英國佬，休想白拿我的物資_風聞

“租借法案和互助協定”

“租借法案”究竟是個啥玩意兒？

二戰那會兒，那老牌的帝國主義英國，有那麼一陣子被德國人給揍得都快活不下去啦。在那最危急的關頭啊，還得靠美國總統羅斯福想出的“租借法案”，這才弄到了好多急需的軍艦和補給物資，這才好不容易熬過了最黑暗的那段日子。

為了搞到急需的驅逐艦去給大西洋航線護航，英國政府那可是把祖產都賣啦——英國把安提瓜島、聖盧西亞島、特立尼達島、牙買加島、巴哈馬羣島喬治鎮以及英屬圭亞那喬治敦市這些地方的海空基地，轉讓給美國 99 年呢，就為了換美國在第一次世界大戰期間和戰後不久建造的 50 艘驅逐艦。順帶的，紐芬蘭島和百慕大羣島上的基地也一起交給美國啦。

你覺得“租借法案”就這麼容易呀？哼，美國那憑藉着超強的生產力被稱作“民主國家的兵工廠”，參戰之後呢，可就是靠着“租借法案”，把大英帝國的老底兒給弄得一乾二淨啦。

這到底是咋回事呀？

在歐洲戰爭剛爆發的那幾個月裏呀，英國和法國就派出了政府的代表團呢，跑去美國採購軍用物資啦。這個時候呢，也就是後來被報紙稱作“假日戰爭”的階段啦，這兩個國家的採購規模那是相當小呀，並且呢，都是通過商業渠道去進行採購的，而且還是用現金來支付貨款呢。

法國在 1940 年春天垮掉之後，情況有了很大的改變。英國人不但把所有沒交付的法國訂單給接了過來，還大幅增加了採購的數量呢，而且還是用美元外匯來結算的。

放眼全球，那曾經的日不落帝國，儘管地域遼闊，物產豐富，然而為了守護遍佈全球的“自治領”，英國政府手頭所儲備的美元外匯，根本就沒法滿足一場全球戰爭所需的物資採購。特別是在只剩下英國獨自對抗軸心國之後，英國政府就只能把在美國的資產變現來支付費用啦（價格肯定不會很便宜）。就這點資產，很快也都被用得差不多沒了。

從自身國際安全方面來考慮，一個把歐洲給統一了且還侵略成性的德國，明顯不是啥好鄰居呀。所以呢，美國政府在 1940 年 11 月就定下了那個基調：得采取積極的措施（要是必要的話，還得采取軍事行動呢），目的就是讓英國別戰敗啦。

早在 1940 年 5 月的時候，丘吉爾就跟羅斯福説了，英國國庫裏面的美元快要用完啦。美國政府得想個辦法，既能讓英國拿到必需的防務物資，還能對美國自己的防務有點幫助呢。

最直接的法子肯定是給英國給予一筆信用貸款啦，不過美國的國會必然會針對此進行一場又長又激烈的辯論呢——因為英國在一戰之後沒能償還債務可是讓當時的美國政府陷入了不小的麻煩呀。

另外，給英國提供資金或物資這個過程可不能拖太久啦，因為在 1940 年 10 月初的時候，英國的美元儲備就只剩大概 20 億美元啦，並且那裏面的大部分還得用來支付之前購買貨物的尾款呢。

12 月 8 號那天，丘吉爾給羅斯福寫了一封長信，他講自己堅信英國能夠堅持下去，只要能維持穩定的糧食和武器供應，並且有足夠的船來運輸這些東西就行。可倒黴的是，英國當時的船損失特別嚴重，光靠自己根本沒法滿足運輸的需求。所以，首相就進一步請求美國恢復自由通航政策，讓美國海軍給那些“自由通航”的美國商船提供護航。

聽起來有點繞彎子，其實就那一個意思，丘吉爾鼓動美國政府主動去破壞中立原則，接着對德國繼續實行禁運，不過要對英國恢復商業通航，之後美國軍艦藉着這機會去提供護航，這樣就能大大提升美國軍艦和德國潛艇交戰的幾率。

接着丘吉爾“貼心”地給出了第二種選擇呀——要是美國不打算這麼幹，那它可以把美國的軍艦（尤其驅逐艦）送給或者借給英國，還能擴大美國海軍在大西洋巡邏的範圍呢。反正不管咋説，好處都讓英國佬給佔了唄。

羅斯福為了避開國會的流程限制，在 12 月 16 日拿定了主意，然後在記者招待會上把租借法的基本原則給説明了。

羅斯福描述説，美國政府得負責把英國的戰爭物資訂貨給完成並提供資助，接着得想個法子讓英國人能及時用上這些物資，因為這才是保衞美國的最佳辦法。

不過呢！等戰爭結束啦，美國會在某個時段讓對方拿實實在在的東西來償還。

接着，羅斯福講出了他那個很有名的比喻：武器租借就好像一個人把自己花園裏的水龍管借給別人，去滅掉鄰居家屋裏的火——實際上，除了少數的情況外，火滅了之後，救火用的水龍管並沒有被歸還回來，原因是大部分的“救火的水龍管”都已經被用掉或者打壞了。

1941 年 1 月 10 號，財政部先把一個議案給起草出來啦，然後陸軍部長、海軍部長、國務卿、司法部長還有國會領袖們都對這個議案進行了討論和修改呢，目的就是讓《租借法案》能夠生效，最後這個議案就被提交給國會啦。

這項議案的正式名字叫“增強美國防禦的一項法令”哦！就跟租借法開頭是一樣的話：“進一步增強美國的防禦。”這就是這項政策最簡潔、直接且能讓美國人信服的正當理由啦，而“租借法”這個名字呀，與其説是突出了，不如説完美地把這理由給混淆和掩蓋了。

該法令的關鍵內容乃是：

要是總統覺得對國防有好處，在能弄到生產所需資金的情況下，他就能批准給任何國家的政府生產和採購任何防禦物資。只要總統覺得那個國家的防禦對美國的防禦是不可或缺的，那總統也可以“賣、撥、換、租，或者另外處理”任何這類防禦物資給那些政府。

這種援助的期限和條件得是總統覺得滿意的，而且給美國的利益能以實物或財產來支付、償還，或者給予其他讓總統滿意的任何直接或間接的利益。

同時呢，這個議案允許英國的軍艦在美國的港口進行維修，還准許兩個國家相互給予防務方面的情報。

很明顯呀，這項議案被那些一直堅持孤立主義的美國議員們使勁兒反對啦，最終呢，反對派們把兩個修正案給通過啦。

一是給美國願意“租借”的物資總額設定了一個限制；二是堅決不讓美國軍艦以任何形式進行護航，同時也不允許美國船隻進入交戰區域。

終於呀，歷經好多輪的辯論呀、協商啦、解釋呢、會晤喲。在 1941 年 3 月 8 日呢，這項法案在參議院以 60 票對 31 票給通過啦——而且早在 2 月 8 日的時候，它就在眾議院以 260 票對 165 票通過啦——羅斯福總統緊接着在 3 月 11 日把這個法案給簽署啦。

3 月 9 號，美國國會很快就通過了一個議案，這個議案是為了執行租借法案的條款，給英國提供 70 億美元的貸款呢。

到這兒呢，租借法案正式開始施行啦，那會兒唯一被執行的對象就只有英國一家，沒別的啦。並且呀，這些物資統統都是“租借”給英國的，跟無償供應壓根兒就沒什麼關係。

美國這個後來的“偉大的民主主義的兵工廠”，在 1940 到 1941 年的生產呢，跟各方的需求相比，那差距可大了去啦。就像 1941 年，美國除了有好多糧食之外，運到英國的也就僅僅 100 架飛機和 786 輛坦克而已。

原因挺簡單的，差不多所有的延遲和困難，都是因為美國人不想接受各種管制和束縛導致的。無論是政府，還是企業主，又或者是工人，還有全體自由的美國人，對於要把國家的生產方向完全轉變為以應對戰爭為主的態勢，大家都沒準備好。

不過，這個問題沒持續多久就被解決啦——日本鬼子很快就打過來啦，美國在第二天就成為參戰國啦。

沒有那種不需要付出就能得到的好處。

在美國施行租借法案之前，最常出現的一種反對觀點是：英國在美國手裏還持有一些具備價值的企業呢，在這些企業沒被出售掉之前，英國人沒資格去要求租借援助。

一開始，英國政府覺得，在自身處於危急狀況時，美國人提出的這種要求實在太不合理啦，這就好像逼着沒路可走的英國人把自己的貼身內衣賣掉去“增強美國的防禦”——而且還是賤賣呢！

不過美國政府一直堅持那種觀點，覺得這樣的犧牲是有必要的——英國政府在 1941 年 1 月最終做出了讓步：“為了籌錢付清之前的訂貨單，我們已經同意在接下來的 12 個月裏，把英國公民在美國持有的美元財產、不動產和證券全都賣掉。”

租借法案通過之後，美國國內有不少批評的聲音呢。有些批評者講，按照租借協定給的這些物資，正被英國的出口商拿去生產商品啦，還跟美國的出口商品去競爭呢。美國政府當時那叫一個氣啊——哎呀，説得太對啦！英國佬你可不能這麼不地道呀，這不是拿我的鋤頭來刨我的牆角嘛！

並且，也不會用那些在美國因為供應短缺而被限制供應的物資去進行出口，除非是特殊情況。（注1）

同時，英國政府又進一步作出保證，那些收到的租借物資，得按照需求嚴格進行分配，不能囤積起來，不能通過不正當手段獲取超額利潤。

在後面的戰爭時光裏，美國政府一直把這份白皮書當作英國政府許下的契約性責任，把這個老資格的帝國拿捏得有苦沒處説。因為到 1944 年那時候，眼看着歐洲戰場勝利快到跟前了，英國人要是不趕緊行動起來，讓出口額恢復到打仗前的水平，那英國政府就沒法支付生活必需品的費用啦，而且國內的經濟肯定得全面垮掉。

但是美國人最不願意聊的，就是英國人的這種要求啦。在他們看來，英國既接受着租借物資，又做出那種能讓英國的出口品跟美國競爭的舉動，這難道不是在犧牲美國的商業利益去幫英國嘛？

總之，“好幾個月的研究和磋商”過後，英國政府和美國政府在 1942 年 2 月 23 日把租借總協定簽了，丘吉爾可高興啦，把這稱作“逐步實現大西洋憲章裏那些目標過程中的第一個重要里程碑”。

美國政府很快就會用實際行動讓英國佬明白，他們別高興得太早啦。

要清楚哈，租借法的第 3 條第 2 款是這麼規定的：“外國政府接受援助的期限和條件，得是總統覺得滿意的，而給美國的利益能用實物或財產，或者其他總統覺得滿意的任何直接或間接的利益來支付或償還。”

確實，這段話之前已經出現過一回啦，可重要的話就得重複幾回呢。

也就是説，在美國政府的觀念中，依據這一原則，美國做出了付出，那就得拿些東西來補償它——所以美國政府多次表示，英國得把西印度羣島或者大英帝國的原料（或產地）轉讓給它。

英國政府這次沒鬆口，結果丟掉的更多啦。

美國最終在 1945 年跟包含英國在內的 35 個國家談成了一個協議，大概有 200 億美元的“援助”，用一種不用現金或實物去支付的“補償”給結清了。

免費的代價到底是啥呢？按照協議的規定呀，美元成了共同結算的貨幣啦，之前承諾要償還的債務呢，就變成了戰後得減少貿易壁壘以及消除歧視性待遇的約定咯。美國最終把英國的殖民地壁壘給打破啦，也獲得了它一直渴望的全球“自由貿易政策”呢。（注 2）

相互幫助的協定

租借法能在美國國會通過，是因為當時好多美國人希望他們的國家別成為積極的交戰國。可珍珠港事件一發生，情況就全變了。美國參戰後，英國立馬給美國提供了防空氣球和高射炮，讓美國在沿海一帶以及巴拿馬運河地區用於防空，這一行為被稱作“逆租借辦法”。

因為英國已經把一些設備和軍需品給了美國，並且也沒讓美國給錢。這事兒呢，在租借法案裏早就有規定啦，説“聯合王國政府得繼續為美國的防禦以及強化出力，得提供它能供應的東西、勞務、設備或者情報之類的”。

以跟英國簽訂的那個《租借總協定》（注 3）當作樣板，到 1945 年那會兒，已經有 35 個國家和美國簽訂了差不多的協定啦。

一系列協定以及除蘇聯紅軍外所有盟國的武裝力量持續相互滲透，最終讓原本是單方面的租借法演變成了多邊的互助協定。

按照這些協定，那些接受美國租借物資的國家或地區，能夠憑藉提供當地的物資和勞務的方式，賺到美元，用以償還或支付這些物資的資金。得留意的是，英國負責提供的各類互惠援助物資不包含出口到美國的原料和食品供應——一直到 1943 年第二季度，英國政府把租借法通過之前的大部分合同（總價值 36 億美元）都用美元付清了，美國這才“答應把逆租借辦法的原則給擴大了，讓它涵蓋好多運到美國的原料和食品”。

按照這個協議，到 1945 年 4 月 1 號，美國拿到了價值 1.64 億美元的物資，像茶葉、可可、棕櫚仁、棕櫚油、西沙爾麻、皮革還有椰子乾等等；到 1945 年 9 月 2 日呢，美國獲取的工農業產品和其他商品總價值達到了 18.77 億美元。

互助協定所提供的物資或者勞務不像飛機、坦克、大炮那樣顯眼，不過像“把美國的部隊護送到大洋彼岸，給他們提供在英國需要的所有房屋和其他建築物”這類零零碎碎的工作，卻把美國參戰的很多麻煩給解決了。

比如説美國軍隊進攻歐洲所需的補給裏，有超出 31%是通過逆租借援助途徑提供的呢。要是這些補給都從美國本土運輸過來，起碼得佔用 1000 艘商船以及 680 萬噸的運力呀。為了滿足美軍部隊新建的那些基地、營房、供應站和修理站等工程，英國有超過三分之一的建築勞動力都投入進去啦。而且交付給美軍使用的現成建築規模，那可是“相當於 1000 個（倫敦）市內的街區”哦。

有了這一協定，那些在英國王國、澳大利亞、新西蘭和印度駐紮的美國部隊所需的各類產品，都能很輕易地從當地得到解決。

互助辦法不單單侷限於美國和英國。在相同的根基上，流亡在外的波蘭軍隊以及自由法國的軍隊等也能夠獲得物資供給，並且是不用償還的。蘇聯所得到的軍需品也享受到了這樣的待遇。與此同時，各個國家的政府還能夠批准，以相互給予好處的形式給其他國家儘可能多的物品和勞務，如此一來就可以讓各國對其他國家的貨幣的需求降到最低限度。（注 4）

蘇聯的地位那可是相當特殊嘞。因為東線戰場的實際狀況，導致蘇聯人壓根兒就沒法給英美兩國提供啥大規模的相互援助。只有等大批的英美軍隊駐紮到蘇聯境內了，蘇聯政府才有機會像英國或者澳大利亞政府對待美國人那樣，給他們提供物資和勞務。所以説，互助辦法對於蘇聯人來講，差不多就是一條完全單向的通道啦。

蘇聯的貢獻主要展現在戰場的犧牲方面，就像羅斯福總統講的那樣：“戰爭的真實代價沒法用貨幣去估量、比較或者償付。這種代價必須且正在通過鮮血和辛勤勞作來償付。”——實際上確實如此，1943 年之前，在西方那些國家看來，蘇聯人正在開展一場超出他們本應承擔份額的戰鬥，可他們並沒有像蘇聯那樣全力以赴去戰鬥。

好多人的心裏都七上八下的，就怕斯大林要是從盟國那得不到滿意答覆，他或許就會跟德國單獨講和；尤其在美英很長時間都沒法把他們的地面部隊和空軍投入大規模戰鬥的時候，這兩國政府裏的好多人覺得，至少可以通過給蘇聯供應他們需要的物資來彌補，而且在供應的時候最好別提什麼苛刻或者讓人惱火的要求。（注 5）

美國的工業動員剛開始那會可亂成一團啦，但後來那可是相當成功呢。英國還有蘇聯在工業、農業、交通運輸等方面那可是下了大功夫，到 1942 年年底的時候，指揮盟國作戰的聯合指揮機構已經順利地運轉起來啦。盟國之間合作的新的行政機構也開始發揮作用啦（這裏不包含蘇聯哈）。

各國的經濟界限都被打破啦。以華盛頓為核心的那盟國指揮中心可厲害啦，強大到能對各國經濟產生極為重要的影響呢——實際上呀，西方各國在戰爭中已經變成了一個或多或少一起合作的組織啦，這可不單單是政治和軍事上的聯盟，更是在更實際的經濟層面上的聯盟呢。

租借援助的停止

投到日本的那兩顆原子彈，讓對日的戰爭一下子就結束啦。杜魯門總統在 1945 年 8 月 21 日呢，“等不及”地讓對外經濟管理局趕緊採取行動停止租借援助，因為“增強美國防禦”的需求已經沒啦，這個決定挺合乎情理的。

不過呢，對於那些租借協定的受援國而言，這個決定着實讓人特別震驚。然而，即便“純粹的”租借援助已經不再有了，但只要受援國政府同意依照雙方商量好的條款去進行償付，依然能夠獲取通過後續提供的物資。

而那幾個屬於例外的“純”租借援助項目，具體有：

幫中國國民黨政府把日本軍隊遣返回國啦。

提供為期兩個月的船運服務。

（3）給比利時政府，因為這個國家供應給美軍的逆租借援助比它從美國獲得的租借援助要多；

接着把向意大利供應生活用品的任務給完成了，那批價值 1 億美元的物資已經用租借經費付過款啦。

關於英國的債務呀，英美這兩個國家在日本投降之後還不到一個月呢，就開始進行協商啦。雙方都認同“在打敗敵人的過程當中丟失、損毀或者消耗掉的，依據租借協定或者逆租借辦法而提供的物資，可不算作是任何一個國家的財政負擔喲。這些物資和勞務都是用來贏得戰爭的呢，所以任何一個國家都沒有靠着犧牲別國的利益而在財政上撈到好處哈。”

根據這一原則，美國給英國提供的大概 260 億到 270 億美元的租借援助，還有估算約 60 億美元的逆租借援助，都在賬上給勾銷了，這可是有史以來最大的一次勾銷呢。

最終，雙方確定英國承擔的淨債務大概是 6.5 億美元，要在 50 年裏按照美國貸款的條件給還清。

注 1：這一白皮書的全稱乃是《聯合王國和美利堅合眾國政府間關於互助協定的實行原則的協議》，説實在的，瞧見這段過往，我當時直接就笑岔氣了。曉得英國當時挺艱難的，壓根兒沒想到會被擠兑成這般模樣。

注 2：英國在 1942 年 2 月就已經簽署了類似的總協定啦。這當中還牽扯到 1944 年創建的佈雷頓森林體系以及一系列戰後的經濟組織和舉措呢。

注 3：它的全稱是《聯合王國和美利堅合眾國政府間關於互助協定的實行原則的協議》

注 4：英國給予美國的那些各類原料不算在這當中啦，原因是那會兒美國人給英帝國產出的原料付款，這可是英國獲得美元外匯的唯一重要途徑呢。

注 5：對比正在奮戰的蘇聯，蔣介石領導的國民黨政府不出意外地一直在得到差評，並且在美國政府的觀感裏越來越讓人難以忍受。