經濟學家宋清輝：應從四方面持續深化國企改革_風聞

在接下來的國企改革制度建設方面，建議應從以下四個方面發力。 第一，要保證國有企業市場化的絕對控股地位。國有企業市場化的有效路徑之一，就是股份制改革，如引入戰略投資人、證券市場IPO等方式，積極引入各方資源、拓寬融資路徑、實施資源整合的同時，保證國有企業的絕對控股地位，保證國有企業的一票否決權永久有效。確保在引入民間甚至境外投資者後，企業依然毫不動搖堅持黨的領導，發展方向、戰略定位、實施策略始終保持不變。

【滬港通錦囊】應從四方面持續深化國企改革

近日來，國企改革概念持續活躍，多股出現漲停局面，顯示出市場對國企改革概念的熱烈追捧。消息面上，近日，國務院國資委黨委委員、副主任譚作鈞表示，下一步國務院國資委將充分發揮改革的突破和帶動作用，推動中央企業圍繞增強核心功能，提升核心競爭力，積極培育和發展新質生產力，加快建設更多世界一流企業。這一消息或對市場表明，國企改革或將繼續深化，有望孕育更多的投資機會。與此同時，此番表態亦為國企改革概念股的活躍提供了有力支撐。

提到「國企改革」這四個字，許多投資者都很熟悉，但是，國企改革究竟要改什麼，一部分投資者未必瞭解。所謂國企改革，簡言之就是進一步市場化，同時降低政府無形之手對市場的干預。與西方資本主義國家的性質不同，中國正處於並將長期處於社會主義初級階段，國有企業在社會發展中扮演着攻堅克難、承擔使命、服務人民羣眾等重要角色，國有企業屬全民所有，其產生的效益、利潤最終也將歸全民所有，最終將通過另一種形式作用在人民羣眾當中，因此國有企業的改革不是西方那一套市場化，而是探索具備中國特色的市場化模式。

探索必須有度，這個度便是制度，逾越就容易變為亂象。40多年前的改革開放拉開序幕，經濟特區「殺出一條血路」的先行先試敢為天下先的創新，均是在制度的允許範圍內進行的，也為後期中國經濟的高速發展以及今天的高質量發展奠定基礎。

確保國企絕對控股地位

在接下來的國企改革制度建設方面，建議應從以下四個方面發力。 第一，要保證國有企業市場化的絕對控股地位。國有企業市場化的有效路徑之一，就是股份制改革，如引入戰略投資人、證券市場IPO等方式，積極引入各方資源、拓寬融資路徑、實施資源整合的同時，保證國有企業的絕對控股地位，保證國有企業的一票否決權永久有效。確保在引入民間甚至境外投資者後，企業依然毫不動搖堅持黨的領導，發展方向、戰略定位、實施策略始終保持不變。

規範治理 嚴防國有資產流失

第二，要進一步規範企業的治理，嚴防國有資產流失。國有企業改革制度首先要摸清企業實際，要因發展而改革，切不能為了改革而改革，該遵循的規定動作不得突破、必須遵守。如通過規範黨委會、董事會、股東大會、領導班子會議等討論，形成有效決策機制，下屬單位通過基層黨組織的黨委會或總支或支部會議、董事會、股東大會、領導班子會議討論形成決策，通過既定渠道報上級單位審閲、審批、審查或備案，完備手續後予以實施，形成完整的「討論—決策—落實」鏈條，規範公司治理。

培養人才推動創新發展

第三，要進一步培養人、用好人、管好人，謹防損害公司利益的行為發生。國有企業要釐清企業法人、實際控制人、經營者和勞動者之間的關係，確定不同結構、崗位人員的責任和權利，在用人制度、績效考核上多下工夫，創新晉升機制，確保按勞分配為主體、多種分配方式並存的落實，激發人才尤其是高素質人才獲利，進而推動國有企業的創新發展，使改革有實效。

維護風清氣正企業生態

第四，要進一步強化紀檢監督，維護國有企業應有風清氣正的作風。近年來，國有企業負面消息，如企業管理混亂、關聯交易和利益輸送等事件時有發生，因此完善企業管理制度、鼓勵員工或員工代表有序參與公司治理，即保證黨管隊伍，又做到民主參與，既可增強國有企業競爭力，又能夠強化國有資產監督管理，這也是市場化、現代化、全球化當前演變的新形勢。

作者為著名經濟學家宋清輝，著有《中國韌性》。本欄逢週一刊出。