重磅 | 美學者：“孟加拉國的政治分裂是美國的機遇，也是挑戰”…_風聞

作者**|******傑弗裏·麥克唐納（Geoffrey Macdonald）

編譯**|******崔洛賓 姜波

審核 | 王嬌楊

編輯****|****宋可馨 陳珏可

​編者按

**哈西娜政府的突然倒台構成了孟加拉國近20年來最為重大的政治事件。**為此，美國和平研究所的南亞問題專家傑弗裏·麥克唐納（Geoffrey Macdonald）受訪分析了此次事件的成因、孟加拉國當前國內現狀以及該事件在外交層面的影響。**首先，**哈西娜政府的下台一方面源於其對於最初的學生運動採取了錯誤的危機應對策略，另一方面則揭示了在哈西娜長期專制統治下孟國內社會的深層次不滿；**其次，**後哈西娜時代的孟加拉國國內仍面臨着防止社會暴力升級、組建包容性臨時政府以及實現體制改革與選舉平衡的三大挑戰，這對於維護孟加拉國脆弱的民主制度而言至關重要；**最後，**孟加拉國的國內政治事件的最終走向將顯著影響區域地緣政治格局。**對於孟印關係的發展而言，**其關鍵在於孟加拉國新一屆政府將如何引導孟國內的民族主義思潮與反印情緒；**對於孟中關係的發展而言，**其關鍵在於孟新政府是否將繼續延續該國對華密切的經貿往來；**而對於孟美關係的發展而言，**其關鍵則在於孟新政府對於自由民主意識形態的觀念。南亞研究通訊特此編譯本文，供各位讀者批判參考。

圖源網絡

**孟加拉國經歷了20年來最重要的政治事件。**6月6日，孟加拉國高等法院恢復了該國有利於1971年解放戰爭後裔的就業配額制度，約500名學生聚集在達卡大學，要求廢除該制度。兩個月後的8月5日，執政15年的孟加拉國總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）放棄權力並逃離該國，孟加拉國學生、政治反對派和普通民眾組成的聯盟在其官邸前遊行，要求她辭職。在總理啓程前往印度之際，陸軍首腦在電視講話中宣佈了組建臨時政府的計劃。

美國和平研究所的傑弗裏·麥克唐納（Geoffrey Macdonald）解釋了抗議運動如何推翻政府、接下來發生了什麼以及這場騷亂將如何影響孟加拉國與印度、中國和美國的關係。

**Q1：**學生主導的抗議運動是如何導致孟加拉國政府垮台的？

**麥克唐納：****哈西娜政府的突然垮台證明了其對抗議運動的處理極其糟糕，以及其對政治異見日益專制的總體處理方式。**儘管政府決定對配額裁決提出上訴——實際上是站在學生一邊——但總理貶低了抗議運動，她的政黨批准了學生派對抗議者採取暴力行動。當警察、執政黨支持者和抗議者之間的衝突演變成致命衝突時，政府拒絕採取措施進行實質性問責。抗議者的異見和隨後政府的鎮壓是哈西娜長期執政的象徵，其統治下幾乎沒有政治反對的空間，而且治理越來越不自由。

**人民聯盟（AL）似乎無法理解這場運動所代表的長期存在的、更深層次的不滿。政府的言論和行動激發了孟加拉國最強大、最不可抑制的政治力量：大學生。**在數週的抗議活動中，軍隊一直站在政府一邊，但後來卻退縮了，拒絕使用暴力執行宵禁。由於警方已經無法控制局面，哈西娜別無選擇，只能逃離。

陸軍總司令在對全國發表講話時表示，孟加拉國已進入“革命時期”。今年6月，當孟加拉國的學生首次走上街頭時，他們中不太可能有人相信自己是在發起一場政治革命，但他們先前提出的改革就業配額制度的温和要求——以及政府的暴力反應——引發了一場廣泛的運動，隨着時間的推移，這場運動在沮喪的民眾中逐漸壯大，因為他們的聲音沒有在2024年1月存在缺陷的全國大選中得到反映。孟加拉國年輕的“機會革命者”抓住抗議的勢頭，將他們的要求擴大到系統性變革，最終推翻了該國曆史上任職時間最長的總理。

**Q2：**現在發生了什麼？

**麥克唐納：**儘管最初街頭一片歡騰，但孟加拉國正進入一個危險和不確定的時期，面臨一系列挑戰。

**第一個挑戰是防止暴力。**哈西娜下台後的早期新聞報道顯示，公眾對前執政黨懷有根深蒂固的憤怒。有報道稱，前AL部長的住宅和企業遭到襲擊，親政府電視台和其他AL權力象徵被縱火焚燒，而印度教少數派成員（歷史上AL的支持者）也成為攻擊目標。

在接下來的幾天和幾周內，孟加拉國可能會進一步發生針對AL成員、政黨支持者、宗教少數派和濫用職權（尤其是執法）的政府官員的報復性暴力事件。由於警察現在抵制執勤並且不受歡迎，軍隊需要在防止混亂方面發揮關鍵作用。

**第二個挑戰是組建一個包容且可信的臨時政府。**臨時政府的組成和領導將決定其合法性和穩定作用。總理辭職是反政府抗議運動的唯一要求。在實現這一要求後，分歧將開始顯現。一些學生領袖拒絕接受軍方支持的政府，並提議任命臨時政府成員，包括諾貝爾和平獎獲得者和鄉村銀行創始人穆罕默德·尤努斯（Mohammad Yunus）擔任首席顧問。

軍隊可能在制定臨時政府最終名單上有自己的想法。孟加拉民族主義黨（BNP）、伊斯蘭促進會（JI）和其他反對黨將試圖影響這場運動的方向，但許多學生和年輕人也拒絕這些政黨。孟加拉民族主義黨本身就充斥着潛在的派系和對手，如果沒有AL作為統一的對手，這些派系和對手很可能會浮出水面。最後，著名的民間社會人物將爭奪影響力。孟加拉國的強大鄰國印度和中國也將尋求影響結果，以利於自己。鑑於這些相互競爭的團體，臨時政府最終可能會排除推動這場革命的年輕人的聲音。

**第三個挑戰是平衡體制改革和舉行新選舉的需要。**孟加拉國的政治機構已經萎縮。選舉委員會、警察、司法機構和其他關鍵機構缺乏公眾信任，因為它們被認為與哈西娜的長期統治有勾結。過去支撐和平權力過渡的看守政府制度已不復存在。此外，人民聯盟的突然離任給該國政治留下了一個巨大的漏洞，許多新的、具有改革意識的參與者還沒有組織能力來填補這個漏洞。

自由和公平的選舉對於建立合法的政府無疑是必要的，但這只是民主的一個組成部分。過快地走向選舉可能只會讓現有的和根深蒂固的政治參與者獲得權力，而他們沒有多少動力去進行結構性改革。**臨時政府需要在管理搖搖欲墜的經濟的同時，在實施體制改革、重建公眾信任和舉行新選舉的順序和節奏上採取戰略性和審慎的態度。**這種平衡，將是恢復政治穩定和過渡到全面文官統治的關鍵。

**Q3：**這對於孟加拉國與主要國際參與者的關係意味着什麼？

**麥克唐納：**孟加拉國國內的動亂很可能引起該地區地緣政治競爭對手的極大關注。哈西娜的倒台對印度影響最大。**印度與孟加拉國有漫長的邊界，貿易、基礎設施連通性和安全是印度的關鍵利益所在。印政府在與AL的聯盟上投入了大量資金，並一直在國際批評中為其辯護。**對印度來説，政治反對黨——特別是孟加拉民族主義黨——是不可接受的替代選擇（可能與巴基斯坦關係密切），這導致印度儘管抗議活動激烈，仍支持哈西娜。

孟加拉民族主義黨歷來對印度在孟加拉國的影響持敵視態度，並在1月的議會選舉後在社交媒體上發起了“印度滾出（India Out）”運動。如果孟加拉民族主義黨成為孟加拉國的下一屆執政黨，它很可能會改變該國對印度的態度。然而，孟加拉國最大鄰國的經濟重要性可能會阻止其外交政策發生重大變化。印度在孟加拉國進行了戰略和結構性投資，這使得未來的任何政府都很難拒絕印度。

與印度一樣，中國也與哈西娜政府建立了緊密聯繫。儘管中國在意識形態上並不支持AL，但哈西娜領導下的政治穩定以及她對中國貿易和投資的接受度使中國受益。中國可能比印度更容易與後哈西娜政府建立關係，但可能會擔心政治反對派的復活，後者經常譴責AL政府對印度和中國都唯命是從。西方政府無疑將密切關注中國如何試圖在孟加拉國新的政治格局中施加影響。

**對於美國來説，孟加拉國的政治分裂既是挑戰，也是機遇。**在1月的議會選舉中，美國直言不諱地批評了孟加拉國的民主和人權記錄。然而，哈西娜政府被美國視為印度和中國之間的平衡者、安全問題上可靠的合作伙伴、孟加拉國經濟增長的有效管理者。

**AL的垮台改變了孟加拉國的政治格局，但尚不清楚新的道路將通向何方。**孟加拉國存在強烈的政治暴力、不自由主義和極端主義暗流，在長期的政治不穩定時期，這些暗流可能會滋生波瀾。該國還擁有尚未開發的公民和政治人才儲備，包括年輕人、活動家、藝術家和知識分子，而這些人在AL主導下受到壓制。

美國可以鼓勵民主利益相關方之間的對話，並支持國際和國內非政府組織幫助孟加拉國的下一代領導人培養塑造國家未來所需的技能。**此外，美國在孟加拉國公民和新興政治階層中仍然很受歡迎，這為與下一屆政府建立牢固關係創造了潛力。**挑戰在於找到一條前進的道路，既能保障青年抗議者尋求的民主理想，又能促進孟加拉國持續經濟和政治發展所必需的穩定。

**作者簡介：**傑弗裏·麥克唐納（Geoffrey Macdonald），美國和平研究所的南亞問題客座專家、美國國際共和研究所（IRI）高級顧問。

本文編譯自“美國和平研究所”網站2024年8月6日文章，原標題為Bangladesh’s Accidental Revolutionaries Topple Sheikh Hasina — What’s Next?原文鏈接為https://www.usip.org/publications/2024/08/bangladeshs-accidental-revolutionaries-topple-sheikh-hasina-whats-next.