歐盟觀察｜歐委會新一屆內閣成員任命正式公佈，對華“去風險”或將延續_風聞

△新任歐委會專員任命一覽(2024-2029)

走出去智庫（CGGT）觀察

9月17日，歐委會主席馮德萊恩公佈新一屆歐委會提名人選名單。據外媒報道，歐盟成員國的“影響力”與提名人選在歐委會的職務分量相關。此次人選中，法國斯特凡·塞茹爾內獲“最有權力”席位，負責繁榮與工業戰略。

走出去智庫(CGGT)觀察到，馮德萊恩團隊圍繞“繁榮、安全和民主”構建，中國在經濟安全議題中被提及，歐委會將加強對華經貿關係管理，強調“去風險”而非“脱鈎”，並計劃制定經濟安全標準和加強外資審查。此次任命顯示歐盟在應對全球挑戰中的新戰略方向。

歐委會內閣任命有哪些特點？今天，走出去智庫（CGGT）刊發一篇分析文章，供關注歐盟對華政策的讀者參閲。

要點

**1、**馮德萊恩表示，該團隊將圍繞“繁榮、安全和民主”的核心原則，構建一個“更精簡”且更具“互動性和關聯性的歐盟機構”。

2、在給各專員的任務信中，馮德萊恩一貫主張的《綠色協議》、《淨零工業法案》、“經濟安全”、德拉吉方案等均多次呈現。

3、歐委會對外投資監管和審查將會持續進行。

正文

六名執行副主席，法國獲“最有權力”席位

9月17日，歐盟委員會主席馮德萊恩在斯特拉斯堡公佈了她提名的歐委會專員團隊，以及未來五年她要求他們負責的政策領域或“職責範圍”。

馮德萊恩表示，該團隊將圍繞“繁榮、安全和民主”的核心原則，構建一個“更精簡”且更具“互動性和關聯性的歐盟機構”。

馮德萊恩任命了六名執行副主席(EVPs)，其中四名女性，兩名男性。執行副主席將擁有更大的行政權力，負責監督專員團的工作。

六名執行副主席分別是：

     法國的斯特凡·塞茹爾內(Stéphane Séjourné)，負責繁榮與工業戰略 （包括經濟安全與貿易）

     愛沙尼亞前總理卡亞·卡拉斯(Kaja Kallas),負責負責外交和安全政策

     西班牙的特雷莎·裏貝拉(Teresa Ribera)，負責綠色轉型、競爭和競爭力

     意大利的拉斐爾·菲託(Raffaele Fitto)，負責團結與改革

     羅馬尼亞的羅克薩娜·明扎圖(Roxana Mînzatu)，負責人才、技能和儲備

     芬蘭的亨娜·維爾庫寧(Henna Virkkunen)，負責技術主權、安全和民主

歐洲媒體分析，對此次羅馬尼亞和芬蘭兩國獲得執行副主席的任命“略顯意外”****。此外，上屆內閣成員的三名副主席斯洛伐克的馬羅什·謝夫喬維奇（Maroš Šefčovič）、拉脱維亞的瓦爾蒂斯-東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）、克羅地亞的杜布拉夫卡-舒伊察（Dubravka Šuica）被“降職”，不再擔任執行副主席，分別擔任貿易、經濟與生產力、地中海事物的專員。

此外，媒體還認為，馮德萊恩成功地“排除異見者”，確保新一任內閣成員與其治理方向“一致”****。據悉，9月16日突然宣佈辭職的法國籍歐盟內部市場委員布雷頓遭到“背刺”。馮德萊恩在公佈內閣成員名單的前一天，通過許諾法國“更重要”職位的條件，建議馬克龍總統提名一名新的歐盟法國委員。

據《金融時報》，布雷頓曾多次抨擊馮德萊恩的治理。一位歐盟外交官説:“我想不起還有哪位委員會主席能對法國總統施加如此壓力。”

貿易專員這個重要職位任命與此前媒體披露不同，將由來自斯洛伐克的馬羅什·謝夫喬維奇(Maroš Šefčovič)擔任，他還同時負責海關及機構關係的管理。據悉，他已在歐盟工作了15年，此前主要負責歐盟與英國關係在內的機構管理工作。

據《政客》，在貿易和經濟方面，謝夫喬維奇將向法國的斯特凡·塞茹爾內(Stéphane Séjourné)彙報工作，在機構關係和透明度方面，直接向馮德萊恩彙報工作。

此前網傳的新任貿易專員胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）將繼續負責氣候、淨零排放和清潔增長的工作。

歐盟27國專員完整任命名單

以下為完整的歐盟27名歐委會新一屆專員名單：

     奧地利——馬格努斯·布倫納——內政和移民事務專員

     比利時 - Hadja Lahbib - 準備和危機管理專員

     保加利亞 - Ekaterina Zaharieva - 創業、研究和創新專員

     克羅地亞 - Dubravka Šuica - 地中海專員

     塞浦路斯 - Costas Kadis - 漁業和海洋專員

     捷克共和國 - Jozef Sikela - 國際合作夥伴專員

     丹麥 - Dan Jørgensen - 能源和住房專員

     愛沙尼亞 - Kaja Kallas - 外交和安全政策執行副總裁兼外交和防務政策高級代表

     芬蘭 - Henna Virkkunen - 技術主權、安全和民主執行副總裁，數字和前沿技術專員

     法國 - Stéphane Séjourné - 繁榮和工業戰略執行副總裁，工業、中小企業和單一市場專員

     德國 - 烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen) - 歐盟委員會主席

     希臘 - 阿波斯托洛斯·齊齊科斯塔斯(Apostolos Tzitzikostas) - 可持續交通和旅遊專員

     匈牙利 - 奧利弗·瓦爾海伊(Olivér Várhelyi) - 衞生和動物福利專員

     愛爾蘭 - 邁克爾·麥格拉思(Michael McGrath) - 民主、司法和法治專員

     意大利--拉斐爾-菲託（Raffaele Fitto）--聚合與改革執行副主席，聚合政策、地區發展與城市專員

     拉脱維亞--瓦爾蒂斯-東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）--經濟與生產力、執行與簡化專員

     立陶宛--安德里烏斯-庫比柳斯（Andrius Kubilius）--國防與太空專員

     盧森堡--克里斯托夫-漢森（Christophe Hansen）--農業和食品專員

     馬耳他--Glenn Micallef--代際公平、文化、青年和體育專員

     荷蘭 - 胡克斯特拉 (Wopke Hoekstra) - 氣候、淨零與清潔增長專員，同時負責税務

     波蘭 - Piotr Serafin - 預算、反欺詐和公共管理專員

     葡萄牙 - 瑪麗亞-路易斯-阿爾布開克 (Maria Luis Alburquerque) - 金融服務和儲蓄與投資聯盟專員

     羅馬尼亞 - 羅克薩娜-明扎圖 (Roxana Mînzatu) - 人力、技能和準備執行副總裁，技能、教育、優質就業和社會權利專員

     斯洛伐克 - 馬羅什·謝夫喬維奇(Maroš Šefčovič) - 貿易和經濟安全專員;機構間關係和透明度專員

     斯洛文尼亞——瑪爾塔·科斯(Marta Kos)——歐盟擴大事務專員，同時負責東部鄰國和烏克蘭重建事務

     西班牙——特雷莎·裏貝拉(Teresa Ribera)——負責清潔、公正和競爭性轉型的執行副總裁，競爭事務專員

     瑞典——傑西卡·羅斯沃爾(Jessika Roswall)——環境、水復原力和競爭性循環經濟事務專員

性別平等與“任務信”

據悉，27名專員中，有11名(40%)是女性， 與上一屆任命相比，性別平等有所倒退。據《歐盟動態》報道，馮德萊恩收到的第一批提名和候選人名單中，女性和男性比例分別為22%和78%。

報道説，馮德萊恩被迫遊説個別成員國以女性候選人取代男性候選人，以促進團隊中的性別平等。除了保證“性別平等”外，此前名單的“泄露”也導致了此次內閣團隊確認推遲。

大致看來，在給各專員的任務信中，馮德萊恩一貫主張的****《綠色協議》、《淨零工業法案》、“經濟安全”、德拉吉方案等均多次呈現。

值得注意的是，在馮德萊恩給各位提名人發送的任務信中，中國出現在貿易專員馬羅什·謝夫喬維奇的信件上。“去風險”、“經濟安全”、對外投資審查等或進一步發展。

信件寫到，“你將根據‘去風險’而非‘脱鈎’政策，管理與中國的經貿關係****。為此，你將參與現有的對話論壇，以確保在互惠基礎上建立平衡的經濟關係。你將解決非市場政策和做法、‘市場扭曲’和‘有害的產能過剩’問題。在必要時，可以使用我們的自主工具。”

歐委會“經濟安全”概念或將得到“擴容”及使用“標準化”****。該信件中還要求謝夫喬維奇“開始着手製定一份新的‘經濟安全聲明’（Economic Security Doctrine），概述在歐盟內部如何有效使用經濟安全工具。希望你與G7合作，為關鍵供應鏈制定經濟安全標準，並將其納入經濟安全戰略的一部分。”

此外，歐委會對外投資監管和審查將會持續進行。“你需要使修訂後的《外國直接投資條例》迅速生效，並繼續深化與歐盟成員國的討論，探討如何在出口管制方面進行更好的合作，以及如何應對與某些對外投資相關的風險。”

同時，在給“繁榮與工業戰略”執行副主席斯特凡·塞茹爾內的信件中，馮德萊恩寫到，“你將與歐委會其他成員協調，加強執行《外國補貼條例》。”

據悉，已經提名的所有職位候選人將通過歐洲議會後，正式上任。

來源：CCCEU(歐盟中國商會)