《外交事務》：美國正失去東南亞，中國逐漸佔據上風_風聞

作者：陸岑

尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）是一家主要由新加坡政府資助、獨立開展工作的研究機構，每年都會對東盟十國的學術界、智庫、私營部門、民間社會、非營利組織、媒體、政府以及區域和國際組織的1,000至2,000名受訪者進行民意調查，分析研究該地區精英對區域和國際事務的意見和看法。在今年的調研中，當被問及東盟在中美之間應該如何選擇時，大多數受訪者選擇了中國而非美國。這是該研究所自2020年開始提出這個問題以來，更多受訪者首次選擇中國（詳見《中美博弈：東南亞國家認知與趨勢判斷的微妙變化-摘要解讀》）。9月3日，美國布魯金斯學會東南亞研究李光耀講席教授Lynn Kuok在《外交事務》雜誌就該調查報告發表題為《美國正失去東南亞，地區盟友為何正轉向中國》（America Is Losing Southeast Asia——Why U.S. Allies in the Region Are Turning Toward China）的文章稱，美國在該地區的支持率下降給華盛頓敲響警鐘。

文章稱，東南亞地區是中美競爭的關鍵戰場，有兩個盟友（菲律賓和泰國）和多個重要的合作伙伴。美國在菲律賓和新加坡設有軍事設施，如果中美髮生直接衝突，這兩個國家尤為重要，但在不發生戰爭的情況下，中國在東南亞日益增長的影響力仍會削弱美國在該地區開展雙邊和多邊戰略性接觸的能力。中國在東南亞的影響力日益增強，削弱了美國在該地區進行雙邊和多邊戰略合作的能力。

**文章提到，最明顯的例子是東盟迄今為止在南海的審慎姿態：儘管中菲在南海頻繁發生摩擦，但東盟從未發表任何聲明點名批評中國。**美國在東南亞“失利”，也會影響其在其他領域的立場，比如在俄烏衝突和加沙衝突方面，美國尋求的國際社會的支持可能會打折扣。東南亞國家對美國的聲音大多置若盲聞。

美國正在失去在該地區的“優勢”

Lynn Kuok曾授課於美國國務院外交研究所，對美國外交戰略與國際關係有深刻見解。她觀察到，美國近來一直在宣揚其與亞洲地區夥伴的“趨同性”。6月，美國防長奧斯汀在香格里拉對話會上的演講主題就是“在印太地區的新趨同”。7月，美國國務卿布林肯在布魯金斯學會提到美國與日韓關係有所改善、北約和印太地區的安全聯繫也在不斷強化，美國與亞洲主要夥伴的“趨同度大幅提升”。同樣是7月，布林肯在阿斯彭安全論上重申，美國與歐洲、亞洲夥伴在對俄態度和對華政策上“進一步趨同”。

但她在文章中認為，事實上，美國在亞洲重要地區正在失去優勢。

▲《2024東南亞國家態勢調查報告》。

在2020年尤索夫伊薩東南亞研究所有關“中美之間如何選邊站”的調查中，50.2%的人選擇了美國，49.8%的人選擇了中國；2023年，儘管美國在文萊、印度尼西亞、老撾、馬來西亞和泰國的表現低於整體平均水平，但仍有61%的受訪者選擇了美國，選擇中國的比例為39%。但是，在2024年的調查中，中國超越美國成為該地區的“結盟夥伴”：50.5%的受訪者選擇了中國，49.5%的受訪者選擇了美國。

按國家細分，自2023年調查以來，在老撾（下降30個百分點）、馬來西亞（下降20個百分點）、印度尼西亞（下降20個百分點）、柬埔寨（下降18個百分點）和文萊（下降15個百分點）的受訪者中，美國落後於中國最多。美國在緬甸和泰國的支持率也下降了（分別下降了10個百分點和9個百分點）。

文章分析稱，美國的“失”，可能就是中國的“得”。**東南亞許多國家的受訪者（包括政府官員），包括美國的兩個盟友之一（泰國）和美國在印太戰略中尋求強化的四個合作伙伴中的兩個（印度尼西亞和馬來西亞），現在的態度發生了變化：如果被迫與其中一個戰略對手結盟，他們會選擇中國而不是美國。**值得注意的是，美國在穆斯林佔多數的國家（馬來西亞、印尼和文萊）失去的支持最為顯著。在中美之間，它們選擇中國。而且，受訪者最關心的地緣政治問題是加沙衝突，南海爭端位於第二位。

加沙衝突損害美國在東南亞的信譽和地位

Lynn Kuok認為，美國對以色列的強力支持很可能使東南亞的民意天平偏向了中國。在這三個穆斯林佔多數的國家，受訪者都將以色列與哈馬斯的衝突列為他們最關心的地緣政治問題：83%的馬來西亞人、79%的文萊人和75%的印度尼西亞受訪者選擇了這一選項。擁有大量“馬來穆斯林少數民族”（佔其人口的15%）的新加坡也將加沙衝突列為其最關心的問題，58%的受訪者選擇了這一選項。

她還提到，該報告結果也符合自己的親身經歷。“與我交談過的印尼外交官對美國在加沙戰爭中的立場進行了嚴厲批評”。一位馬來西亞高級外交官提到，“我們會因為加沙而選擇中國。”在另外一次談話中，一位馬來西亞高級官員解釋説，儘管馬來西亞長期以來一直奉行不結盟外交政策，並批評美國的中東政策，但對美國和以色列的不滿程度卻日益加深；許多馬來西亞人現在正在抵制美國食品和消費品牌。相比之下，馬來西亞人對中國的看法越來越積極。

中越首次共同闡述“命運共同體”

Lynn Kuok稱，就越南而言，拜登政府將美越關係提升了兩個級別，至“全面戰略伙伴關係”，但這種升級能否轉換來雙方深化經濟、安全和防禦合作，尚有待觀察。儘管白宮可能會大肆宣揚美越關係的升級，但自2008年以來，中國一直和越南享有同等水平的夥伴關係（編者注：中越是“全面戰略合作伙伴關係”，比美越關係多“合作”兩字）。

而且，就在美國升級對越關係三個月後，越南政府採取行動，進一步提升了與中國的戰略關係，宣佈了36項新的合作協議。越南發表的聯合聲明完全和中國官方的表述一致：中越是“命運共同體”。作者認為，越南之前一直避免使用這一定位，因為擔心該定位有“模糊性”，會被視為站在中國一邊。

“一帶一路”倡議效果明顯

就柬埔寨而言，選邊站美國的比例為55%，選邊站中國的比例為45%，但在2023年，這一比例分別是73.1%和26.9%。選邊站美國的比例在一年來下降了18個百分點。作者在文中提到：“事實上，我在3月訪問柬埔寨期間採訪過的柬埔寨人表示，他們看重美國對民主的支持。然而，即使是那些高度評價美國的柬埔寨人，除了提到美國對民間社會團體的支持外，也無法指出美國對柬埔寨做出的具體貢獻”。

今年6月，美國國防部長奧斯汀訪問金邊，探討加強防務關係的機會。但美柬這種嘗試遠遠落後於中柬接觸。據報道，2019年，柬埔寨與中國達成協議，給於中國軍隊泰國戈公港雲朗海軍基地（Ream Naval Base）的專用權，為中國提供了戰略和後勤支持，即使兩國一直否認中國將把該基地用於軍事目的。中國在柬埔寨經濟中也發揮着巨大作用。

▲8月5日，柬埔寨首相洪瑪奈參加德崇扶南運河的奠基儀式。

據柬埔寨發展理事會數據，今年5月份，中國投資佔柬埔寨總融資額的近50%；美國佔比不到1%。8月份，柬埔寨開始動工修建一條中國出資17億美元的運河項目，旨在連接湄公河和泰國灣。這也屬於中國“一帶一路”倡議項目。

文章稱，西方媒體經常報道中國“一帶一路”倡議帶來的債務陷阱。但東南亞普遍歡迎“一帶一路”倡議項目，因為這些項目為受援國提供了增長和發展潛力。該地區一位高級外交官稱，這是贏得“民心”的典範。今年1月，作者去了老撾，東盟外長非正式會議在老撾文化和精神中心琅勃拉邦舉行。她觀察到，在這裏，中美之間沒有爭奪影響力的跡象，只有中國的影響力已經滲透到人們的日常生活中。自2023年4月貫穿該市、鏈接中老的鐵路開通以來，這裏的居民就對中國“一帶一路”項目給當地企業帶來的蓬勃發展給予積極評價。

美國該怎麼辦？

文章認為，為了重獲東南亞的支持，美國應避免誇大與亞洲夥伴政策的“趨同性”，強調這種“趨同性”説好聽一點，就是美國還沒有意識到自己在該地區地位的下降，説難聽一些，就是美國外交政策忽視了東南亞。

美國還應該認識到，雖然東南亞國家，尤其是那些和中國存在南海爭端的國家，可能會對中國在南海的行為感到不滿，但南海爭端並不是它們對華關係的全部。即使對菲律賓而言也是如此：中國仍有空間“調節”菲律賓的反應，比如履行“一帶一路”倡議下的義務或提供其他投資支持。

此外，美國還必須加強與該地區的經濟接觸，但也要警惕該地區反對貿易保護主義的情緒。東南亞很多人很難理解美國為何出於國安原因對中國電動汽車徵收100%的關税。他們不希望美國挑起對抗，引發中美衝突，進而影響給他們帶來好處的現行經濟秩序。

而且，很多東南亞人認可中國的説法，美國在中東就是“戰爭犯”。東南亞許多人認可俄羅斯或中國關於俄烏衝突的觀點，認為美國外交政策存在雙重標準。很多東南亞民眾認為，現在的美國是一個國內功能失調、對外推行赤裸裸自私議程的國家。

美國要想和中國打輿論戰，在東南亞扭轉對美國的不利論述，首先就應該從應對加沙衝突入手。美國支持或者默許了以色列糟糕的、過火的行動。

最後，作者認為，東南亞國家仍在中美之間徘徊，美國面臨的挑戰就是將美國在東南亞開展接觸的意願轉化為戰略利益。當然，東南亞國家也不希望與美國的關係破裂。美國提供的安全保護傘為該地區帶來了和平與繁榮。如果沒有強大的美國存在，該地區的戰略選擇將會減少。在平衡和中國的利益方面，東南亞國家也需要美國。

但美國在東南亞面臨的困境只是美國更大困境的一部分：即如何贏得全球南方國家的支持，尤其是中國努力爭取的發展中國家的支持，或者至少要阻止它們倒向中國。