韓國最高層的一則文件, 揭開朝鮮“切割”的直接動因｜文化縱橫_風聞

趙少陽

西北師範大學馬克思主義學院

​張東明

遼寧大學東北亞研究院

【導讀】近期，半島局勢再度緊張。朝鮮方面宣佈永久切斷並封鎖與韓國交界的南部國境，並指責韓國無人機侵入領空。而韓國將南北關係反覆倒退的責任歸咎於朝鮮。今天中午，朝鮮更炸燬連接朝韓的京義線、東海線部分區段道路，部分印證了年初朝鮮提出的修憲計劃，稱將刪除“統一”、“和解”、“同族”等歷史概念，將韓國界定為“頭號敵國”。朝韓關係的陡然升級已嚴重影響到東北亞的地區穩定，那麼，該如何理解這種突變？

本文指出，尹錫悦政府的安保戰略轉向是半島局勢突變的一個重要原因。在尹錫悦政府2023年6月7日發佈的《國家安全戰略》中，大幅調整了前任政府的安全政策，在威脅評估上強調“朝核威脅”，以升級韓美同盟、擴大韓美日合作，韓國安保戰略方向就此發生重大轉變。報告一改前任政府對朝包容態度，刪除了推進終戰宣言、簽署和平協定等內容，稱朝鮮為最嚴重的挑戰，視朝鮮的核導開發“威脅”着韓國生存。面對朝核問題，尹錫悦政府在戰略手段上傾向於軍事遏制而非緩和兩國關係；從實施策略上看，高度重視盟友關係，不僅迅速恢復了韓美軍演，而且提升了軍演的級別和進攻性。此外，在國防能力建設上，尤為強調對朝鮮的威懾和打擊能力，包括加速武器裝備的研發、部署和採購，旨在實現《國家安全戰略》中提出的“精鋭先進強軍”目標，繼續保持對朝戰力優勢。這些舉措無疑將刺激地區軍備競賽升級，加劇地區陣營對抗。

作者指出，朝鮮核導問題一直是韓國和美國保守勢力強化韓美同盟的藉口。中國可通過繼續推進朝鮮半島無核化與和平進程，使韓國在強化韓美同盟問題上保持謹慎，繼續採取安全領域的軟性對沖政策。對於涉及中國核心利益的問題，中韓兩國要強化戰略溝通，通過深入交流，防止問題惡化。

本文原載《東北亞學刊》2024年第5期，原題為《韓國尹錫悦政府〈國家安全戰略〉探析**********》，篇幅所限，內容有所節選。******僅代表作者觀點，供讀者參考。

韓國尹錫悦政府《國家安全戰略》探析

一般而言，《國家安全戰略》是一國國家安全及外交領域最高層次指導性文件，是相關部門制定政策的重要依據。自盧武鉉政府以來，韓國曆屆政府都出台《國家安全戰略》，作為韓國國防、統一和外交政策的基本指南。2023年6月7日，韓國總統尹錫悦在任職週年之際，以“自由、和平、繁榮的全球樞紐國家”為題，發佈了《國家安全戰略》報告，全面闡述了韓國新一屆政府安保戰略的目標、基調以及具體實現路徑。從內容看，該報告大幅調整了文在寅政府的安全政策，**在威脅評估上強調“朝核威脅”，突出經濟安全的重要性，以升級韓美同盟與擴大韓美日合作為安全基軸，標誌着韓國安保戰略方向發生重大轉變。**特別是該報告強調基於“價值觀外交”處理中韓關係，給兩國關係帶來更大挑戰。由於《國家安全戰略》是研判未來韓國安保和外交政策走向的標誌性文件之一，值得深入分析與高度重視。鑑於此，筆者在總結該報告出台背景與內容的基礎上，分析其制約因素及對中韓關係、東北亞安全的影響。

**▍**尹錫悦政府《國家安全戰略》主要內容

尹錫悦政府發佈了《國家安全戰略》報告韓文和英文兩個版本。該報告除序言外，由國家安全戰略總覽、安全環境評估等八個章節組成，涵蓋了未來五年韓國構建“全球樞紐國家”的總體願景，提出保護國民安全與領土、構築朝鮮半島和平穩定、為東亞和世界繁榮做出貢獻三大目標，**提出朝鮮核導威脅提升、中美戰略博弈激化、經濟安全重要性凸顯、非傳統安全問題日益突出等四大安全挑戰，**涵蓋外交、國防、韓朝關係、經濟、安保等五個領域的戰略基調等重點內容，整體上勾勒出尹錫悦政府顛覆文在寅政府政策，“逢文必反”的保守型安全觀和外交理念。

（一）高度聚焦朝鮮“威脅”

與文在寅政府相比，尹錫悦政府《國家安全戰略》報告最主要的變化是將朝鮮重新作為最主要的安全“威脅”。

從戰略定位看，該報告一改文在寅政府對朝包容態度，刪除了推進終戰宣言、簽署和平協定等內容，**稱朝鮮為最嚴重的挑戰，視朝鮮核導開發為韓國的生存“威脅”。**報告譴責朝鮮對韓國的主權和領土構成嚴重“威脅”，甚至擔心朝鮮對韓實施“先發制人”核打擊的戰略意圖。從詞頻看，報告中157次提到朝鮮，除了第六章部分內容談及對朝合作，其他內容多與威脅、侵犯、挑釁等負面詞彙相關聯。從提及頻次及搭配詞語不難看出，**尹錫悦政府不僅延續了韓國右翼保守陣營一貫的對朝敵視政策，而且在關注度上更加集中。**相較於中美競爭（提及13次）、經濟安全（提及58次）、新安全威脅（提及13次）等其他安全挑戰，朝鮮相關問題提及次數之多，顯得尤為突出。

從戰略手段看，尹錫悦政府傾向於通過軍事遏制，而非緩和韓朝關係的方式解決朝核問題。在明確朝鮮“主敵”身份的基礎上，該報告提出以威懾、勸阻與對話為核心的“3D”路徑。具體來看，威懾主要通過完善“韓國型三軸作戰體系”、轉型升級美韓同盟及強化韓美日安全合作三個層面協力實現。尹錫悦政府尤為強調韓美日三邊安全合作在應對朝鮮核導“威脅”方面的重要性。勸阻主要通過強化多層級對朝制裁、打擊朝鮮黑客等方式，**切斷朝鮮核導開發外匯來源，**迫使朝方因找不到替代選項而放棄核導試驗。對話是尋求外交途徑與朝鮮展開無核化會談，在明確朝鮮無核化前提下，實施涵蓋經濟、政治、軍事領域的綜合措施，分階段對朝鮮提供經貿利益和安全保障，即“大膽計劃”。該報告還提出，針對部分團體在韓朝交流合作項目中的非法、越軌行為，今後將整頓相關法令與制度，對非法行為予以罰款等嚴肅查處。這與文在寅政府2018年版《國家安全戰略》中倡導的包容性對朝政策形成鮮明對比。

（二）突出經濟安全的重要性

尹錫悦政府將經濟安全的脆弱性視為重要威脅，在該報告中單獨開闢一章加以論述。在尹錫悦政府看來，韓國目前身處經濟與安全緊密相連、經濟議題對國家安全產生重大影響的新時代。從該報告可以看出，尹錫悦政府對經濟安全的理解主要**集中在****供應鏈安全、關鍵新興技術保護、低碳經濟轉型三個領域，核心關切是保障供應鏈安全及提升供應鏈韌性。**韓國維護經濟安全的具體措施主要有三方面。

一是織密經濟合作網絡。該報告指出，與戰略伙伴構建多層級經濟合作網絡是經濟安全外交的首要任務，包括擴大與美國、日本、歐盟、澳大利亞等國家（地區）在經濟安全議題方面的戰略溝通，積極參與“印太經濟框架”等經濟合作平台，並藉助二十國集團、亞太經合組織等多邊機制塑造經濟議程，甚至主導制定相關規則。

二是強化制度建設。為確保經濟安全外交的實施，尹錫悦政府成立了經濟安全外交中心，負責協調內外政策、提供專家諮詢以及建立風險預警機制，識別經濟安全面臨的早期風險，並快速反應。此外，針對所謂關鍵新興技術潛在泄露風險，尹錫悦政府先後出台和修訂了《對外貿易法》《產業技術保護法》《外國人投資促進法》等三部法律，旨在強化對軍民兩用技術的出口限制，防止關鍵技術泄露。

三是促進多元化。該報告指出，由於韓國經濟高度依賴對外貿易，極易受到外部不確定因素衝擊，所以強化與關鍵國家經濟安全合作至關重要。因此，韓國需要強化與關鍵礦產國家的合作，推動貿易鏈、關鍵產業和原材料供應鏈多元化，避免關鍵礦產供應集中於少數幾個國家；推動與關鍵新興技術國在半導體、電池等領域的合作，最終實現與盟伴間的“友岸外包”。

（三）以價值觀為導向開展合作

該報告第三章和第四章強調以價值觀指導外交安全政策的重要性。尹錫悦政府認為，所謂“普世價值”是韓國“全球樞紐國家”總體願景的指導思想，是韓國在國際社會中發揮作用的重要媒介，也是韓國開展對外交往的重要身份象徵。該報告在價值觀議題中突出以下幾個方面。

**一是高度重視韓國所謂“民主國家”的身份。**該報告提出，韓國安全政策的重要目標是維護“基於規則的國際秩序”，數十次提及“自由”“人權”和“法治”等關鍵詞（序言部分就曾五次提及“自由”），表示韓國將積極捍衞所謂“普世價值”。尹錫悦政府更是宣佈將主辦所謂第三屆“民主峯會”。

**二是強調外交上與“志同道合”盟伴間的合作。**與文在寅政府不同，尹錫悦政府以是否共享價值觀作為開展外交活動的評判準則。這在韓國當前“印太戰略”實踐中展現得淋漓盡致。尹錫悦政府提出基於“普世價值”的東亞外交，推動韓美升級為“全球全面戰略同盟關係”，發展所謂面向未來的、共享價值觀的韓日關係，強調韓美日在關鍵新興技術領域、全球治理議題方面開展合作的重要性，要求建立“相互尊重”的中韓關係，在烏克蘭危機中強烈譴責俄羅斯，加入對俄製裁陣營。此外，韓國還積極深化與北約及其成員國的合作，實現跨區域互動。尹錫悦認為，深化與所謂共享自由、人權、法治等普世價值國家的合作，是當前韓國外交的必然戰略選擇。

**三是以“普世價值”為媒介提高韓國的國際影響力。該報告將“中等強國”實力與“普世價值”**視為提升韓國國際地位的兩根支柱。一方面，尹錫悦政府認為建立在“中等強國”基礎上的經濟實力，是開展全球“貢獻外交”的基礎，具體表現在承諾增加海外發展援助計劃、擴大國際維和項目規模、與國際社會攜手應對氣候變化及公共衞生等新安全威脅、在多邊舞台上塑造國際議程併發揮主導作用等方面；另一方面，尹錫悦政府認為開展全球“貢獻外交”是韓國作為成熟的“自由民主”國家的責任，標誌着韓國完成從“受影響國家”到“施加影響國家”的轉變。

（四）調整外交優先順序，強調韓日合作

在外交領域，尹錫悦政府《國家安全戰略》相較前任政府有較大變化，從外交優先順序到合作對象，均有所調整。首先，尹錫悦政府外交方向的最主要變化體現為對日政策大調整。**該報告重新定位了日本在韓國外交佈局中的角色，從“地理和文化上的近鄰”，升級為“親密無間的鄰國與共享普世價值的價值觀盟友”，**提出將在地區、全球及半島問題上強化與日本的合作，並強調當前韓日合作的基礎是“自由、民主和人權”等共同的價值觀，刪除了文在寅政府版本中“果斷應對歷史歪曲行為和對獨島的不正當主張”等表述。其次，**報告中強調韓美日三邊合作的重要性僅次於韓美同盟。**與文在寅政府不同，尹錫悦政府高度重視韓美日合作，認為三國在應對朝鮮挑釁與核導開發、推進經濟安全對話、擴大在全球問題上的合作等方面具有共識。尹錫悦政府還強調以韓版“印太戰略”為紐帶與美日緊密配合，推動韓美日在安全、社會、文化、經濟等領域的互動交流。**再次，對華態度日趨矛盾。**一方面，為了凸顯與文在寅政府的差異性，尹錫悦政府提出將在相互尊重和互惠的基礎上，培養更健康、更成熟的韓中關係，並以國家利益和原則為基礎，處理主權和權益問題。例如，報告中提出部署“薩德”反導系統是韓國“安保主權”問題。另一方面，基於中韓兩國利益深度關聯，尹錫悦政府在該報告維護經濟安全等章節中表示促進與中國的供應合作對韓國經濟持續增長的重要性。最後，在對俄外交方面，尹錫悦政府在報告中強烈譴責俄羅斯，並表示在保持與俄羅斯最基本外交對話基礎上，積極支持對俄製裁。

（五）韓美同盟內涵與外延持續擴充

該報告稱，過去70年韓美同盟一直是地區和平與繁榮的重要支柱。當前，韓美同盟不僅面臨傳統安全威脅，還需要應對供應鏈重組、核心技術競爭和氣候變化等新挑戰。在此背景下，尹錫悦政府將拓展韓美同盟的廣度和深度、內涵和外延作為外交安保戰略的優先事項之一。從內涵看，尹錫悦政府推動韓美同盟升級體現在三個方面：一是強調“價值觀同盟”的重要性。該報告稱，韓美同盟是建立在“自由”“民主”等“普世價值”基礎上的同盟。例如，韓國宣佈加入美國主導的“印太經濟框架”，承諾與美國共同應對“數字霸權主義”和維護開放的互聯網，在亞太地區促進所謂“基於規則的國際秩序”，在舉辦所謂“民主峯會”等方面發揮更大作用。二是拓展韓美同盟在科技領域的合作。科技同盟是韓美關係最新定位，也是尹錫悦政府的主要推動點。圍繞韓美科技同盟的構建，兩國不僅建立了“新一代關鍵新興技術對話”等合作機制，承諾在人工智能、半導體和量子技術等領域加強合作，同時韓國還加入了美國發起的“芯片四方聯盟”及所謂“清潔網絡”計劃等。韓美科技合作明顯加強，形成科技聯合陣線。三是同盟體系網絡化屬性增強。同盟體系網絡化指美國引導亞太盟友之間強化橫向合作，超越單向聯繫，構築縱橫交錯的安全合作機制。當前，美韓同盟與美國其他亞太盟友的互動明顯增多，甚至將這種聯動趨勢外溢至與歐洲盟友的合作。在非傳統安全領域，美韓同盟的網絡化特徵也逐漸顯現。具體而言，美國計劃在一些**重點領域構建新的“模塊化”聯盟，**將盟友的力量和優勢充分整合，打破“軸輻體系”單線互動模式的束縛，並引導美韓同盟加入其中。

綜上所述，尹錫悦政府國家安全戰略新特點包括：將朝鮮重新定位為韓國面臨的首要“威脅”，強調經濟安全與供應鏈韌性的重要性，倡導“價值觀外交”，積極推動韓美同盟轉型升級，提升韓美日三邊合作等。

**▍**尹錫悦政府國家安全戰略的實踐

為落實《國家安全戰略》，尹錫悦政府制定了較為細緻的行動方略，包括強化盟友和夥伴關係、增加預算提升國防能力、實施更加積極主動的全球“貢獻外交”等。這些措施將重塑韓國國防能力，提升韓軍戰略威懾力，並對亞太地區安全格局產生一定影響。

（一）強化與盟友夥伴的全方位合作

基於對國際、地區以及半島的複雜安全形勢認知，尹錫悦政府高度重視盟友與夥伴在應對朝鮮核導“威脅”以及對於維護韓國安全的重要性，將強化盟伴合作視為實施《國家安全戰略》的核心。韓美同盟在韓國安保戰略中一直佔據主導地位。2022年5月，韓美首腦舉行會晤，決定將同盟關係發展成為集軍事、安全、經濟、尖端技術、供應鏈和全球治理於一體的中心軸，即所謂基於兩國共同價值觀的“全球全面戰略同盟”，作為深化軍事合作的紐帶。**在這一框架內，尹錫悦政府不僅迅速恢復文在寅政府時期暫停的韓美軍演，而且提升了軍演的級別和進攻性。**2023年3月，韓美時隔五年再度舉行大規模聯合軍事演習“自由護盾”。演習內容涉及危機管理、聯合野外實兵機動訓練及空中演習等多領域，意在增進韓美兩軍聯合戰略威懾和作戰執行能力。與此同時，韓國還積極爭取美國戰略資產在韓部署。4月，韓美首腦以同盟建立70週年為契機，簽署《華盛頓宣言》，宣佈建立“核磋商小組”，將兩國合作升級為以核為基礎的新聯盟範式，提升“延伸威懾”的可靠度。7月，美軍“肯塔基”號戰略核潛艇停靠韓國釜山港。這是美軍戰略核潛艇1981年以來首次訪韓。10月，可攜帶核武器的美軍B-52戰略轟炸機飛越朝鮮半島上空，並首次在韓國境內空軍基地着陸。11月，韓國國防代表團訪美，觀摩“民兵-3”洲際彈道導彈試射。

在尹錫悦政府的安保體系中，日本是重要的安全和防務夥伴。尹錫悦政府上台後，韓日關係迅速解凍，並依託與美國的盟友關係，三國在高層互動、戰略協調、安全合作、經濟合作和機制建設等方面取得重要進展。在高層互動方面，美日韓重啓三邊對話，互動頻繁。2022年5月，三國先後舉行了朝核問題首席代表會議、副部長級會議、三國外長會議以及首腦峯會。韓日兩國也恢復了停滯已久的穿梭外交。2023年8月，美日韓在美國馬里蘭州戴維營舉行領導人峯會，實現高層互動機制化和常態化。戴維營峯會上，三國確認每年至少召開一次領導人會議，輪流舉辦外長、防長、財長以及國家安全顧問會議，並實施軍隊共同演訓。這意味着從政治、經濟到軍事，三國全方位合作機制基本形成。在安全合作方面，美日韓三邊軍事合作的協調性、互操性以及機制化程度日趨強化。根據戴維營峯會發布的三份文件，美日韓承諾將強化在防務演習、情報共享和彈道導彈防禦等方面的合作。例如，10月，三國在朝鮮半島南部首次舉行聯合空中演習，12月宣佈啓動“朝鮮導彈預警信息即時共享體系”。此外，三國還制定了長期訓練計劃，從2024年開始實施。在科技、經濟安全等領域，美日韓商定將擴大在全球範圍的供應鏈，構建關鍵礦產資源夥伴關係，深化在半導體、量子技術、人工智能、生物技術等尖端領域的合作。

除了強化美韓同盟與美國亞太盟友之間的多邊聯動**，尹錫悦政府還尋求與北約建立聯繫，實現跨區域互動。**2005年，韓國與北約正式建立合作對話機制，成為北約全球夥伴計劃成員之一。之後，韓國李明博政府和朴槿惠政府深化了與北約合作的基礎。在美國撮合下，韓國與北約走近。2012年9月，韓國與北約簽訂《個別夥伴合作計劃》，為雙邊全面合作構建起基本框架。2022年，烏克蘭危機升級為韓國與北約關係發展注入了活力。5月5日，在美國“牽線搭橋”下，韓國跨區域加入了北約合作網絡防禦卓越中心，成為首個加入該機構的亞洲國家，並參與該中心的“鎖盾”網絡安全演習。6月，尹錫悦受邀參加北約峯會，成為第一位參加北約峯會的韓國領導人。需要指出的是，2020年以來，北約與韓國的雙邊合作也出現多邊傾向。2020年，北約正式邀請韓國、日本、澳大利亞、新西蘭四國參加外長會，建立起“北大西洋理事會+4”的機制，而後升級為北約“印太”四夥伴首腦會談，就朝鮮半島安全局勢、海上安全和氣候變化等議題展開合作。

（二）發展自主國防能力

**尹錫悦政府更加關注國防能力建設，尤為強調對朝鮮的威懾和打擊能力。**尹錫悦政府上台後，韓國先後發佈了《國防白皮書（2022）》《國防改革4.0》基本計劃、《2023—2037年國防科學技術革新基本計劃》等一系列文件，加速武器裝備的研發、部署和採購，旨在實現《國家安全戰略》提出的“精鋭先進強軍”目標，繼續保持對朝戰力優勢。

**在此背景下，尹錫悦政府決定進一步提升國防能力。在國防預算上，韓國持續增加國防投入用於提高戰力。**2022年12月，韓國國防部發布《2023—2027年國防中期計劃》，指出未來五年韓國將投入331.4萬億韓元，用於推動國防改革。2023年12月，韓國國防部發布《2024—2028年國防中期計劃》，總預算投入同比增長5%，達到348.7萬億韓元。其中，構建“韓國型三軸體系”居於軍備建設首要位置。在國防採購上，為完善“韓國型三軸體系”建設，保持對朝鮮的威懾優勢，韓國國防部計劃增購先進武器。同年9月，美國批准了韓國提出的國防採購申請，採購品目包括25架F-35戰鬥機及發動機、電子戰裝備等先進武器，總額達50.6億美元。11月，韓國再次從美國採購了38枚SM-6導彈及相關裝備，並與美國簽署了雙邊軍品供應安全協議，旨在迅速獲得武器體系等軍工資源。未來，韓軍還計劃繼續引進可搭載潛射彈道導彈的中型潛艇，以及列裝斷電炸彈等非常規武器。在採購先進裝備的同時，韓國也增加了對國產武器的研發投入和使用。根據《2024—2028年國防中期計劃》，韓國國防研發預算將大幅增加，主要用於人工智能作戰平台、網絡戰、無人機等尖端技術研發。例如，為了防範朝鮮無人機部隊的威脅，韓軍計劃建立無人機偵測、識別和打擊體系，以確保採用電磁波干擾等非物理手段，使朝軍無人機失去作戰能力。在國產武器使用上，《2024—2028年國防中期計劃》也提出用國產武器迭代升級韓軍武器裝備的構想，強化對朝鮮的戰略威懾能力。例如，韓國空軍表示將列裝新一代國產戰鬥機KF-21，以替換F-4和F-5戰鬥機，同時着手推進“F-X二期”韓國版隱形戰鬥機項目。

（三）實施更加主動的全球“貢獻外交”

**韓國將流行疾病、氣候變化和網絡攻擊等非傳統安全威脅（包括單列的經濟安全）視為四大安全挑戰之一。**為了防範和應對面臨的非傳統安全威脅，尹錫悦政府傾向於通過踐行基於“中等強國”實力的全球“貢獻外交”，塑造有利於韓國發展的戰略環境。所謂“中等強國”，是指具有中等綜合國力，且外交行為表現出偏好多邊主義、廣泛參與國際組織、尊重國際規範和國際制度，相對於大國和較小國家，外交展現出一定獨立性特徵的國家。

20世紀90年代以來，韓國開始重視並凸顯自身“中等強國”身份，以期強化國際影響力。**尹錫悦政府上台後，提出“全球樞紐國家”戰略定位，更加註重依託多邊外交防範化解外在風險。**針對氣候變化、公共衞生、全球發展不均等非傳統威脅，尹錫悦政府宣稱通過大幅增加援助額度，為維護世界和平與安全做出貢獻。2022年9月，尹錫悦在第77屆聯合國大會上表示，韓國將發揮負責任的“經濟、數字以及綠色發展強國”作用，並承諾增編髮展援助預算。2023年5月，尹錫悦受邀參加七國峯會，表示將加大對貧困國家糧食援助力度，計劃每年糧食援助規模由過去的5萬噸，增加至10萬噸。同時，尹錫悦表示在長期援助方面，韓國將推進“韓國式大米生產帶項目”，為非洲七個貧困國家的大米生產提供幫助。9月，尹錫悦在二十國集團新德里峯會上承諾，向綠色氣候基金出資3億美元，引導清潔能源轉換國際合作，構建綠色航運走廊。參加國際維和行動是韓國“中等強國”外交的另一根支柱。1991年加入聯合國以來，韓國的聯合國會費預算分攤比例逐年提高。根據第76屆聯合國大會批准的聯合國2022年度常規預算，2022—2024年韓國的分攤比例提升，在所有會員國中位居第9位。除了增加援助額度，韓國還通過積極的主場外交推動“全球樞紐國家”願景的實現。2023年3月，韓國以“印太”地區“民主國家”代表身份，聯合主持所謂第二屆“民主峯會”。2024年3月，所謂第三屆“民主峯會”在韓國首爾舉行。2023年5月，尹錫悦政府舉辦了上台後的首場多邊外交，邀請太平洋島國論壇18個成員國領導人出席韓國-太平洋島國峯會，商定在海洋、氣候、能源、網絡、衞生等多領域建立全面安全合作關係。

**▍**尹錫悦政府實施《國家安全戰略》的制約因素

尹錫悦政府《國家安全戰略》的核心目標是服務於“全球樞紐國家”的總體願景,體現了防範和遏制朝鮮、對沖地區不確定性，以及擴大國際影響力的戰略意圖。然而，該戰略在具體實施過程中面臨韓朝關係僵化、韓日關係脆弱、韓國國內進步勢力牽制等諸多因素的制約。

**首先，韓朝關係僵化形成的制約。**在尹錫悦政府“全球樞紐國家”願景中，實現朝鮮半島和平併為半島統一做好準備是重要一環。然而，**尹錫悦政府在《國家安全戰略》中制定的對朝政策卻與該目標背道而馳。**在具體政策上，尹錫悦政府強調對朝鮮最大限度施壓，通過定期引進核戰略資產、定期與美日舉行聯合軍事演習強化對朝威懾，同時又提出以經濟發展換取朝鮮棄核的“大膽構想”。韓國此舉遭到朝鮮拒絕和強硬回應。朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正表示，尹錫悦提出的朝鮮“無核換取投資”的“大膽構想”是在做“白日夢”。朝鮮還通過多次導彈試射，強硬回擊了尹錫悦政府的遏制型對朝政策。2023年11月21日朝鮮成功發射軍事偵察衞星後，韓國政府於次日宣佈中止《9·19軍事協議》部分條款效力，重啓在韓朝軍事分界線一帶對朝偵察、監視活動。朝鮮也隨即宣佈不受該協議約束，着手修復前線哨所並發表社論譴責尹錫悦政府。韓朝關係再度回到2018年之前劍拔弩張的對峙狀態，與實現半島和平願景相去甚遠。從長遠看，尹錫悦政府“全球樞紐國家”願景的着眼點是在國際社會中進一步提升影響力，爭取更大的外交話語權。但需要注意的是，這些對韓國未來發展方向或新定位的探索，都是建立在朝鮮半島和平甚至半島統一的基礎上。如果朝鮮因素無法解決，韓國對未來角色再多設想也只會是“鏡中花”“水中月”。

**其次，韓日關係脆弱性形成的制約。**如前所述，尹錫悦政府將修復韓日關係作為任期內重要任務，視韓美日三邊合作為捍衞國家安全的支柱之一，但韓國單方面讓步換取的韓日關係緩和，基礎並不牢固。長期以來，歷史問題是韓日兩國深化安全合作繞不開的障礙，也是兩國關係曲折起伏、時好時壞的主要原因。尹錫悦政府上台後，為緩和韓日關係，重塑韓美日三邊合作，不惜以民族情感和國家利益為代價，換取對日關係改善。例如，2023年紀念韓國獨立運動“三一節”講話中，尹錫悦未提及韓日曆史問題，而是稱日本已從過去“軍國主義侵略者”轉變為“攜手合作的夥伴”。這一表態在韓國引起軒然大波。此外，尹錫悦還無視日本右翼勢力解禁集體自衞權、非法排放核污染水等事實，在一系列問題上對日本採取諒解態度。在此背景下，尹錫悦政府對日政策在國內面臨巨大爭議。韓國媒體批評其對日政策是“屈辱外交”，引發多起示威遊行。受此影響，尹錫悦的支持率在低位徘徊。此外，橫亙在韓日之間的島嶼爭端問題始終揮之不去，即使是相對親日的韓國保守政府執政，面對島嶼爭端問題也不得不進行強硬回擊。領土主權爭端比較敏感，涉及國民感情，使得各國政府在解決領土爭端時面臨內外雙重壓力。領土問題方面的博弈，往往帶有“零和”性質，一方所得即為另一方所失，涉及國家核心利益，稍有不慎便會引起衝突。此外，韓美同盟與美日同盟在戰略目標上始終存在“温差”，相較而言，美日同盟更關注區域安全，主要針對所謂中國“挑戰”，而韓美同盟更關注半島安全。儘管二者在朝核問題上存在交集，但不足以構成韓國與日本結盟的條件。韓日間缺乏無懈可擊的結盟理由。不難看出，建立在尹錫悦政府無限制“親美媚日”政策基礎上的韓日關係緩和，沒有牢固的政治、軍事和民意基礎。這種關係的穩定性頗為脆弱。

**最後，韓國國內政治分化形成的制約。**韓國政壇大致可以劃分為保守陣營和進步陣營。兩派在韓朝合作、韓美關係、周邊外交等多個問題上均政見不同。尹錫悦政府屬於典型的保守陣營右翼勢力，在外交上強調韓美同盟與韓美日合作在韓國外交佈局中的重要性，傾向於以遏制手段應對朝鮮核導問題，其政治傾向在上任後表現鮮明。然而，尹錫悦政府奉行的“價值觀外交”理念，尤其是“親美媚日”舉動，引發國內強烈反對情緒，遭到韓國最大在野黨共同民主黨的抵制。共同民主黨黨首李在明絕食抗議尹錫悦政府破壞民主的行為，要求尹錫悦政府改變對日本排放核污染水問題的立場，並向國民道歉。此外，黨派之爭是韓國政治的重要組成部分，兩派通常會藉助國會相互掣肘，進而波及外交政策領域。例如，在2024年4月舉行的韓國第22屆國會議員選舉中，在野黨共同民主黨、民主聯合黨大獲全勝，韓國國會維持了“朝小野大”的格局。可以預見，未來三年內尹錫悦政府執政力會減弱，離心力會增大，兩派圍繞內外政策的路線之爭會更加激烈，進而導致相關戰略難以連貫推行。

隨着尹錫悦政府《國家安全戰略》的實施，其妨礙中韓關係健康發展和東北亞地區局勢穩定的負面影響正在逐步顯現。

**其一，不利於兩國關係健康發展。在對華關係方面，尹錫悦政府表示在相互尊重和互惠的基礎上，與中國建立更加成熟與健康的雙邊關係，但背後潛藏的“親美遏華”**策略令人擔憂。一方面，《國家安全戰略》在不同章節提及與中國在經貿與人員交流、朝鮮半島及地區和平穩定乃至氣候變化和能源等全球熱點問題上深化合作。另一方面，尹錫悦政府堅持以所謂“普世價值”“韓美同盟至上”為原則指導外交實踐，忽視中國的安全關切。例如，尹錫悦政府以應對朝鮮核導威脅和防範中美戰略競爭風險等為由，拋棄韓國一貫奉行的“戰略模糊”外交基調。在安全方面，尹錫悦政府推動韓美同盟升級轉型，深化與美國的軍事“互操性”，同時強化韓美日三邊安全合作，助推三邊軍事演習和情報合作機制化，並引入域外勢力北約介入東北亞地區安全事務。在經濟方面，尹錫悦政府提出“安美經世”口號，積極參與美國主導的“印太經濟框架”“芯片四方聯盟”等牽制中國經濟發展的機制。在政治方面，尹錫悦政府在台海、南海問題上發表一系列不當言論，不顧中方核心關切，觸碰中韓關係紅線。受此影響，2023年韓國對華出口減少19.9%，被視為中韓關係“壓艙石”的經貿關係再度受到波及。雖然韓國稱這些舉措並非針對和排斥中國，但這些行為無疑給中韓關係的未來蒙上陰影。

**其二，刺激地區軍備競賽升級，加劇地區陣營對抗。**尹錫悦政府《國家安全戰略》以應對朝鮮核導威脅為由，不斷強化在半島周邊的軍事存在，此舉可能激化東北亞地區的陣營化對抗態勢。美日韓戴維營峯會後，三國不斷落實峯會共識，安全合作的廣度和深度得到實質性提升，朝着“印太小北約”的方向邁進。2023年10月9日，美日韓時隔七年再次舉行海上聯合軍事演習，推動三國軍事“互操性”的提升。10月22日，三國首次在朝鮮半島附近空域舉行聯合空中演習，以加強三方安全合作，共同應對朝鮮“威脅”。12月19日，美日韓宣佈啓動“朝鮮導彈預警信息即時共享體系”，共享信息主要包括朝鮮導彈的推測發射點、飛行軌跡和預計落地點。朝鮮則通過頻繁試射導彈、發射軍事偵察衞星、重新武裝非軍事區監視哨所等強硬手段予以反擊。朝鮮還通過強化與俄羅斯的軍事安全合作，凸顯兩國關係緊密，以緩解外部安全壓力。除了美日韓合作，韓國還通過擴大與澳大利亞、英國以及北約等所謂“志同道合”盟伴間的軍事合作範圍，提升與這些國家或組織的海陸空聯合演習合作水平，提升情報分享能力以及武器裝備兼容性等，對沖所謂地區風險。**此外，韓國近年來奉行的“全球軍工強國”構想也在一定程度上加速了地區軍備競賽升級。自尹錫悦政府上任以來，便將軍工產業視為韓國國家戰略行業和經濟增長引擎，提出到2027年把韓國打造成全球第四大武器出口國的目標。**具體來看，一方面，韓國推行海外本土化策略，即在潛在客户國或地區收購成熟的防務企業、建立武器生產工廠或維護中心等，以實現就地生產和銷售武器裝備；另一方面，韓國軍工企業加速向亞太國家（菲律賓、越南）大量出口武器裝備。尤其是烏克蘭危機爆發後，韓國利用國際緊張局勢大肆傾銷軍火，進一步加劇了相關地區的地緣政治緊張，不利於地區和平與穩定。在此背景下，域內外多方勢力共同作用於東北亞地區，直接增加了地區安全的不確定性，甚至可能觸發半島新一輪危機，嚴重威脅東北亞地區安全與穩定。

**▍**結語

在中美戰略博弈日趨激化、非傳統安全威脅凸顯以及地緣不穩定事件頻發的新安全環境下，尹錫悦政府發佈《國家安全戰略》報告。該報告體現了保守型安保觀和外交理念，將朝鮮重新定位為韓國面臨的首要“威脅”，強調經濟安全與供應鏈韌性的重要性，重視韓美日三邊合作，積極推動韓美同盟轉型升級，倡導“價值觀外交”等作為韓國安保政策基本框架。然而，該戰略在具體實施過程中依舊面臨韓朝關係僵化、韓日關係脆弱、韓國國內進步勢力牽制等諸多因素的制約。

面對尹錫悦政府《國家安全戰略》實施帶來的不利影響，中國可通過深化中韓各領域合作、強化溝通交流等方式加以對沖。對中韓關係而言，穩定兩國經貿關係十分重要，這是兩國關係的壓艙石。在朝鮮半島問題上，中韓需要在維護地區和平穩定基礎上，繼續推進朝鮮半島無核化進程與和平進程，這是中韓兩國在政治安全領域合作的基礎。朝鮮核導問題一直是韓國和美國保守勢力強化韓美同盟的藉口。在美國日趨將同盟資產用作圍堵與遏制中國發展工具的情況下，中國可通過繼續推進朝鮮半島無核化與和平進程，使韓國在強化韓美同盟問題上保持謹慎，繼續採取安全領域的軟性對沖政策。對於涉及中國核心利益的問題，中韓兩國要強化戰略溝通，通過深入交流防止問題惡化。