如何看待努力為民營經濟營造良好環境的同時，某些地方非税收入快速增長這一現狀？_風聞

觀察者網專欄作者、蘇州大學東吳智庫研究員、政治與公共管理學院副教授 劉成良在《該對異常增長的非税收入出手了》一文中提到：

2024年上半年，全國一般公共預算收入115913億元，同比下降2.8%；一般公共預算收入中，全國税收收入94080億元，同比下降5.6%；非税收入21833億元，同比增長11.7%。

罰沒收入作為非税收入的組成部分，是一種特殊的財政收入手段，近年來確實呈現出了較為明顯的增長態勢，尤其是在2020年以後增長速度較快。

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面對經濟下行壓力，國家出台了多種結構性減税措施，這些原本是為了能夠充分激發市場主體活力，降低企業的税費負擔，但是依靠亂罰款、亂檢查、亂查封的方式來獲取罰沒收入，則消解了結構性減税的意義，不僅容易擾亂企業的正常生產秩序，對地方發展而言無疑也是飲鴆止渴。例如，2021年河北霸州就因為罰沒問題被國辦督查室通報，僅僅兩個多月，就有2547家企業和個體工商户被罰，罰沒收入達到了6718萬元。

而類似事件的影響是非常惡劣的，對於地方發展而言，在一定程度上也反映出了營商環境。地方發展歸根結底離不開工商企業的發展與帶動，尤其是對於欠發達地區而言，在經濟增速放緩的背景下，縣域經濟競爭已進入了白熱化階段，中西部多數縣域政府都是通過各種方式來招商引資，在存量經濟空間的爭奪中，縣域發展是不進則退。

因此，誰能夠打造更優質的營商環境、誰能夠為企業發展解決真問題，則成為企業投資的重要參考指標。從地方長遠發展來計，確實需要採用包容審慎的監管，行政執法的初衷在於承接威懾和教育引導，而非逐利，要避免採用過於剛性的執法方式向企業伸出“掠奪之手”。

更為嚴重的是，在經濟下行背景下，不僅地方政府面臨着較大的壓力，企業和老百姓也面臨着諸多困難，尤其是中小企業容易出現資金鍊斷裂而倒閉，老百姓失業風險加大等問題，而一些不恰當的罰款則可能成為壓垮駱駝的最後一根稻草。2021年，在河北某地，一卡車司機因為定位系統掉線被罰款2000元並被暫扣車輛，司機原本就面臨着較大的生存壓力和心理壓力，這種過於嚴格的處罰結果使其一時之間難以接受，因此，留下一封絕筆信，在檢查站喝農藥自殺身亡。

罰沒收入作為一種特殊的財政收入形式，雖然其實施過程是以法律、法律以及行政法規作為基本準則，但是在具體執行過程中的複雜性，以及自由裁量空間使其也存在着一定的彈性。如果將其作為彌補財力缺口的工具，不僅起到的作用比較有限，更容易滋生執法過程中的亂作為問題，從而造成政社關係的緊張。在當前階段，需要迫切關注市場主體信心與社會情緒的變化，規範行政執法行為，遏制地方以罰創收的衝動。

10月8日，國務院新聞辦公室舉行的發佈會上，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，進一步規範行政執法單位的行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方必要時進行督查，加快民營經濟促進法的立法進程，為非公有制經濟發展營造良好的環境。

我們也期待一系列新政策的出台，能夠遏制地方非税收入增長的亂象，構建一個更加法治、公平的社會經濟環境。