吳海瑾 | 因地制宜發展新質生產力：區域協調發展向度_風聞

吳海瑾 | 南京市社會科學院城市發展研究所研究員

本文原載《探索與爭鳴》2024年第8期

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“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點”已成為社會各界普遍共識，因地制宜發展新質生產力是新時期國家發展戰略的核心取向。黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”的任務要求，明確了當前需要在生產關係層面推動新質生產力從思想觀念形態轉化為具體實施方略。區域發展的非均衡性是生產力實現質變的重要前提和量變基礎，也是發展新質生產力所面臨的最大獨特性。在推進高質量發展和中國式現代化建設進程中，區域發展更面臨着基於創新極化趨勢的生產力水平縱深式分化的突出問題。這需要立足於我國區域發展不平衡的實際狀況，探尋新質生產力區域協調發展的科學理據和價值意藴，從學理層面構建新質生產力與區域發展的共生關係，並在實踐層面因地制宜規劃佈局新質生產力。對於不同稟賦條件的區域，應分類施策構建科技創新體系、優化產業結構、暢通國內國際雙循環，以平衡地區發展能力，逐漸縮小各區域在融入全國市場經濟體系和新發展格局能力上的差距，形成更加公平的新質生產力空間佈局，同時有效提升全域生產力水平。

新質生產力區域協調發展的科學理據

馬克思從唯物史觀出發研究和使用生產力的概念，得出生產力運動規律，認為生產力發展是一個歷史進程，在量變中藴含着質變，質變是量變的必然結果，同時又開啓新的量變。新質生產力理論繼承和發展了馬克思主義生產力運動規律，強調生產力的新質產生並實現躍升需要考量特定歷史階段和區域內生產力量的積累狀況。若脱離實際，空談生產力的質效提升，可能會陷入誤區，導致發展新質生產力異化為口號式戰略和各個領域的統一化標籤，而難以取得實效。**因地制宜發展新質生產力涉及產業、科技、人口等多重向度，而區域發展則是從空間維度上實施這一戰略的關鍵環節。**在遵循因地制宜發展新質生產力的總體要求下，從區域協調發展向度進行多學科學理審思，有助於深刻把握從生產力到新質生產力的發展歷程與內在邏輯，進而構建新質生產力與區域發展的共生關係。

（一）區域稟賦差異是生產力實現質變的量變基礎和前提條件

新質生產力的提出從理論層面明確了生產力發展是一個從量變到質變的歷史性躍遷過程。首先，生產力是人們社會生產實踐能力的歷史結果，是人們應用能力長期發展的結果。其次，生產力具有繼承性，是一個持續量變的歷史過程，並具有明確的歷史方向性。因此，任何時代要實現生產力質的轉化，都需要有一定的基礎並經過一定的量變過程，正如馬克思所説，人們應用能力本身“決定於人們所處的條件，決定於先前已經獲得的生產力，決定於在他們以前已經存在的社會形式”。**新質生產力的提出並非偶然，它是在新一輪科技革命和產業變革的背景下，結合我國高質量發展實踐和全面建設社會主義現代化國家的進程，尤其是考慮到東北地區的區域性戰略地位和生產力佈局情況而提出的。**從新質生產力理論的提出邏輯看，我國地域廣闊、人口規模巨大、資源稟賦差異顯著等因素導致各地區生產力發展水平的不均衡，這是當今中國推進生產力質的提升的前提和基礎。基於這一現實，區域之間生產力發展的量變過程以及實現生產力質的飛躍的方式和路徑不完全相同，不能一概而論，要根據各地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等實際情況，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。

（二）區域發展是因地制宜發展新質生產力的重要場域和量變載體

區域作為科技創新的策源地、制度變革的試驗田和產業升級迭代的轉換場，為生產力新質的產生提供量變空間載體。

**第一，區域發展為社會分工的細化、深化和廣化創造空間條件。**新質生產力的培育和形成，本質上是社會分工發生飛躍性細化、深化和廣化的過程。與傳統時空觀念下的分工合作不同，數字生態下的新質生產力不僅依賴規模龐大、暢通的國內市場，還需要在全球範圍內實現生產鏈的分工與合作。區域協調發展為形成龐大的國內市場、穩定的國內消費，以及分工的進一步細化、深化和廣化創造了空間條件，為新質生產力的萌發奠定了必不可少的量變基礎。

**第二，區域發展為新產業迭代佈局提供落地載體。**新質生產力面向新興認知域、信息域等前沿領域，通過前瞻性的規劃佈局，賦能新興產業發展，進而推動經濟增長。區域發展能夠更加有效地契合和落實新產業佈局，通過聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產業，引導主導產業和支柱產業的迭代、優化升級，助力新質生產力的培育。因此，區域發展為催生新產業和發展新質生產力提供了主要陣地和場域。

**第三，區域發展是體制機制創新和制度變革的試驗田。**新質生產力的萌發和培育不僅是一個突破性科技創新和產業變革的過程，也是對生產關係中不利於生產力發展的因素和環節進行調整和變革的過程，這構成了社會制度變革的核心和本質。我國區域之間在自然條件、資源稟賦以及發展歷程等方面存在明顯差異，導致區域發展呈現非同步性特徵，進而決定了制度變遷和體制機制創新的非均衡性。因此，我國的重大制度變革通常都是以具備條件的區域作為改革試點，然後再逐步推廣，以確保制度變革的穩妥進行。

（三）區域發展與新質生產力培育之間存在互動機制

**黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，推動生產要素創新性配置，促進勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特徵的生產力。**區域發展與新質生產力培育之間存在動能轉化、產業迭代、要素集聚、價值實現等多種相互作用機制，對於健全因地制宜發展新質生產力體制機制至關重要。

**第一，動能轉化機制。**新質生產力以提升數智化水平和推進綠色轉型為導向，賦能區域向新向綠髮展，催生新產業、新模式、新動能。新技術革命引領經濟形態變革與發展動能升級，區域發展和競爭格局也將隨之重建。**以人工智能、大數據為主要內容的數字科技正在改變人類的生產生活方式，也深刻影響着區域發展方式。**人力、資本、技術等發展要素的空間共享可能性和可行性正在逐步提升，以物理空間集聚為主要特徵的區域經濟增長模式將向網絡化虛擬空間集聚轉化，發展要素和經濟活動的集聚方式及空間格局都會產生深刻調整。生產要素的多樣化及其供給方式的變革激發傳統的生產方式發生根本性變化，推動產業結構轉型升級，形成各具特色的區域創新鏈和價值鏈體系。同時，通過技術、數據、管理等新型滲透性生產要素對傳統實體性生產要素的替代，可以有效降低對自然資源和傳統能源的依賴。數據等新型生產要素還能實現多場景、多主體複用，提高勞動、資本等要素的投入產出效率，真正踐行綠色發展理念，實現發展質量和效益的雙重提升，讓良好的生態環境成為區域可持續發展的鮮明底色。

**第二，要素創新性配置機制。**區域暢通協調發展與新型要素集聚雙向互動，推動生產要素向新質生產力集聚。**新質生產力所強調的全要素創新，不僅包括勞動力、技術、資本、土地等傳統要素，更涵蓋關鍵性顛覆性技術及其所催生的新產業、新技術、新產品、新業態，以及不斷優化的勞動資料和勞動對象的組合方式。**區域間的互聯互通促進了人才、技術、數據、資本等創新要素的集聚，進一步推動了生產要素的有效配置、組合和流動。一方面，以暢通協調為基本特徵的區域發展能夠引導新型要素集聚併產生協同效應，從而放大新質生產力的賦能作用。從發展規律來看，區域暢通協調發展具有內在的市場一體化屬性，以建立統一開放的市場體系為目標，更加充分地發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素之間的共聯合作。從現實要求上看，推動區域暢通協調發展，能夠促進產業要素、人力資源以及創新要素在空間上的自由有序流動、融通共享、高效集聚並實現優化配置，確保經濟循環暢通無阻，這是培育新質生產力的重要保證機制。另一方面，新質生產力通過運用知識、技術、管理、數據等新型生產要素替代自然資源、能源等傳統生產要素，顛覆性的科技創新正在改變原有的技術路線、市場需求、產品架構、商業模式和應用場景。人類可以利用的生產要素在種類和範圍上都得到極大擴展，要素資源配置和集聚的模式與規模也隨之發生變革，通過外部要素資源的耦合疊加來優化區域要素資源配置，能夠引發區域增長方式的突變，推動區域暢通協調的高質量發展。

**第三，人的價值實現機制。**區域協調發展通過全域協同共進，不斷提升人的全面發展水平，推動實現勞動者與勞動資料、勞動對象及其優化組合的更新躍升。新質生產力與區域協調發展在提升全體人民的全面發展能力上，形成了價值實現機制的互通。衡量社會進步的根本尺度有兩個：一是生產力尺度，二是人的發展尺度，這兩個尺度不可分割。社會生產力發展的實質，不僅在於物質財富的生產和分配，更在於促進人的全面發展。只有當所有人的素質和能力得到普遍提升，才可能真正實現生產力質的飛躍。新質生產力是圍繞人的生產能力、生活方式、生存空間、生態包容、生命關懷等方面的生產力，不僅強調生產力的發展需要充分調動人的主體性，即人（勞動者）是生產力中具有決定性作用的因素，更強調生產力的發展應為人的全面發展提供物質基礎，其重大意義在於正確處理生產力進步與人的異化之間的關係。**當今中國發展的本質就是生產力的持續發展與人的自由全面發展，強調以人為中心，以滿足人民羣眾對美好生活的嚮往為價值目標。**從這一意義上看，新質生產力的核心動力和價值目標是人的發展，這是對馬克思主義生產力理論的超越與發展。而區域協調發展正是着眼於全域人民發展機會的平等性，通過政府調節，有效緩解因市場機制逐利性導致的區域之間在公共服務、社會基礎設施、環境資源等方面的不均衡性問題，縮小區域之間以及區域內部在社會文化、可持續發展等領域的差距，促進區域之間多維度利益的適度均衡，通過全域協同共進，不斷提升全體人民的全面發展水平，支撐並帶動人的素質和能力的普遍性提升。

新質生產力區域協調發展的價值意藴

新質生產力的提出邏輯與我國區域發展戰略密不可分。**我國的區域發展戰略是國家宏觀戰略思路的空間表達和落實，是國家戰略的重要組成部分，其核心任務就是解決生產力空間佈局的不均衡問題。**圍繞這一核心任務，我國各個歷史時期區域發展戰略的基本宗旨和根本任務都是通過解決不均衡問題來促進生產力發展，不斷提高各個區域人民的發展能力與水平。暢通協調是區域發展的新時代要求，是區域發展的高級階段，也是生產力發展進入高水平狀態的表現。在各地區根據其實際條件與功能定位形成合理分工的基礎上，強化彼此間的協作互聯，以要素的合理流動和高效集聚帶動區域協調發展，形成主體功能明確、優勢互補、高質量發展的區域經濟社會發展佈局。從這個意義上講，暢通協調的區域發展格局本質上就是生產力新質組合方式及其先進性的衡量標準之一。

（一）區域協調發展的新要求本質上與新質生產力具有內在統一性

**區域發展格局是生產力發展和佈局的空間具象。從歷史經驗看，促進區域協調發展一直是提升我國生產力水平、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進人的全面發展和實現共同富裕的重要抓手。**進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，區域發展被賦予新的要求和內涵，主要包括增長的穩定性、發展的均衡性和可持續性、市場體系的開放性、社會的公平性等，其時代特徵可以用“暢通”與“協調”兩個關鍵詞來概括。暢通主要指通過市場的開放機制確保要素流動暢通有序。通過暢通“雙循環”促進高質量、高效率、可持續的穩定增長，這既包括國內循環的暢通，即實現各個區域之間關係的平衡，促進發展要素充分流動與共享，形成分工合作、優勢互補、人與自然和諧發展的局面，使經濟社會發展呈現全國一盤棋的整體格局；也包括國內國際市場的聯通，最大程度保證內外部資源的合理利用。協調主要指區域之間生產力佈局相對均衡。在保障各個區域基於各自資源稟賦最大程度地獲得公平發展機會的同時，將區域差距保持在適度範圍內，既摒棄順其自然的兩極分化，也反對平均發展、同構發展。區域間的差距應在充分挖掘優勢和能力的基礎上保持在合理範圍之內，各地區人民共享的內容不斷豐富，不僅包括人均收入水平的趨同和經濟實力的共同增長，更包括教育、醫療等基本公共服務均等化水平的不斷提升。

以暢通協調為時代要求的區域發展與新質生產力具有內在統一性**。一方面，生產要素的暢通流動和區域之間生產力的相對均衡佈局，是培育新質生產力的必要條件和重要任務。**區域高質量發展的實踐基礎是要素流動暢通，其主攻方向和關鍵點是縮小區域之間生產力水平的差距。**另一方面，正在形成的新質生產力涉及領域廣、科技含量高、交叉屬性強、符合高質量發展要求，為當今中國區域暢通協調發展提供了動力之源，新質生產力與區域發展高度統一於推進高質量發展和中國式現代化建設的進程中。**高質量發展是一個不斷邁向發展高級階段的歷史過程，目前存在的不平衡不充分問題，其本質正是發展質量不高。因此，迫切需要通過構建更高質量的區域暢通協調發展格局，加快補齊區域發展短板、縮小區域差距，解決生產力發展不平衡問題；充分發揮區域協調發展在擴內需、穩增長、調結構、惠民生等領域的巨大作用，使全社會生產力水平以及社會富裕程度達到更高水準，以日益發展的社會生產力為基礎，更好地解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

（二）區域協調發展向度下新質生產力的特徵及意藴闡發

總體來説，新質生產力的形成是面向未來的激發全局性變革的過程，在新科技革命的引領和驅動下，新質生產力能夠在效率變革、質量變革、能源系統和動力系統變革、制度變革等多個方面突破傳統生產力的侷限。通過顛覆性的先進科技賦能勞動者、勞動資料、勞動對象，使其發生質的變化，進而推動新產業的迭代與佈局、新動能的應用與替代、新要素的集聚與流動，以及新組合方式的轉換與躍遷。**在區域協調發展的語境下，新質生產力的形成過程表現出傳統生產要素的投入逐漸減少、生產方式更加聚合協同、資源配置效率和經濟社會效益顯著提升、人與自然的關係更加優化和諧的特徵。**為了深入理解其內涵意藴，可以從融合性創新、市場體系建設、高端要素流動以及人的全面發展等方面進行闡述。

**第一，以融合性的先進科技和產業創新為驅動，做優存量、催生變量，增強生產力質效。**當前新一輪科技革命呈現出技術融合性的特徵，數字技術、低碳技術、生物技術等相互融合，形成顛覆性技術羣。在區域協調發展的語境下，發展新質生產力要充分考慮地域獨特性，處理好創新與守正、新興與傳統的關係，通過加速生產領域的技術轉化與應用，催生新產業、新技術、新產品和新業態，推動多主體、跨領域、立體式的融合發展和產業變革。

**第二，以高度成熟的市場體系為支撐，發揮規模優勢以聚集新的合力。**新質生產力培育和形成的過程，是社會分工發生飛躍性細化、深化和廣化的過程，需要規模龐大、暢通無阻、成熟的市場體系作為支撐。我國擁有全球最大的市場體系，具備發展新質生產力的顯著規模優勢。在區域協調發展的語境下，發展新質生產力應通過建設高度成熟的市場體系，形成更多形態各異的創新場景和技術應用場景，以及以大數據、大算力、大模型為核心的成本更低、效益更高的綠色生產力。

**第三，以高端要素的充分流動為基礎，推進生產要素的創新性高效率配置。**新質生產力是對傳統要素驅動的數量型增長模式的超越。一方面，可利用的生產要素的範圍得到極大擴展，知識、技術、管理、數據等新型高端要素正在逐步替代自然資源、能源等傳統要素；另一方面，更為重要的是生產要素組合的結構和方式發生根本性改變。在區域協調發展的語境下，不同層級的生產要素在時間和空間上的充分流動引導高素質勞動力、技術、知識、數據等新型生產要素進行新的空間配置，甚至出現虛擬空間配置，這將打破已有的資源配置與要素流動格局，建立起自然要素—人文要素—數據要素聯動配置的新型機制，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。

**第四，以培養人的全面發展能力為根本，為生產力躍升注入新的活力。**人是發展新質生產力的源泉，而人的全面發展能力與新質生產力的發展息息相關。一方面，生產力發展帶來分工的細化、廣化和市場體系的擴大，人的全面發展和自由選擇的機會更多；另一方面，獲得了全面發展的人能夠充分發揮其積極性和創造性，進一步推動新的社會分工和生產力發展。人的全面發展程度越高，生產力引起的分工越趨近於自願。在區域發展的背景下，發展新質生產力應以滿足人民美好生活嚮往、不斷增進民生福祉為根本落腳點，在高質量發展進程中提升公平導向下人的全面發展能力。

新質生產力區域協調發展面臨的突出問題

當前，我國區域發展中出現了新的分化趨勢，不僅體現在東、中、西、東北部四個板塊間的發展出現兩極分化固化趨勢，還疊加了南北差異以及區域內部加速分化等新差距樣態。在科技進步和數字經濟的背景下，區域分化還面臨基於創新極化趨勢的生產力水平縱深式分化的突出問題，這種分化已經從單純的經濟差距擴展延伸到共富能力、生活品質、創新能力、發展動能、人口集聚力等多個領域的差距，顯現出多領域、多樣化的特徵和趨勢。而能力提升上的兩極分化又反過來成為提升生產力質效的最大障礙性因素，並繼續加劇區域之間的分化趨勢。這種不均衡的新極化趨勢會直接影響到全局性生產力水平的進步，不利於新質生產力的培育以及現代化目標的實現。

（一）基於創新能力差異的區域發展動能與數字化水平分化

**我國地域多樣性特徵明顯，區域創新能力差異顯著，形成了三類分化疊加態勢。一是傳統的東、中、西部創新能力的差距。**長期以來，我國東部發達地區憑藉其較強的創新內生力量，與其他地區相比，具有更為強勁的發展動力。東、中、西部創新能力的差距幾乎處於固化狀態。**二是南北方創新能力的差距。**南方地區依靠科技創新發展高新技術產業，實現產業結構升級和經濟轉型；而北方地區，特別是東北地區，長期受重化工業需求拉動，資源型要素驅動模式和投資驅動模式保持了較長時期的繁榮，卻也因此錯過了創新轉型的最佳時機。隨着資源逐漸枯竭和國企力量的衰落，創新逐漸乏力。由此，南北方的區域創新能力迅速分化，疊加東、中、西部創新能力的差距，使我國區域創新發展的不平衡問題更加凸顯。**三是數字化水平差距。**近年來，數字經濟加快了區域之間的收斂速度。成渝城市羣以及貴州、江西等省份，通過承接沿海產業轉移，不斷優化產業結構，釋放發展潛能，在數字經濟的一些領域已呈現領先勢頭。產業數字化的高佔比、數字基礎設施投資和數字經濟發展帶來的組織變革效應，逐漸將各區域按數字化水平分為兩類：一類是發達地區，包括東部、中部和少部分西部地區；另一類是欠發達地區，包括東北和大部分西部地區。這無疑加大了區域協調發展的難度，對縮小地區發展差距、建設全國統一大市場和健全完善區域分工體系都產生了衝擊。

（二）基於資源結構和承載能力差異的算力區域分佈不均衡

**算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力於一體的新型生產力。**當前我國數據和算力資源主要集中在東部地區。東部地區憑藉成熟的市場經濟體系和雄厚的產業基礎，吸引了大量投資和企業集聚，靠近市場和用户，能夠更快地響應市場需求，提供高效的數據處理和分析服務，從而形成了對數據和算力服務的高需求。同時，豐富的人才資源為數據和算力中心提供了專業人才和技術支撐，完善的交通、通信等基礎設施建設則為數據和算力中心的運行提供了高效的網絡連接和穩定的電力供應。此外，東部地區對外開放程度高，與國際市場的聯繫更為緊密，有利於數據和算力中心的國際化運營。**然而，東部地區的長三角、珠三角和京津冀等城市羣的國土開發強度較大，有效的土地供應量持續收緊，顯示出生態承載能力不足的趨勢。**受限於當前緊張的能耗指標和高昂的電力成本，東部地區已難以大規模發展數據中心。相較之下，中西部地區的國土空間相對充裕，開發潛力大，特別是西部地區豐富的可再生能源也為發展數據中心和承接東部算力需求提供了廣闊空間。目前，國家正通過“東數西算”工程解決我國東西部地區算力需求與土地、能源“空間”嚴重不匹配的問題，旨在通過明確的功能定位和區域分工，構建數字型區域合作模式，統籌調度東西部算力需求與供給。但值得注意的是，“東數西算”工程在客觀上更多強調疏解東部壓力和利用西部資源，而對於將西部比較優勢轉化為經濟優勢的利益關切相對不足，可能導致西部地區成為區域合作關係中的弱勢方。

（三）基於開放程度差異的市場化水平和產業鏈融入能力分化

**區域發展是一個不斷提升開放能力的過程，受地緣優勢、資源稟賦、國家區域政策傾斜以及資本逐利性等因素的影響，我國東部地區、南部地區與中部地區、西部地區、東北地區在開放程度上呈現出明顯差異。**東部沿海和南方地區作為改革開放的先行區，依託便利的海運和長江內河航運優勢，發展外向型經濟而逐漸崛起，擁有較為成熟的市場經濟體系和更加完善的基礎設施。而西部內陸由於缺乏傳統意義上的對外開放門户、距離主流國際貿易地區路途遙遠，且對外交流的基礎設施不足，導致聯通能力相對較弱。北方地區在強大的計劃經濟慣性影響下，市場化改革的內生動力相對不足。基於此，東西部和南北方在全球產業鏈融入能力上也形成了顯著分化。東南沿海地區已經從“走出去”階段發展至“引進來”階段，正加速融入全球產業鏈，“雙循環”耦合協調度較高。而東北地區和西部地區經濟內生動力不足，對外開放和產業鏈融入能力有限。雖然近幾年在“一帶一路”倡議的帶動下，向西陸路開放的門户正在打開，但基礎設施尚待完善，陸路聯通的成本較高，構建起完善的交通體系和市場體系還需要一定的過程，目前與之相聯的國際市場空間和能量也相對有限。

（四）基於數字鴻溝的勞動者發展能力和福利水平的區域性分化

**我國區域之間的發展差距逐步由經濟實力和財富分配傳導至城市化水平、文化教育水平、醫療衞生及基本公共服務水平、人民生活保障水平等多個領域，東西部、南北方在支撐人的全面發展能力上的差距越來越大。**數字經濟的快速發展在一定程度上也加劇了這一分化趨勢，不同地區、不同羣體在數字資源享有及數字能力發展上的差異形成了三重數字鴻溝問題。首先，數字基礎設施覆蓋不均，導致新的區域發展不平衡，東部沿海城市與中西部尤其是農村地區在數字接入方面存在顯著差異；其次，不同羣體的數字技術應用能力不同，老年人和農民等羣體在數字化進程中常被邊緣化；最後，數字基礎設施和數字能力的差異正在進一步擴大收入差距，形成收入鴻溝。東部和城市地區憑藉基礎設施優勢而經濟增長迅速，而中西部尤其是農村地區則因數字化轉型滯後而發展困難，加劇了勞動者發展能力和福利水平的區域性分化。

勞動者發展能力和福利水平的區域性分化最顯著的結果是人口作為主要生產力，在過去很長一段時間內一直呈現向東部、南部區域流動的趨勢。近年來隨着城市化進程的加快，人口更快地向中心城市、大城市、特大城市、東部和南部地區匯聚。由於人口集聚水平的下降以及年輕人、科技人才的流失，西部和東北地區的人口質量也出現同步下降的趨勢。缺少一定數量和質量的人口支撐，區域發展的內生動力不足，地區崛起和發展的可持續性受到威脅。這種不均衡的發展狀態會直接影響全局性生產力水平的進步，從而不利於新質生產力的培育。

推進新質生產力區域協調發展的實踐進路

在區域協調發展向度下，發展新質生產力應始終堅持因地制宜的原則，以尊重生產要素稟賦差異化分佈為前提，以提升全要素生產率為核心指向，根據不同地區的產業基礎和科技發展水平有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，差異化推進區域創新發展動能的轉化。**堅持市場化改革，充分發揮區域一體化市場體系下新質生產力的規模優勢。**同時，將區域協調發展理念作為加快發展新質生產力的內在要求，特別要關注中西部地區鄉村發展與可能存在的返貧風險疊加的問題，着力解決新型區域發展能力分化的突出問題，逐漸縮小各區域發展能力上的差距，推進全體勞動者素質和能力的整體提升，賦能區域高質量發展。

（一）尊重區域差異性與獨特性，分類施策推進區域創新發展動能轉化

根據各地區的具體狀況，以數字化轉型作為改造傳統產業、培育新質生產力的核心路徑，有針對性地促進新興產業、新型商業模式和新動力的發展，加速動能轉化，全面增強區域的創新實力，推動產業革新。

**一是發揮東部沿海地區的科技領先優勢和高質量發展動力源作用，前瞻性佈局基礎科學和科技前沿領域，強化原始創新和顛覆性技術革新，使其成為我國打破關鍵技術壁壘的先行區，提升國家的綜合創新實力和產業安全水平，掌握科技發展和經濟安全的主動權。**同時，利用產業創新的引領效應，培育世界級的未來產業集羣，積極參與未來產業的國際規則和標準制定，構建獨立性與開放性相結合、國內循環與國際循環相互促進的全球產業鏈體系。**二是利用中部地區作為能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐的重要地位，立足實體經濟的根基，推進科技創新和產業創新的深度融合，加快構建以先進製造業為支撐的現代化產業體系，深入實施製造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，促進中部地區加快崛起。****三是加速東北和西部地區的數字化轉型升級，推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破。**通過完善區域創新體系，促進數字技術的全面應用和深度融合，鼓勵傳統產業通過技術創新實現轉型升級，提高產品附加值。在優化現有產業結構的同時，加速高端裝備製造、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業發展，培育具有國際競爭力的產業集羣和自主可控的現代化產業體系，從而加速發展動能轉化。**四是建立一套行之有效的政策體系，促進技術創新成果從發達區域向次發達區域、欠發達區域轉移，推動產業和科技創新從東部向中西部地區有序轉移和擴散。**在引導創新鏈和產業鏈跨區域合作聯動的過程中，促進創新要素的自由流動，形成區域內外協同創新的良好格局。

（二）推動“東數西算”戰略佈局，優化多能互補協同發展格局

**構建“東數西算”的戰略佈局是我國為促進區域協調發展、優化資源配置、推動數字經濟與實體經濟深度融合而提出的。**通過構建高性能算力網絡體系，在東部地區發展數據密集型產業，在西部地區則側重於算力資源的建設，通過算力平衡協同和數據有效流動，促進多能互補和數字經濟的均衡發展。

**一是佈局算力基礎設施網絡體系。**以八個核心算力樞紐節點為基礎，構建包括內部網絡、節點間網絡和跨地域網絡的綜合算力網絡體系。每個節點根據其地理位置、資源優勢和戰略需求，承擔不同的角色和功能，為各地區提供均衡的算力資源，縮小區域發展差距。利用貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等節點地區的資源優勢，建立面向全國的非實時算力支持中心，不斷提升算力服務品質和利用效率，承擔全國性的後台加工、離線分析、存儲備份等非實時算力任務。京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區四個節點服務於城市羣協同發展和區域一體化等國家重大區域發展戰略，優化數據中心佈局，實現算力部署與資源的可持續協調，拓展算力增長的潛力。**二是優化算力產業空間格局。**鼓勵東部地區發展大數據、人工智能、雲計算等新興產業，形成數據產業集羣；在西部地區發展與算力相關的高性能計算、大數據分析服務等產業，構建算力資源池。**三是建立全國範圍內的數據資源共享機制。**通過搭建跨區域的合作平台，實現優勢互補，促進數據資源的開放和共享。同時，制定統一的數據標準和交換格式，降低數據整合的成本和難度，推動數據資源的有效整合和利用。

（三）推進全國統一大市場建設，促進生產要素高效流動與創新組合

當前推進全國統一大市場建設，實現生產要素高效流動與創新組合的關鍵舉措主要集中在兩個方面。**一方面是真正打破行政區劃壁壘，破除地方保護和市場分割。**通過制定並實施層次清晰、分工明確、目標精準的區域發展戰略，逐步消除行政界限帶來的隔閡，形成差異化、梯次化、漸進式的區域戰略佈局，構建一個多中心、多極化、點線面不同尺度和不同類型主體相互支撐、優勢互補的市場格局，進一步細化主體功能區，縮小區域政策單元，突破板塊邏輯限制。充分發揮中心城市、城市羣、經濟帶等不同空間主體和平台在全國統一大市場建設中的獨特時空作用，統籌板塊之間、南北之間、重點發展極之間、城鄉之間等不同維度的關係，實現跨省區、跨板塊的協同治理，推動發達區域、次發達區域、欠發達區域協同發展。

**另一方面是深化要素市場化改革，建立各類主體權利平等的制度環境。**在國家層面上，推進市場化改革的深化，確立權責明確的政府與市場關係，確保各要素能夠在市場體系中更加高效和自由地流動。尤其是需要加速土地要素市場化改革的步伐，在城鄉間確立完善的宅基地有償退出機制，並推動農業户籍人口向市民身份的轉變，以常住人口增長作為土地要素供給的主要依據，重構人地房掛鈎的土地供給機制。**在地方層面上，京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區應推進區域市場一體化建設，探索實行規劃統一、發展模式共推、治理方式一致的區域市場一體化發展新機制，形成可複製、可推廣的經驗模式，推動全國統一大市場的形成。**對於東北地區，要加快國有經濟市場化改革和產業多元化進程，推進國有企業混合所有制改革和優化重組，淘汰落後產能，引入更多更優非公有資本，培育具有國際競爭力的龍頭企業，提高企業效率和市場競爭力；挖掘東北地區的地理優勢，加強與東北亞國家的經貿合作，建立開放型經濟新體系，打造對外開放新高地，提升東北地區在國內區域發展中的地位。對於西部及部分中部地區，應完善長期普惠的支持機制和精準有效的差異化扶持措施，優化區域間的互助機制，改進財政轉移支付系統，提升轉移支付的使用效率，推動基本公共服務在地區間的適度均衡，確保所有人都有平等的機會提高就業能力和創業能力。

（四）推進全國統一大市場建設，促進生產要素高效流動與創新組合

**相對於其他生產力形態，新質生產力組織架構中關鍵的構成要素是“新質人”。**發展新質生產力需要更多地轉向人的能力培養及均衡發展，應將滿足人民對美好生活的嚮往作為新質生產力發展的核心目標，注重區域發展中的多維度利益適度均衡分佈，推動當代社會向着更加人性化的方向發展。

**一是彌合數字鴻溝，提升全民的勞動創造性。**發展新質生產力不僅依賴基礎勞動，更需要以創新、創造為主的生產內容和能夠駕馭先進生產資料的複雜勞動。這不僅需要適應科技發展的新趨勢，培育勞動者的專業知識和技能，提高全民數字技能，提升勞動者的創造性和生產效率，更需要引導欠發達地區產業和居民跨越數字鴻溝，藉助信息化的力量着力解決醫療、教育等領域地區發展不平衡的問題，減輕農村勞動者的生活壓力，提高其生活質量，提升區域發展的整體均衡水平。**二是優化區域教育資源配置，結合我國人口和社會結構的變化，精準定位教育公共服務的重點，建立與人口變化相協調的教育公共服務供給機制。****三是形成更加均衡的收入分配體系。深化分配製度改革，健全全要素參與收入分配機制，確保知識、技術、人才等要素的市場價值得到充分體現。**通過構建基於各類生產要素（包括知識、技術、管理、資本和數據等）貢獻的科學評價體系，充分激發勞動熱情，促進生產要素的有效配置，為新質生產力的快速發展提供持續動力。四是聚焦農村和可能返貧地區，補齊勞動者素質和能力提升的短板。欠發達地區的發展重心應轉向依託產業調整優化來提升可行能力，通過機制強化、人才支持、戰略傾斜、政策優惠等一體化聯動措施，持續釋放後發展地區的產業發展韌性和潛力。

結語

**區域發展是經濟社會生產活動在特定空間的反映，其本質在於構建合理的社會利益分配空間格局，核心是強調資源與利益的合理配置和有效利用，促進生產要素在地域空間內的流動與配置，以實現可持續增長，並通過全域協同共進不斷促進人的全面發展。**區域發展問題是貫穿中國共產黨百年奮鬥歷程的一條重要線索，不僅反映了每一個階段社會生產實踐的現實狀況，也體現了每一個階段的國家戰略方向，是生產力理論演進和創新的實踐支撐。當前，我國已進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，生產力佈局優化亟須重新評估區域比較優勢，調整產業結構和佈局，逐步縮小各區域在融入全國市場經濟體系和新發展格局能力上的差距，形成更加公平的生產力空間佈局。在區域協調發展向度下，推進新質生產力從全局性、前瞻性的戰略構想轉化為科學靈活的實踐策略，須緊密結合現實基礎，回應新發展階段我國社會主要矛盾的變化，以更加均衡、充分的發展為導向，在匯聚新型生產要素、推進動力變革、效率變革和質量變革的同時，形成更加公平、高效的生產力時空佈局。