為什麼美國大選投票前可以不查身份證？_風聞

美國華人雜談2024年09月25日 07:44:582人蔘與1評論作者 | Terry

距離2024年美國大選只有不到50天的時間了，關於投票前是否應該查驗帶照片的身份證件，成了人們爭議的焦點，上到國會，下到普通選民，都把這個議題放到了核心位置。

9月19日，由於川普授意議長約翰遜要把驗證選民身份的法案作為通過政府預算的前提，美國眾議院再次未能通過延長政府未來六個月的預算案。川普方面一直聲稱大選有舞弊，執意要求通過更嚴厲的法案來驗證選民的身份，更以脅迫政府撥款的方式，意圖強行通過相關法案。

民主黨一方則認為，現有法律已經規定非公民投票是犯罪行為，違規投票將面臨刑事起訴。同時，非公民投票的案例和證據非常少，再製定額外的法律，不僅多此一舉，反而還會壓制合法選民的投票行為，因此反對相關法案。

有些讀者很疑惑，大選這麼重要，再加上美國境內有大量非公民生活，投票前要求出示一下身份證不過分吧？連買酒買煙都要身份證，投票為什麼反而不要，這怎麼能算壓制選民呢？

還有一些不瞭解美國的新移民朋友，還會發出如下圖這樣的疑問，把是否查驗ID與所謂的“政治正確”關聯在一起，認為投票時不查驗ID，是不是就等同於什麼人都可以去投票了？

這些疑問普遍存在於第一代華人移民中，畢竟大家來自一個有統一身份證系統，而且辦理身份證很容易的地方，只需要帶上户口本，去派出所，花20元人民幣工本費，就可以辦理。而且在中國，大到登記結婚、簽署合同，小到入住酒店、乘坐火車，大事小事、隨時隨地都會用到身份證。於是不少人把每個公民都應該有身份證明這個預設也帶到了美國。

可美國的實際情況卻不是這樣，光辦理相關證件就比在中國麻煩得多，甚至可以説美國是一個沒有國民身份證的國家。

本文就將從美國複雜的身份證件體系開始，告訴你投票時是否需要查驗ID，為什麼是一件非常值得較真的事。

美國：一個“沒有國民身份證的國家”

剛來美國的朋友或許都遇到過這樣的問題，就是搞不清楚自己應該辦理什麼證件。

就拿我自己來説，我曾經在亞利桑那州鳳凰城生活過一段時間。初到時，想去考駕照，結果到附近的代辦點，人家説需要社安號，Social Security Number(SSN)。可是那會我還沒有SSN，於是既沒法考駕照，也不敢買車。

等有了SSN，再去考駕照倒是比較順利。但之後有朋友告訴我，外國人辦駕照根本不用SSN，用其他證件去政府的車管所(DMV)就可以了，可能是代辦點的人對政策不熟悉。

一個初來乍到的外國人，遇到一個政策不熟悉的代辦員，平添不少麻煩事。

這件小事讓我對美國複雜的證件體系有了初步認識。而最近，當身份證件和選舉聯繫在一起後，我才突然意識到，美國還真是沒有可用於驗證全國選民身份的國民身份證體系。這就引出了一個問題：如果要投票，應該用什麼證件來確認投票者的身份？

是社安卡嗎？如果出生在美國，還沒出醫院就可以辦理社安卡，卡上有每人唯一的社安號碼。但外國公民只要在美國有合法收入，同樣也可以申請SSN。印有SSN的社安卡沒有照片，但如果是非公民或永久居民，卡上會標明限制類別。在永久居民入籍後，移民局(USCIS)會向社安局提供信息，在系統中將狀態更新為美國公民。

是駕照嗎？那如果一個美國公民不會開車、不能開車或者不想開車，沒有申辦駕照，那是不是就不能投票了？

是非駕照身份證嗎？大部分州可以使用出生證明或社保卡辦理非駕照身份證，但如果相關證明材料遺失又該怎麼辦？

Quora論壇上關於沒有ID的提問。

是護照嗎？根據統計機構USAFacts的數據，到2023年，美國只有48%的人持有有效的護照。很多沒有出國需求的人，一輩子都不會去辦護照。既沒有護照，也沒有駕照的人又該怎麼驗證身份呢？

如此多的證件和各種特殊情況，再加上沒有全國性的國民身份證，確實讓驗證選民身份變成了一件非常麻煩的事。

為什麼美國沒有全國統一的國民身份證體系？

美國是一個聯邦制的國家，從立國開始，各州就保留了非常大的自主權，像駕照這類與個人身份信息有關的證件由各州負責驗證和發放，而包括選舉規則、投票流程、選民註冊、選區劃分等與各州居民息息相關的事項也都是由各州自主規定和負責的。人們對聯邦層面是否有必要建立一套身份證體系一直有爭議。

根據北卡羅來納州温蓋特大學政治學者馬格達萊納·克拉耶夫斯卡(Magdalena Krajewska)的研究，全球超過170個國家存在某種形式的國民身份證，但這其中並不包括美國。

《大西洋月刊》在2021年的一篇文章中曾探討過這一問題，文章指出美國國會中的立法者從各自的立場出發，都不喜歡國民身份證這個想法，因此一直以來也並沒有提上議事日程。

大西洋月刊在文章中使用的國民身份證假想圖

他們採訪了投票權組織VoteRiders的創始人凱瑟琳·昂格爾(Kathleen Unger)，她説：“國民身份證只有三個問題：共和黨人討厭它，自由主義者討厭它，民主黨人討厭它。”

共和黨人普遍認為一個全國的身份證件體系是對政府權力的無形擴大，這對於一直警惕政府侵害個人權利的右翼來説顯然是無法接受的。而且為全美每一個公民發放身份證並創建一套管理體系，耗資巨大，預計將超過數十億美元。連低收入羣體的社保和醫保體系都不願意支持的共和黨人，自然對這一耗資巨大的動議不會感興趣。

而自由主義者和民主黨人，則認為再新出台一套國民身份證體系，將為選民壓制提供新的工具。因為申請新的國民身份證，必然要求準備某些必要的基礎身份證明文件，對於這些重要文件（例如出生證明）缺失的選民，依舊無法辦理國民身份證，這與現狀無異，對保護投票權無法提供任何幫助。

公眾對這一動議的看法也是充滿矛盾的，《大西洋月刊》曾於2021年委託市場調查機構Leger進行過一次全國性調研，結果顯示，支持國民身份證的美國人佔51%，不支持的佔49%。

綜合來看，政客沒有意願，民意沒有基礎，短時間內美國是無法建立起可用於驗證全國選民的國民身份證體系，只能依託於各州既有的身份證件和選民信息數據庫來驗證身份。

這就需要合理的選民驗證制度，既要保證每一個合法公民投票的權利，又要防止選舉舞弊，杜絕沒有資格的人投票或者偽造他人記錄進行投票，不能偏向任何一方。

想要去投票必須先註冊

當下各州已有的投票驗證體系一般分兩個步驟：1. 驗證註冊選民；2. 驗證收集到的選票。

而第一步主要是通過選民註冊這個步驟完成的。合法選民想要拿到選票，都要先進行註冊，各郡的選舉工作人員會根據選民填寫的註冊信息，包括姓名、地址、社安號或駕照號等，與國土安全部、社安局等機構中已有的駕照或社安號記錄進行比對，來核實選民的國籍身份。如果真實性存疑，根本就拿不到選票。

本公號編輯部一位美國公民分享了她丈夫的經歷，去年，他進行了第一次選民註冊，但沒幾天登記證就被退了回來，原因是與記錄不符。後來他才發現是因為填寫時出生日期順序反了，導致填寫錯誤。

這説明選民在完成註冊和收到選票前，相關信息是必須要經過核對的。如果選民填寫的註冊信息與政府部門已有的公民身份信息有差異，就無法完成選民註冊，也就無法獲得選票。

一旦通過了選民註冊，其信息就保留在了各州州務卿的網站和數據庫中。之後選民可以親自去投票點投票，也可以申請郵寄投票（各州對郵寄投票的規定不一）。

目前部分州在選民投票時不需要出示身份證件，主要是因為在選民註冊環節，絕大部分的驗證工作就已經完成了。選民到投票點投票，只需要上報個人的姓名、住址和/或出生日期，向選舉官員提供簽名，選舉工作人員根據登記名單核對確認後即可投票。各州會記錄誰投了票，因此幾乎不可能重複投票（多次投票在美國各州多被列為重罪）。

而一旦投票完成，各郡的選舉工作人員，就會開始後續的流程，從收集運送選票、到驗證選票上的簽名、再到掃描選票、統計計數、最後公佈選舉數據。

當下，共和黨一直鼓吹要加強選民核實，就是要在選民註冊和選票驗證這兩個環節中間，再加入一道選民驗證的環節。

五花八門的選民驗證法律

在1950年以前，美國各州在大選時並沒有驗證公民身份的相關規定。最早出台相關法律的地方是南卡羅萊納州，之後陸續有一些州對此進行了立法。到現在，共有36個州出台與選民身份驗證有關的法律，還有14個州沒有對此立法，媒體和專業機構一般稱這一類法律為ID Law，也就是身份證法。

已有身份證法的州，要求選民提交的證件是各不相同的，有的比較嚴格，需要帶照片的證件，有的則比較寬鬆，只需要簽署宣誓書解釋原因，提供帶有姓名和住址的水電費賬單即可。

全美州級立法機構全國委員會(The National Conference of State Legislatures)根據各州身份證法的寬嚴程度，製作了可視化地圖，顏色越深的對選民身份的驗證越嚴格。可以一目瞭然地看到，共和黨在州級議會佔優勢的州，普遍制定了比較嚴格的是身份證法，而民主黨佔優勢的州，即便有相關立法，限制也不算嚴格。

上圖顏色越深的州，代表身份證法越嚴苛。

比如相對偏藍的科羅拉多州，其對身份證件的要求就比較寬泛，除了駕照、ID卡、護照、軍人證等帶照片的證件外，水電費繳費單、醫保卡等沒有照片的文件也可以認定選民身份。

而深紅州路易斯安那州則只接受帶照片的駕照、ID卡、軍人證和護照等證件。顯然，提供更多證件或文件的選擇，對合法選民行使投票權利更加友好。

2020年美國大選後，川普團隊以各式各樣的理由提出了60餘項涉嫌選舉欺詐的訴訟，但沒能在法庭上出示任何一項能被證實存在大規模選舉舞弊的證據，結果這些案子無一勝訴。

但川普持續不斷地鼓吹選舉欺詐，製造了一種美國選舉體系受到嚴重威脅的輿論氛圍，促使很多州都趁勢出台了新的法律，加強了選民驗證工作。根據NBC的報道，2020年以來，新出台的身份證法將在2024年影響了超過2900萬美國人的投票方式。

NBC對新出台身份證法的相關報道標題

隱藏在選民ID背後的不公平

確實，更嚴格的選民身份驗證法可以杜絕不具備資格的人違規投票，但同樣也會提高投票的門檻，讓本身具有資格的人無法投票，這無疑是對合法選民的壓制。

舉個簡單的例子，如果一名此前已經通過註冊的選民，今年出現了證件丟失的意外情況，在某些新的身份證法要求下，投票時就會遇到新的障礙。

目前全美存在障礙的人究竟有多少呢？

2023年，馬里蘭大學公民民主與參與中心、投票權研究機構布倫南中心(Brennan Center)和投票權倡導機構VoteRiders共同完成了一份調查報告，該報告給出了一個超出很多人預料的結論：近2100萬達到投票年齡的美國公民沒有有效的駕駛執照，還有2860萬美國人儘管擁有駕照，但駕照上的姓名與住址和實際情況有差異。

馬里蘭大學等機構完成的最新調查報告《當今哪些美國人缺少身份證件》

沒有駕照的情況在不同族裔之間差距明顯，超過四分之一的非裔和拉丁裔成年公民沒有帶有其當前姓名或住址的駕照（分別為28%和27%），相比之下，亞太裔和白人沒有有效駕照的比例分別為21%和18%。

報告還發現，投票有困難的選民中還存在學歷、經濟和政黨差異。低學歷與低收入人羣中沒有有效駕照的人數比例更高。高達41%的高中學歷以下人口，沒有駕照或駕照上的姓名住址信息與現狀不符，而受過大學教育的人中，這一比例只有15%。

類似的，年收入在3萬美元以下的人口中，39%沒有駕照或駕照上的姓名住址信息與現狀不符，而年收入在10萬美元以上的人中，該比例僅為9%。低學歷、低收入的人羣更少開車，因此缺乏辦駕照的動力；同時更難擁有穩定的住房，搬遷更頻繁，因此駕照上的住址信息是很難保持更新的。

在政治背景方面，18%的民主黨人和17% 的獨立人士要麼沒有身份證件，要麼擁有一種可能會造成投票困難的身份證件，而只有11%的共和黨人面臨類似的困境。

透過以上數據，我們不難得出結論，這些因缺失身份證件或證件存在問題，造成實際投票困難的人羣，以低學歷、低收入的有色人種為主。這也不難理解，要知道，在美國辦理各類證件並不是免費的。以筆者生活的華盛頓州為例，要辦理駕照，首先需要去駕校報名參加筆試和路考，報名費是120美元。通過後，再去政府車管所繳納81美元才能拿到駕照。時間也是個大問題，在車管局辦個證往往是1小時起，而且可能遠離人們的住所，打工族分秒必爭，耗不起這個時間，因此碰到駕照過期或搬家，更新駕照這件事常常是能拖則拖。同理，護照也一樣，如果沒有出國的需求，只為了投票，低收入家庭專門拿出130美元來辦護照，也得掂量掂量。

顯然，在已有選民註冊和選票驗證的基礎上，再增加更嚴格的選民身份驗證法，將導致這數千萬缺乏有效證件的成年美國公民，在行使投票權利時遇到困難。而這些人羣中，民主黨和獨立人士的比例又明顯高於共和黨，理論上説，更嚴格選民身份驗證法律，將對共和黨更加有利。

布倫南中心在今年3月發佈的另一份報告中證實了上面的猜想。該報告使用2008至2022年的選舉數據，來計算不同族裔選民之間的投票率差異。報告作者用白人的投票率分別減去非裔、拉丁裔和亞裔選民的投票率，得出的數字越大，則表明某少數族裔的投票率與白人的投票率之間的差距就越大。

以上圖表顯示了令人擔憂的趨勢，在2008年至2022年之間，白人和非白人投票率的差距是持續增大的（上圖紅色虛線），特別是2018年和2022年中期選舉的差異更是迅速拉大了6個百分點（右圖），這説明相對於白人的投票率，非白人的投票率在持續下降。

該報告認為，造成全國範圍內非白人種族投票率降低的因素有很多，如政治不滿情緒、高入獄率、投票地點不便、語言障礙以及其他剝奪公民權的因素。其中，不能忽視的一點是僅在過去十年間，以打擊選舉舞弊為由，就有至少29個州頒佈了近100部與驗證選民身份有關的法律。這些法律已經對非白人羣體的投票率造成了負面影響，這確實更加有利於白人比例更高的共和黨。

這就是本文開頭提到，目前國會中民主黨一方不贊成全國性選民身份驗證法律的原因，過去這些年密集的身份證法已經明顯地提高了合法選民投票的門檻，如果設立新法，勢必造成更嚴重的選民壓制。

而共和黨積極鼓吹要打擊選舉舞弊，實際是一邊叫囂要保護選舉公正，一邊壓制合法選民的民主實踐。

非公民投票：代價昂貴的自投羅網

讀到這裏，可能還有讀者會問，前面都在説，加強選民身份驗證，會壓制合法選民投票，那非公民投票難道就不管了？右翼大肆鼓吹拜登政府放入幾百萬非法移民，不就是為了讓他們來投票嗎？

我們還是先來看數據，提出“2025計劃”(Project 2025)的右翼智庫傳統基金會(The Heritage Foundation)管理和維護着一個選舉舞弊案例庫，記錄了從1980年代起到現在美國各地發生的選舉舞弊案例。有研究人員對該數據庫中記錄的1561個案例進行了逐個分析發現，涉及非公民投票的僅有68例。

這68個案例説明了什麼？它表明經證實的非公民投票案例少得令人難以置信。即使是一個致力於記錄選民欺詐行為的組織，在過去40年裏也只發現了不到70例經證實的非公民投票案例。鑑於在此期間成千上萬次選舉中投出了數十億張選票，經證實的非公民投票發生率低於0.0001%。

該比例與布倫南中心2017年發佈的一份報告中發現的非公民投票的比例類似。該中心對2016年大選中42個轄區的2350萬張選票進行分析後發現，非公民被移交調查的案例僅有30例，佔選票的0.0001%。

無論是右翼團體維護了40年的數據庫，還是非黨派研究機構做的調查報告，都顯示出非公民投票的行為極為罕見。

這是因為對於非公民來説，非法投票的代價非常高昂。聯邦層面1996年就頒佈了相關法律，將非公民投票定為非法行為。如果被查到，不僅會被判重罪，坐牢和罰款，還會被驅逐出境。

而且別忘了我們前文提到的選民註冊環節，在實踐中，非公民根本連選票都拿不到就已經涉嫌犯罪了。

讀者可以假設自己是一個出於某種原因想要註冊投票的非美國公民，在投票前，必須要進行選民註冊，提交個人信息，不然就無法獲得選票。然而，如果你是非公民，只要完成了選民註冊，就已經涉嫌犯罪了。

因為所有州的選民註冊流程中，都有一個宣誓環節，要對自己填寫信息的真實性負責，而要填寫第一條信息就是“是否是美國公民”。

上圖是華盛頓州選民註冊流程中的宣誓環節，如果勾選了此項，而你並不是美國公民，那根據該州的相關法律，你就已經可以被以C級重罪起訴了。

試問誰會在面臨牢獄之災和被驅逐出境的危險，將自己置於政府的雷達之下，並向政府主動提供能將你送進監獄或驅逐出境所需的證據？這無異於在搶銀行前，先給警察打個電話預告時間地點，哪個為了追求美國夢的外來移民誰會做這種蠢事？

本號的一位文章作者，就以選舉志願者的身份親身參與了多次大選，對相關細節有興趣的朋友，可以點擊閲讀她的真實故事。

綜合以上分析，我們能得出結論，到目前為止非公民投票的數量是極少的，非公民要完成投票也是極難的，而且後果非常嚴重的。

非公民如果要進行大規模投票，並能影響選舉結果，在當前的法律與制度框架下，基本就是天方夜譚。非公民干預選舉，從一開始就是右翼精心炮製的謊言，到目前為止，有組織，有預謀的大規模非公民投票事件，仍然只停留在右翼政客們的嘴上。

温馨提示

在截止日期前登記註冊選民

如果您是美國公民，必須在10月7日之前填寫並提交紙質選民登記申請表。

您可以在縣選民登記員辦公室索取申請表。也可以打印出在線申請表，然後郵寄給您所在縣的選民登記員。

申請表必須以10月7日截止日期前的郵戳為準。

此外，您還可以在更新駕照時通過本州公共安全部進行投票登記。

及早檢查選民登記狀態

一旦登記投票，通常就會保持登記狀態，但出於各種原因，您可能需要核實您的登記狀態，尤其是當您的姓名或地址發生變化時。

註冊信息可在各州州務卿的網站上檢索。

一般來説需要以下三種組合之一才能登錄：

您的州駕駛執照號碼和出生日期。

您的姓、名、出生日期和居住的縣。

您的出生日期和選民登記證上的選民唯一識別碼。