佑漢新邨更新也具有「融入國家發展大局」溢出意義_風聞

　　澳門都更公司日前發出新聞稿稱，該公司正有序推進「佑漢七棟樓羣」項目，經過持續與二千多户業主溝通，現階段已完成支持全數七個地塊合共四十六棟樓宇的業權人召開分層建築物所有人大會，籌組管理機關（俗稱管理委員會）。為申請規劃條件圖，都更公司目前已收集大部分業主簽名，正積極聯絡部分身處海外的業主，進一步推動落實重建計劃。而居民也普遍認同該公司的重建方案設計，期盼早日重建。為受都市更新項目影響的業權人提供作過渡重建租住的暫住房，共有二千八百零三個單位，設有停車場及新增兩條二十四米闊的公共道路，包括四線雙向行車馬路及行人路。項目現已拆除外牆棚架，預計年底竣工。　　此顯示，「佑漢七棟樓羣」的更新重建項目，已經跨過關鍵性的第一步，就是徵集業主對重建的同意書，基本達到有關都市更生法律所訂定的要求，因而即將可以進入第二步的搬遷補償或臨時安置的階段。隨後，就是正式進入拆卸佑漢七棟樓羣，按照新的規劃，採用「存量優化」方向，即在不增加居住人口密度及住宅户數的前提下設計，並採用「垂直都市」概念，把各低層樓宇整合為高層樓宇，每棟樓高三十層，原單位數量不變。並設有地庫停車場、裙樓及居住塔樓。部分沿街的裙樓設計退縮綠化平台，透過垂直綠化，在天橋連廊、綠化步行街等位置延伸綠色元素至片區生活圈。新的規劃建議設置天橋連廊，串聯片區裙樓商場，營造良好的商業氛圍，彙集人流。公共行人設施方面，新方案規劃的兩條寬十六米、縱橫交錯的步行街，將連接總體規劃的步行系統，且東西南北連通出入境口岸，形成縱橫交接的步行網絡節點，強化片區地理位置的優越性。這樣，該片區就將「舊貌換新顏」，從一個極為醜陋破敗的舊屋區，蜕變為宜居、宜商的優質小區。　　實際上，以設計方案的「不增加居住人口密度及住宅户數」的前提，由現時的樓高六至七層，垂直升高為三十層，其對現有樓層的每層「稀釋度」之大，更新•可想而知。這就把現在的密集隘逼的「筒子間」，改建為窗明几淨、通風和視線良好的現代式新樓房，可以與市場房屋相媲美。　　佑漢新邨舊樓檐篷破爛不堪，生活環境極為惡劣，居民經常出入的道路污水橫流，渠道破裂嚴重，不少內街有滴水現象，大廈梯間傳出陣陣尿味，電線及窗篷上垃圾積聚，並因此而成為某些違法甚至犯罪活動的藏污納垢之地。當地作為澳門特區的「區門」所在之地，與澳門作為「世界旅遊休閒中心」相比，也有損澳門特區的形象。因此，該片區的重建或都市更生，就成為迴歸後歷屆特區政府計劃改造的重點項目。但由於業權分散、登記複雜等原因，舉步維艱。直到制定和頒佈《澳門都市更新法律制度》，成立都市更新委員會和澳門都市更新股份有限公司，才能使得包括「佑漢七棟樓羣」在內的都市更生規劃，有了依法實施、統籌領導、實質執行的法制及法治條件。　　「佑漢七棟樓羣」項目的順利推進，其第一意義當然是在於澳門特區的社會經濟民生建設又踏上一個新台階。其實，在中央要求澳門特區「融入國家發展大局」的形勢下，這項計劃倘取得成功，在一定程度上，也是積極響應「融入國家發展大局」號召，以澳門特區行之有效的都市更生機制，向內地各地的城市更新項目作出垂範，引帶當地的舊區重建走向法制化和法治化之路。　　我們常説的「融入國家發展大局」，是指全面準確理解並貫徹「一國兩制」方針，不斷完善「一國兩制」制度體系，更忠誠維護國家安全和領土完整，堅守「一國」之本、善用「兩制「之利，充分發揮澳門特區的獨特優勢，更加積極主動融入國家發展大局，參與和對接國家戰略，尤其是粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區的建設，用好中央支持澳門特區發展經濟改善民生的系列政策措施，讓澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。　　但其實，「融入國家發展大局」，也含有在治理體系和治理能力建設，尤其是城市建設管理等領域，互相學習，攜手發展的層次。本來，按照基本法規定，澳門特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理，依法選出澳門區的全國人大代表，參加最高國家權力機關的工作，及全國政協邀請澳門居民出任其委員，還有地方各級各地政協邀請澳門居民出任其委員，也都含有充分發揮澳門居民生活在「一國兩制」的環境下，接觸發達國家的東西多，視野開闊，思想觀念、思維方式和工作方法都有其代表性，其位置相對超脱，履行人大和政協職能有其獨特的優勢，有效拓展了人大和政協履行職能的空間，為人大和政協事業的蓬勃發展注入了新的活力，使人大和政協在政治、經濟、社會事務中彰顯了「人才」、「智庫」、「精英團」的作用，就國家的政治經濟社會發展重大問題、關係人民羣眾切身利益實際問題、統一戰線內部共同性問題等充分發表意見、坦誠深入交流，有助於廣納羣言、廣謀良策、廣聚共識，有助於促進黨和政府科學民主決策。不但是在內地為國家經濟社會發展發揮了積極作用，而且也生動體現了澳門迴歸後，澳門居民當家作主，參加國家事務的社會主義民主政治的特色。　　而在人大、政協以外，同樣也可以發揮這樣的作用。在「佑漢七棟樓羣」項目順利推進這方面，就可以為內地各地地方政府舊區改建的「拆遷」問題作出良好的示範。實際上，城市拆遷是城市化發展進程中不可迴避的問題，也是容易引發社會矛盾的重點領域。隨着城市化進程的加快，拆遷量還在不斷增大。如何終結「暴力執法」，實現「和諧拆遷」，這是內地各級地方政府亟待解決的現實問題。只有在完善法規、規範拆遷行為的同時，堅持以人為本、政府主導，切實維護羣眾的合法利益，及時解決羣眾合理訴求，才能最終有效避免「暴力拆遷」事件的發生。　　從內地各地的新聞報導中可見，在國務院為了規範國有土地上房屋徵收與補償活動，維護公共利益，保障被徵收房屋所有權人的合法權益，頒佈《國有土地上房屋徵收與補償條例》，廢止《城市房屋拆除管理條例》之下，各地的人大常委會或政府，分別根據當地的實際情況，制定當地的相關條例或規定。但相比起來，在實踐上，可能仍不如澳門特區「佑漢七棟樓羣」項目那樣和美完善。當然，由於澳門特區與內地實行不同的政治和經濟制度，澳門特區可以更為寬鬆和諧。但總的精神，還是可以供內地各地地方政府參考借鑑的。