中美迎來短暫平靜期哈里斯特朗普打“俄烏牌”——美國外交一週觀察_風聞

作者：陸岑

本週，拜登在聯合國大會上發表最後一次總統演講，在回顧自己從政生涯和執政“政績”的同時，重點談及中東衝突、俄烏戰爭以及對華競爭。就對華競爭而言，拜登在演講中優先強調了和中國的合作，避免競爭滑向衝突，與單純強調競爭的口吻上稍有調整。與此同時，美國國務卿布林肯和王毅主任在紐約舉行了會晤，加上本週兩軍的溝通（尤其是中國就發射洲際彈道導彈提前通知美國），以及其他美國官員的一些表態，預示着在接下來的美國大選衝刺階段和之後的權力過渡時期，中美關係正經歷一個短暫的平靜期。中美雙邊關係會被持續管控，不會交惡，但也不會取得突破。

但是，這場“告別演説”凸顯了拜登外交政策的侷限性，很多問題都將留給他的繼任者。比如，拜登在談到阿富汗撤軍、巴以衝突和堅持援助烏克蘭時，現場並沒有引起任何積極反應。今年的聯合國大會期間，有很多國家，尤其是全球南方國家，對以色列的過度軍事行動持批評、甚至譴責態度。而且，烏克蘭總統澤連斯基向拜登、哈里斯和特朗普同時“兜售”自己的勝利計劃，也讓外界對美國在解決俄烏衝突方面不抱任何希望。

持續援烏：將哈里斯推到“前台”

拜登在外交政策領域的表態主要服務於民主黨的選舉利益。比如，他在聯大演講時警告，如果美國回到孤立主義，他的政府取得的進展很容易就會瓦解，矛頭對準了特朗普。澤連斯基此次赴美，拜登政府再次給予了他“白宮會見”的待遇，哈里斯也參與了會見。澤連斯基到訪白宮當天，拜登發佈聲明，宣佈將向烏克蘭提供80億美元軍事援助，有意將“援烏抗俄”路線持續下去。

哈里斯會見澤連斯基之後在記者會上直接也將矛頭對準了特朗普和副總統候選人萬斯，稱有些人要求烏克蘭放棄主權和接受中立的和平方案，與普京立場一致，就是“投降方案”。她重申了美國對烏克蘭的支持，並強調將由烏克蘭來決定戰爭如何結束。萬斯在最近的一次採訪中建議烏克蘭和俄羅斯停止戰鬥，並在目前的戰線上建立一個非軍事區；基輔需要嚴守中立，停止加入北約的申請。

▲上圖：9月26日，澤連斯基與哈里斯在白宮會面；下圖：9月27日，澤連斯基與特朗普在特朗普大廈會面。

由於哈里斯拿俄烏衝突為自己拉票，特朗普也改變了稍早前拒絕同澤連斯基會晤的計劃，選擇在紐約會見澤連斯基，並承諾如果他再次當選，他“可以制定出對雙方都好的協議”，以結束俄羅斯與烏克蘭的戰爭。

對澤連斯基來説，這兩次會晤都很重要，因為他正在努力獲得美國方面的保證，無論誰在11月的美國總統選舉中獲勝，華盛頓都將繼續支持他的戰爭努力。而對哈里斯和特朗普而言，俄烏衝突已經是他們競選拉票的主要議題。哈里斯打民主自由牌，特朗普則打“止戰和談”牌。

俄烏議題持續牽動美國大選的另一例證是澤連斯基此次訪問期間訪問了戰場州賓夕法尼亞州，到訪了一家為烏克蘭製造軍火的工廠。陪同澤連斯基參觀的賓州州長(Josh Shapiro)甚至在炮彈上簽字。澤連斯基在戰場州和民主黨人的這種互動被共和黨批評為“干涉”美國選舉。共和黨籍的眾議院議長約翰遜(Mike Johnson)在給澤連斯基的一封信中表示，參觀為烏克蘭製造軍火的工廠是“旨在幫助民主黨人的黨派競選活動”。不過，白宮辯解稱約翰遜的信是玩弄“政治噱頭”，並指出澤連斯基最近在“類似活動”中會晤了猶他州共和黨籍的州長斯賓塞·考克斯(Spencer Cox)。

雖然俄烏衝突不是美國選民最關心的議題，但在今年選情焦灼、甚至可能再次出現選舉爭端的情況下，兩位候選人借該衝突強調的兩種不同路線和執政手法則有助於爭奪部分搖擺選民。

中美迎來更緊密的溝通

和俄烏衝突不同，中美議題似乎並沒有深刻牽動美國選情。從拜登政府視角看，他主張通過對華外交接觸、管控分歧、穩定雙邊關係。在聯合國大會的演講中，拜登提到了美國會反對不公平的經濟競爭和在南海的“軍事脅迫”，但他優先強調了兩國就緊迫挑戰開展合作，尤其是在遏制合成麻醉品流動方面的合作。布林肯在聯大會議間隙會晤王毅，也是在大選年下半程持續管控和穩定雙邊關係，和之前美國高官同中方的接觸邏輯一致。

從布林肯和王毅主任的會晤內容來看，反對台獨、反對美國的技術打壓仍是中方關注的重點。而且，在巴以衝突暫時無解和俄烏戰爭持續的背景下，布林肯和中方保持外交接觸反而更能體現他工作的價值。正如《華爾街日報》一篇報道所評論的那樣，美國基本上已經放棄約束以色列，拜登團隊及其外交官淡化軍事霸權、注重外交溝通的做法並未取得成效，在巴以問題上“束手無策”。而現在，拜登政府又在逐步為烏克蘭“鬆綁”，可能允許其使用西方武器深入打擊俄羅斯境內目標。

▲9月27日，王毅外長與美國國務卿布林肯舉行會晤。

與此同時，拜登政府其他一些官員和外交官也就中國議題表達了積極口吻。9月26日，美國駐華大使伯恩斯通過視頻方式參加大西洋理事會舉行的一場論壇時強調了重建兩國交流、尤其是民間交流的重要性，稱“人民”之間的交流就是中美關係的穩定器。同日，美國財政部長耶倫接受美媒CNBC採訪時表示，中美正強化金融穩定領域的合作，雙邊關係目前更緊密。另外，9月25日，中國公安部部長王小洪同美國國土安全部部長馬約卡斯視頻通話。據新華社報道，王小洪表示，中美雙方在禁毒、非法移民遣返、個案合作等方面取得一些可視化成果。

中美這種溝通與交流有助於鋪墊今年年末兩國舉行最高層級的會晤，預示着至少在大選前和大選後的權力過渡時期，中美關係處於一種相對平靜的時期。

最值得關注的是9月25日美國國防部積極評價中方就發射洲際彈道導彈提前知會美國。美國國防部副發言人辛格(Sabrina Singh)稱，中方這樣做是件好事，這是朝着正確方向邁出的一步，可以防止任何誤解或誤判。辛格還表示，建議建立更加規範的雙邊通知機制，“我們希望看到這類通知繼續下去”。分析認為，解放軍火箭軍和中國南部戰區近來同美軍的互動有助於減少誤判風險，防範衝突升級，這也是在美國大選年中美保持溝通渠道順暢、管控雙邊競爭關係的具體體現。