非洲戰略用意深遠_風聞

本文首發於公眾號“貓哥的視界”

9月4日至6日，2024年中非合作論壇峯會在北京召開。

本次論壇，中方拿出一套經略非洲非常高明的策略，這裏詳細給大家捋一捋。

第一個關鍵詞，“全天候”。

此次峯會期間，中非領導人一致同意將中非關係提升為“新時代全天候中非命運共同體”。

啥叫“全天候”？

“全天候”（all-weather）作為航空術語，指的是“所有複雜氣象條件在內的各種天氣的總稱”。

引申而來的“全天候關係”，形容雙邊關係在各種條件考驗下依然牢固。

簡單的説，**中非關係不受國際與國內政治氣候影響，**包括不限於國際上地緣政治衝突、所在國國內經濟動盪、軍事政變、政權更迭等等。

這個全天候定位具有非常重要的意義。

過去我們外交主要侷限於搞好當地國政府關係，但是這種模式很容易出現人亡政息。

中國剛剛與某個國家打得火熱，簽了一大堆協議準備大幹一場，老美只要稍微花點錢支持幾個NGO組織上街搞一搞，就把政府搞掉了。

換一個政府上台，對華所有承諾協議一筆勾銷，甚至還要賴掉過去債務。

比如，中國2014年曾花了2.16億美元貸款，為尼泊爾修建了一個博克拉國際機場，成為了尼泊爾首個現代化機場，為尼泊爾打開了一扇對外開放的大門。

結果呢？

今年7月尼泊爾最大反對黨尼泊爾大會黨和尼共（聯合馬列）聯手組建一個新的聯合政府，並由兩黨的領導人輪流擔任總理。

現在當總理的是尼共黨（聯合馬列）領導人，剛上台沒幾天就提出，希望中國能免除這2.16億美元的債務。

所以，提出全天候中非命運共同體就是針對非洲國家政治不穩定，政權經常更迭而設計的解決方案。

怎麼做到全天候呢？

簡單來説，就是要找到這些國家真正的穩定力量，它不會因為政府更迭而受影響。

這個穩定力量分成兩個層面：

一個是與這些國家有影響力人羣形成利益共同體。

在這次中非峯會中，中國提出了“十大夥伴行動”。

這十大夥伴行動簡單來説，也可以理解為與不同領域的人羣打造利益聯盟。

文明互鑑夥伴是政界；

貿易繁榮夥伴、產業鏈合作伙伴、互聯互通夥伴是商界；

發展合作伙伴是金融界和體育界；

衞生健康夥伴是醫學界；

興農惠民夥伴是農業界；

人文交流夥伴是教育界；

綠色發展夥伴是環保界；

安全共築夥伴行動是軍警界。

這十個領域的人羣，基本涵蓋了一個國家所有有影響力人羣。

中方與他們加強了合作之後，就能形成利益共同體，很多時候，都不用我們做工作，他們也能主動跟着中國的步子走。

當非洲國家所有有影響力的人羣的利益都和中國綁定，那中國還害怕這些國家政治動盪，政權更迭麼？

一個是與非洲各國軍方建立良好的關係。

怎麼與軍方建立良好的關係？

首先，我們可以向所在國優惠出售甚至可以有條件贈送軍事裝備（向非方提供10億元五常軍事援助就涵蓋這個內容）。

一旦軍方使用我國軍事裝備，後期的培訓、維護、升級、零部件更換都必須依賴中方。

這個是非常重要的。

巴以衝突前期有一個細節，當時老美因為政治因素，希望以色列暫時停火幾天。

結果拜登親自給內塔打電話，內塔都不買賬，然後拜登把國防部長派過去，內塔也只能乖乖低頭。

這就是以色列軍事裝備都依賴美軍的影響力。

否則美軍一旦從中作梗，以色列軍隊很多裝備都可能隨時趴窩。

然後就是幫助非洲培訓軍事指揮人員，這個事其實我們過去也在做。

由美國國會建立的智庫“美國和平研究所”（USIP）進行的一項研究統計稱，中國陸軍指揮學院的非洲校友中有10名防務部門負責人、8名國防部長。

還有剛果（金）前總統洛朗·卡比拉、幾內亞比紹前總統維埃拉、納米比亞前總統努喬馬和坦桑尼亞前總統基奎特等多位非洲現任和前任領導人。

但是過去我們幫助非洲培訓的都是高級將領，大致相當於軍長、師長這個層面。

這一次我們一下子承諾為非洲培訓6000名軍官，這下就擴展到團長、營長、甚至連長這個層面。

相當於未來非洲軍隊裏不光是使用中國的軍事裝備，而且從高級將領到中層軍官統統都是我們培訓的。

你説這樣的軍隊與我們的關係不好才怪！

在非洲大陸，軍隊是比政府更穩定且更有力量的一個組織。

和走馬燈一樣頻繁更迭的政府相比，軍隊往往更加穩定。

如果能和軍隊建立穩定、良好的關係，那就不必擔心因為某國政府的變化而導致對華政策的變化。

比如巴鐵，為啥這麼鐵？為啥能成為中國第一個“全天候”的夥伴？

巴基斯坦不管誰上台，對華基本都是延續友好政策。

那是因為中國為小巴提供了安全承諾，中國與巴基斯坦軍方關係很鐵，這才是與巴鐵實現“全天候”的定海神針。

這幾年中國軍事外交的分量明顯越來越重。

前段時間沙特國防部長專門訪問中國，和白俄羅斯、泰國、埃及的聯合軍演越來越頻繁。

對柬埔寨基本就是全方位扶植，演習培訓這些常規操作就不説了，還直接送了兩條056 。

軍事外交分量越來越重意味着中國開始給自己海外利益建立保護傘了。

之前中國企業雖然也是走出去了，但那是借住在美國的保護傘之下，美國可以提供場子讓你賺點辛苦錢，但它也隨時可以把場子砸了，讓你血本無歸（特朗普就一直在嚷嚷不能讓中國白嫖美國保護傘）。

一旦中國在海外建立起自己的保護傘，將來如果再有利比亞那樣的危機發生，估計中國就不會再是被動的撤僑（撤僑之後價格昂貴的設備基本全丟了，經濟損失也很大），而會有更多的選項。

中國的經濟利益已經覆蓋全球，我們海外資產價值已經超過16萬億美元，要保護好這些利益，軍事就必須跟上。

軍隊的防衞範圍將不再侷限於960萬平方公里的國境內，有中國企業的地方，軍事保護就必須跟上——

不管是我們自己的軍事力量，還是友好國家可靠的軍事力量，這頂保護傘都必須拿在我們自己手裏 。

只有這樣，中國才能走得出去，站得住，扎得下根。

不光是培訓軍官，未來連非洲的警察我們也包了——這一次承諾為非洲培訓1000名警察。

這些能到中國接受培訓的警察回到非洲立刻就可能成為警隊的中堅力量，這是深謀遠略的一步棋。

説實話中國企業到非洲做生意，絕大部分事情根本就不會上升到政府層面，大多數都是找當地警方處理——

一旦未來非洲大陸警局到處都是到中國培訓過，對中國有好感的警官，這對於中國企業的幫助將是立竿見影的作用。

簡單總結一下：

我們非洲經略“全天候”是兩手都要抓，一手抓有影響力人羣形成利益同盟，一手抓與軍警這種強力機關建立良好的關係。

這兩手抓就是我們打造與非洲“全天候”的壓艙石。

另一個就是解決生產關係對生產力阻礙的問題。

中國製造業產能是為全球配置的，我們搞產業升級，要將中國產品賣到全世界，依託的基礎是全球化。

但是我們現在面臨最大的問題是全球化逆轉。

全球孤立主義保守主義抬頭，面對價廉物美的中國產品全球各國紛紛豎起了貿易壁壘。

為什麼要對中國樹立貿易壁壘？

原因無它，中國產品優勢太大了，在全球貿易中，與大部分國家都是單方面鉅額順差。

比如，2023年我們與非洲雙邊貿易是2800億美元，其中中國對非洲出口就要超過2000多億，而非洲對華出口連我們零頭都不到。

兩個國家之間的貿易，如果一個國家單方面對另一個國家貿易長期鉅額順差是很難持續的。

也就是説，長期鉅額逆差的一方對順差的一方豎起貿易壁壘是遲早的事情。

怎麼辦？

馬克思理論教育我們，當生產關係阻礙生產力發展的時候，就必須想辦法改變生產關係。

在沒有解決生產關係阻礙生產力之前，單純發展生產力是沒有意義的。

比如我們電動車成本性價比已經做到極致，但是對方直接關税給你加幾個0，就讓我們產業鏈降低成本的所有努力化為泡影。

所以，如何在長期鉅額順差情況下改善與所在國關係就是我們必然要面臨的課題。

國家給出的解決方案就是與所在國打造新時代全天候戰略伙伴關係。

具體做法包括，將一部分貿易順差轉化為投資再花出去。

取之於國也要適當的反哺所在國，但是怎麼花錢也是很有講究的，

所以，本次我們在非洲提出10大夥伴行動實際上就是我們試點打造的一個樣板工程，具有非凡的意義。

首先是政治文化交流要捨得砸錢。

100年前，老美在清政府庚子賠款中主動拿出部分資金資助中美文化交流，包括對赴美留學生進行資助。

結果僅僅千餘萬美元的投資結出豐碩的果實，直接在中國精英階層培育出一大批親美人士，實在是一本萬利。

這一次，我們在與非洲人文交流層面確實也是大手筆。

——中方願同非方打造治國理政經驗交流平台。

設立中非發展知識網絡和25箇中非研究中心，邀請1000名非洲政黨人士來華交流。

——中方願同非方深入推進“未來非洲職業教育”計劃。

共建工程技術學院，建設10個“魯班工坊”，重點面向非洲婦女和青年，提供6萬個研修名額。

然後，我們也拿出足夠的誠意去真正幫助非洲國家發展。

比如，給與33個非洲最不發達國家零關税待遇，這就是為這些國家吸引外來資本創造條件——

未來希望產品零關税進入中國嗎？在這33個國家投資建廠的產品就可以。

比如，進一步完善非洲基礎設施建設：

——中方願在非洲實施30個基礎設施聯通項目，攜手推進高質量共建“一帶一路”

比如，在產業鏈建設，與非洲商業夥伴形成利益聯盟：

——中方願同非方打造產業合作增長圈，着力建設中非經貿深度合作先行區，啓動“非洲中小企業賦能計劃”。

共建中非數字技術合作中心，建設20個數字示範項目。

比如，幫助非洲搞好農業生產：

——中方將向非洲提供10億元人民幣緊急糧食援助，建設10萬畝農業標準化示範區，派遣500名農業專家，建設中非農業科技創新聯盟。

實施500個公益項目。鼓勵中非企業“雙向奔赴”投資創業，為非洲創造不少於100萬個就業崗位。

比如，幫助非洲提高醫療衞生水平：

——中方願同非方成立中非醫院聯盟，共建聯合醫學中心。

向非洲派遣2000名醫療隊員，實施20個醫療衞生和抗瘧項目，推動中國企業投資藥品生產，繼續對非洲遭遇的疫情提供力所能及的幫助。

支持非洲疾控中心建設，提升非洲各國公共衞生能力。

十大夥伴行動涵蓋非洲方方面面。

那麼大家知道為什麼中方這一次提出如此詳盡的十大夥伴行動嗎？

講一講其中的邏輯。

過去中國商品對全世界其他國家也是形成鉅額順差，過去我們的做法就是拿出順差的一部分再借給其他國家形成債務。

簡單的説，這種模式就是我們之間做生意。

我賺了很多錢（順差），然後我把一部分錢再借給你，讓你繼續發展。

過去這種模式在實踐中發現存在很多問題。

比較典型的問題就是，發達國家借到錢之後，使用還相對比較規範，但是發展中國家就不一樣了。

因為這些國家腐敗與治理水平低下，導致中國借給它們的債務一部分被各級官員貪污掉，有一部分因為治理水平低下完全沒有發揮應有的作用。

最後這些國家債務高了，就想盡辦法賴掉債務。

所以，這一次中方提出詳盡覆蓋方方面面的10大夥伴計劃其實是更為高明的策略——

未來我不是簡單借錢給你，而是由我制定計劃把錢有效花出去，讓不同的人羣都能因此而受益。

非洲經濟發展起來了，未來不但能購買更多的中國商品，同時還能與這些有影響力的人羣結成利益同盟，成為穩固雙邊關係的壓艙石。

與其借錢給所在國政府讓少部分人受益，不如我們直接投資所在國，讓更多人受益，這才是把錢真正用在刀刃上。

本來本次中非論壇，中方也邀請了聯合國秘書長古特雷斯參加。

這哥們不知道出於什麼原因，在北京公開聲稱，阻礙非洲國家發展的是鉅額債務。

話裏話外的意思就是要中方大幅度減免非洲國家債務。

結果我們直接甩出一份內容詳實系統幫助非洲國家全面發展的十大夥伴計劃，這下子古特雷斯直接就閉嘴了。

因為古特雷斯很清楚，阻礙非洲發展最重要的還不是錢的問題，而是非洲國家政府治理能力低下，缺乏執行力的問題。

現在中方站出來願意出錢出人出力牽頭幫助非洲發展，站在聯合國的層面還能説啥？

難道還能昧着良心説，中方直接給錢比十大夥伴計劃更好？

那未來聯合國還不如直接合並給世界銀行算了。

這就是中方堂堂正正用陽謀的意義。

光明磊落堂堂正正，讓一切的小心思或者陰謀都擺不上台面。

最後簡單總結一下。

本次中非論壇，中方不僅僅是是打造“全天候”中非關係，同時也是在非洲試點打造一個不同國家命運共同體的樣板工程。

一旦中非這種全天候命運共同體模式成功，我們就可以複製到全世界，從根本上解決單方面貿易鉅額順差下雙邊關係貿易糾紛的問題。

説大一點就是解決當前國際逆全球化趨勢下對我們產業升級阻礙的問題，讓中國商品再次可以暢通無阻的行銷全世界。