室發送了一份關於合併的“事實/謠言文件”，他們兩人都是調查小組委員會的成員。

　　布朗斯坦的遊説者甚至與參議員霍利的工作人員通了電話，試圖確定參議員在聽證會上“可能會問什麼”。

　　聽證會結束兩週後，參議員羅恩·懷登（Ron Wyden，民主黨-俄勒岡州）向參議院提交了兩項法案，其中包括取消美巡賽的免税待遇並終止沙特公共投資基金等的税收減免。

　　作為回應，布朗斯坦與參議員鮑勃·梅內德斯（Bob Menendez）、本·卡丁（Ben Cardin）、凱瑟琳·科爾特斯·馬斯托(Catherine Cortez Masto)和湯姆·卡珀(Tom Carper)互發短信，“討論懷登的法案”。兩項法案均未獲得通過。

　　沙特阿拉伯還尋求公共關係服務來展示其改善人口販運記錄的決心。2021年國務院的一份報告討論了“移民工人不斷抱怨欠薪、扣留護照、身體或性虐待或不合標準的工作條件，所有這些都是人口販運的指標。”

　　第二年，沙特阿拉伯人權委員會與科維斯簽訂了一份價值75萬美元的短期合同，以提供公共關係服務，“包括人口販賣犯罪的諮詢和研究服務”。

　　以色列間諜軟件公司NSO Group還利用其海外遊説活動提升其在美國的形象，2022-23年報告了700多起政治活動。2021年末，在多份報告稱其Pegasus間諜軟件已被用來攻擊世界各地的記者和官員後，NSO Group被列入美國商務部的實體名單，這使得在美國開展業務變得更加困難。

　　自那時起，該公司一直在協調全員參與的除名行動。2022年期間，代表NSO集團的公司報告稱，他們與國會議員進行了數十次電話會議和會議，討論實體名單問題。其中包括與眾議員皮特·塞申斯(Pete Sessions)的幾次面對面會議，其中一次是討論“美國商務部工業和安全局上訴的現狀”。

　　2023年1月，Chartwell Strategy Group協助協調了《華爾街日報》對NSO集團首席執行官Yaron Shohat的一次有利的個人專訪。

　　這篇題為“以色列網絡公司NSO集團負責人重申公司對間諜軟件的承諾”的文章讓肖哈特有機會表示，公司“行為負責任”，而將NSO集團列入實體名單是一個錯誤，他希望“將來能夠糾正”。

　　另一家代表NSO集團的律師事務所Paul Hastings在2023年10月7日哈馬斯襲擊以色列後看到了機會。該公司向國務卿安東尼·布林肯(Anthony Blinken)推銷NSO集團的技術，作為人道打擊恐怖主義的手段，並寫道：“作為一家公司，NSO很早就認識到其產品可能對下游人權產生影響，並已採取具體措施加以解決……我代表NSO，期待與您合作完成這些重要而緊迫的任務。”

　　總而言之，2022年至2023年間，NSO集團的100多項政治活動都提到了人權問題，而且通常與實體名單有關。

　　促進者

　　下圖2顯示了2022年和2023年報告政治活動最多的公司。這些公司是華盛頓規模最大、人脈最廣的公關和遊説公司之一。

　　BGR集團位居榜首，在2022年和2023年參與了至少16866項政治活動。該公司在2022-23年擁有眾多客户，包括阿塞拜疆、巴林、孟加拉國、印度、卡塔爾、烏茲別克斯坦、穆斯林世界聯盟(沙特阿拉伯)、塞爾維亞、巴拿馬、庫爾德斯坦、圭亞那、韓國、香港貿易發展局、利比里亞航運註冊處，以及來自烏克蘭、伊拉克、黎巴嫩和利比亞的一些知名人士和政黨。

　　圖2中的列表並不一定代表這些政治活動的質量，因為電子郵件與面對面會議有很大不同。為了更好地瞭解直接聯繫，圖3列出了哪些公司能夠與目標進行面對面的會面。通過這個過濾器，Akin Gump佔據了主導地位。該公司在此期間的主要外國客户包括阿聯酋大使館、摩洛哥、日本、柬埔寨、馬紹爾羣島和烏茲別克斯坦。

　　這些遊説公司能夠吸引富有的外國客户並促成這些會談的一個重要原因是“旋轉門”。Akin Gump和Brownstein等公司擁有一批前政府官員、前國會議員和高級行政部門人員。這些“旋轉門”遊説者的影響不容小覷。一項研究調查了2000年代國會的大量法案樣本，發現“參與這些法案遊説的前國會議員人數對這些法案被各自委員會報告的可能性有明顯影響，即使在控制了其他遊説者總數之後也是如此。”

　　自2000年以來，已有近100名前國會議員根據《外國代理人登記法》為外國利益進行遊説。文章：美國洲際彈道導彈遊説團體分析簡報

　　前眾議員伊萊亞娜·羅斯萊提寧 (Ileana Ros-Lehtinen)和拉馬爾·史密斯(Lamar Smith) 都為Akin Gump工作，並曾代表阿聯酋工作。羅斯萊提寧在一份《外國代理人登記法》文件中承認，當她進入國會時，她直言不諱地對阿聯酋持“懷疑態度”，但她解釋説，那是在她最終“充分認識到阿聯酋對美國在該地區利益的重要性”之前。

　　布朗斯坦還擁有幾位前國會議員：馬克·貝吉奇、馬克·普賴爾和埃德·羅伊斯，他們曾代表沙特阿拉伯、埃及、柬埔寨和摩洛哥等國進行遊説。除了前議員本人之外，代表頂級公司的絕大多數遊説者都有政府工作經驗。

　　“左輪手槍”受到追捧的第一個也是最明顯的原因是他們在國會山廣為人知。參議員只會記錄選民的電子郵件或電話，而值得信賴的前同事或工作人員更有可能得到回覆。其次，前當選官員對政策制定過程有着深入的瞭解，這使得他們受到遊説公司的青睞。一位由工作人員轉行成為遊説者的人解釋説：“就像任何服務一樣，有經驗的人對沒有經驗的人來説很有價值。”

　　最後，他們可能擁有政策或地區專業知識。由於政客們對從醫療保健到南海航道等所有問題都應有一套經過精心準備的答案，因此前任官員對特定問題的知識和專長可能會很有用。

　　一些“左輪手”甚至可能在任職期間瞄準未來的遊説工作。法律學者勞倫斯·萊斯格（Lawrence Lessig）寫道：“對於許多國會議員來説，現有的制度只是一塊墊腳石，不是通往更高政治職位的墊腳石，而是通往遊説公司的墊腳石。”

　　正如萊斯格所説，前眾議員埃德羅伊斯（Ed Royce）在國會任職期間幾乎逐字逐句地複述了沙特的談話要點，這些要點基於代表沙特阿拉伯工作的遊説者分發的事實説明書。離開國會後，他成為沙特政府的説客。

　　他們的專業知識、人脈和技術知識是有代價的。1998年至2023年間，艾金·岡普(Akin Gump) 的收入是所有遊説公司中最高的——總計8.81億美元。

　　根據其最新的半年報，艾金·崗波律師事務所僅在六個月內就為一個客户（阿聯酋）進行了遊説，獲得了386萬美元的報酬。

　　除了人脈和專業知識之外，遊説者還有另一個強大的武器：競選捐款。眾所周知，遊説者是競選活動的鉅額捐助者，他們所在的公司通常都有自己的政治行動委員會，並組織特別的籌款晚宴和活動，在這些活動中，競選捐款（包括來自公司外部實體的捐款）可以捆綁在一起，為候選人創造一大筆競選意外之財，併成為為公司積累影響力的一種手段。

　　《外國代理人登記法》讓我們得以一窺這個世界，因為登記人必須報告他們為任何政治競選活動所做的任何捐贈，包括標準聯邦選舉委員會文件中沒有的信息。至關重要的是，報告這些信息的補充聲明明確指出，這些捐贈不是用外國資金捐贈的，而是“來自您自己的資金並代表您自己捐贈”。這可以使這些説客免受指控，即他們幫助外國客户違反聯邦選舉委員會禁止外國人競選捐款的規定。這些公司和為他們工作的説客也從國內客户那裏獲得收入，這些收入與其他收入來源一起可用於進行這些捐贈。

　　另一方面，先前的研究一再表明，外國代理人的競選捐款與他們與國會辦公室的聯繫之間存在高度相關性。

　　事實上，一些競選捐款發生在《外國代理人登記法》登記人報告與從其公司接受捐款的國會議員會面的同一天。

　　然而，沒有法律禁止國會議員在與説客會面的當天接受他們的競選捐款，即使該説客代表外國勢力工作。

　　2022年和2023年，FARA註冊人報告稱其政治捐款總額為1430萬美元。為了説明這一點，OpenSecrets的一項分析發現，FARA註冊人在2020年選舉週期捐款總額為850萬美元。

　　表4列出了2022年和2023年政治捐款金額排名前十的公司

　　值得注意的是，表中列出的公司也是代表其FARA客户進行政治活動最多的公司。而且，這些競選捐款的最大接受者往往是著名的政黨領導人和關鍵委員會的負責人，FARA註冊人會定期與他們聯繫。

　　目標

　　FARA部門提供的數據並未標準化FARA註冊人聯繫的具體個人；它只是重述了這些註冊人提供的信息。這使得確定聯繫任何特定國會辦公室的次數變得很困難，因為註冊人可以使用各種術語來指代與任何特定個人的會面。例如，參議員Lindsey Graham被稱為“參議員 Lindsey Graham”、“參議員Graham”、“參議員Lindsey Graham”、“Lindsey Graham辦公室”和“Graham辦公室”，僅舉幾例。將近130000個條目的數據標準化超出了本文的範圍。

　　然而，粗略分析可以大致瞭解FARA註冊者的工作重點。到目前為止，FARA註冊者的主要目標是國會工作人員和議員。事實上，2022年和2023年報告的所有政治活動中，超過一半（近 70000項）可以追溯到眾議院和參議院辦公室以及兩院的委員會。一些主要目標是兩黨的領導人。例如，參議院多數黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）的辦公室被聯繫了134次，前眾議院多數黨領袖凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）的辦公室被聯繫了273次。

　　外交關係委員會和軍事委員會等重要委員會的成員通常比大多數成員聯繫得更多，因為他們對外國的關鍵立法（例如年度國防授權法案）具有巨大影響力。一份分析2000年至2018年面對面會議的研究論文發現，註冊外國代理人與眾議院和參議院外交事務委員會成員之間的會議佔國會所有會議的25%，軍事委員會約佔17%。

　　遊説本身通常採取更微妙的形式。幾家遊説公司報告了午餐會或活動，但沒有明確報告任何特定議程項目。這些非正式會議通常由遊説公司自己安排。例如，美國國防國際組織試圖安排阿聯酋大使優素福·奧泰巴（Yousef Al Otaiba）與國會主要成員共進晚餐，其中包括前眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯。

　　布朗斯坦還定期協調國會議員與沙特阿拉伯大使Reema bint Bandar al–Saud之間的晚餐。在2022-23年期間，布朗斯坦報告了107項僅與請求和安排晚餐計劃有關的政治活動。

　　媒體機構也是外國代理人的主要目標，尤其是主流媒體。2022年和2023年，FARA註冊人聯繫最多的平面媒體是《華盛頓郵報》（1257次）、《紐約時報》（924次）和《華爾街日報》（886次）。在許多情況下，公司幫助協調並在報紙上發表專欄文章。BGR集團的網站宣稱“即使在社交媒體時代，客户意見文章（或專欄文章）對政府官員、政策制定者和頂級影響者也具有巨大影響力。BGR知道如何撰寫一篇能夠發表的成功專欄文章。”去年，BGR集團幫助在《華盛頓時報》上發表了一篇專欄文章巴林大使指出：“有效和持久的安全不僅取決於武器，還取決於經濟增長和機遇”。

　　在另一個例子中，科維斯(Qorvis)幫助協調了代表柬埔寨的福克斯新聞專欄文章的投放。

　　這篇專欄文章由美國國會代表團成員卡羅爾·米勒(Carol Miller；西弗吉尼亞州共和黨眾議員)、貝絲·範杜恩(Beth Van Duyne，德克薩斯州共和黨眾議員) 和羅恩·埃斯蒂斯(Ron Estes；堪薩斯州共和黨眾議員) 撰寫，文章認為“老撾和越南尚未擺脱共產主義時期殘留的威權主義痕跡”，但柬埔寨“熱情、真誠，並渴望在世界舞台上前進”，應該被納入印度-太平洋繁榮框架。

　　福克斯的網站上沒有任何地方提到柬埔寨僱傭的一家公司幫助協調這篇專欄文章，其中包括該公司與國會議員之間有關“專欄文章編輯”的11封電子郵件。

　　目前尚不清楚這些公司是否真的親自撰寫了這些文章，但這是一種眾所周知的策略。例如，在記者Ken Silverstein的一項調查中，APCO Worldwide承認他們“確實撰寫了這些文章，然後出去尋找‘簽名者’。”

　　小結

　　美國司法部已採取重大措施提高FARA備案的透明度和可訪問性。僅在過去十年中，FARA部門就大幅增加了可在線查閲的備案數量，轉向了完整的電子備案系統，大大提高了備案的機器可讀性，引入了“搜索”功能和批量數據，還首次公開了FARA登記人的政治活動和捐款的特別部分。僅兩年時間，就有近13萬起政治活動被報道，政治捐款超過1400萬美元，可以説，美國的外國遊説業正在蓬勃發展。外國遊説正在努力通過有利於其外國客户的立法。他們向美國政治競選活動捐贈數百萬美元，其中一些直接流向了他們代表外國勢力進行遊説的國會議員，通過發表專欄文章和影響對其外國客户的報道來塑造媒體敍事。