深度解析：一文讀懂美國的選舉人團制度_風聞

紐約時間2024年10月16日 03:44:450人蔘與0評論據華盛頓郵報和今日美國綜合報道 美國總統競選是民主實踐的體現，但卻可能得出反民主的結果。通過選舉人團選舉總統，這是美國獨有的一種奇特方式，這種方式導致了候選人贏得普選票卻因選舉人團制度的運作而輸掉大選。如今，一種替代方案正在逐漸獲得支持。

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正如美國國家檔案和記錄管理局（NARA）所描述的，選舉人團是“一個過程，而不是一個地點”。每個州的政黨都會選出選舉人。在48個州和華盛頓特區，獲得普選票最多的候選人贏得該州的所有選舉人票。只有緬因州和內布拉斯加州按比例分配選舉人票，這些州將兩張選舉人票給予該州的獲勝者，並將每個國會選區的獲勝者分配一張選舉人票。每個州的選舉人數量等於該州的參議員和眾議員人數。華盛頓特區有3張選舉人票，但它沒有參議員或在眾議院的投票代表。

美國曆史上有5次普選失敗者贏得了白宮，其中兩次發生在2000年以後。最近一次的結果讓共和黨人欣喜不已，但他們的勝利帶來了致命後果。小布什在2000年勝出，這場勝利使他後來有權發起伊拉克戰爭，這場戰爭導致超過4400名美國人死亡，3.25萬名美國軍人受傷。據估計，伊拉克的死亡人數接近50萬。

川普在2016年通過選舉人團勝出，但他輸掉了普選票。2020年，他又在普選票和選舉人團票中雙雙失敗，隨後便發生了川普支持者對國會大廈的攻擊。

“現行制度對權力的和平過渡構成了越來越大的威脅。它也剝奪了我們每個人的權利，”加州大學伯克利分校的公共政策教授、曾在克林頓政府時期擔任勞工部長的羅伯特·賴希（Robert Reich）説道。他在一段視頻中為全國普選州際協議（National Popular Vote Interstate Compact）辯護。該運動不是通過漫長、繁瑣和困難的憲法修正案來取消選舉人團制度，而是尋求對這一程序進行重大修改。除非法院阻止，當擁有選舉人票總數至少達到270張（這是獲勝所需的票數）的州同意參與時全國普選就會生效。這剛好超過全部538張選舉人票的一半。“屆時，在所有50個州和華盛頓特區獲得最多普選票的總統候選人將獲得所有通過立法的州的選舉人票，”該運動指出，這可以確保多數人的意願得以體現。

到目前為止，已有17個州和華盛頓特區批准了全國普選，總計有209張選舉人票。去年，明尼蘇達州州長蒂姆·沃爾茲簽署了接受全國普選的立法。賀錦麗和川普的競選團隊對選舉人團問題未作回應。

“我越來越有信心，我們正在見證現行制度下的最後一次選舉，”全國普選的高級顧問帕特里克·羅森斯蒂爾（Patrick Rosenstiel）説道，“我們可以在2028年進行全國普選。”馬里蘭州是2007年首個加入的州，最後一個加入的是緬因州，時間為今年4月。

羅森斯蒂爾對2028年充滿樂觀，因為他説，“該提案已在另外7個州的至少一個立法機構通過，這些州擁有74張選舉人票，超過了提案生效所需的61張選舉人票。”

他的樂觀情緒還得益於公眾對更具民主性的制度的強烈支持，該制度確保普選票最多的候選人獲勝。2023年皮尤研究中心的一項調查顯示，65%的成年人支持這一改變。在18至29歲的年輕一代中，這一比例升至70%。但這在意識形態和黨派之間存在巨大分歧，僅有36%的保守派和47%的共和黨或傾向共和黨的人希望改變現行制度。相比之下，88%的自由派人士和82%的民主黨及傾向民主黨的人支持改革。

這一強烈的支持來源於選舉人團的內在問題。選舉人團與多數規則的衝突在約翰·昆西·亞當斯（1824年）、拉瑟福德·B·海斯（1876年）、本傑明·哈里森（1888年）的勝利中得到了體現，他們在輸掉普選票後卻獲勝，隨後布什和川普亦步其後塵。

此外，選舉人團的公式賦予了一些州不成比例的權重，令其他州處於不利地位。這導致總統候選人過度集中在戰場州，而其他州則很少受到關注。

與美國的許多事情一樣，這其中也涉及歷史和當下的種族問題。賴希指出，懷俄明州的人口中82.5%是白人，而加州僅有35.2%的人口是白人，“懷俄明州選民的權力是加州普通選民的4倍。”

這種現象並不限於這兩個州，紐約市卡多佐法學院弗洛爾斯海默憲政民主中心聯席主任、憲法學教授威爾弗雷德·U·科德林頓三世（Wilfred U. Codrington III）説。“很明顯，”他在布倫南司法中心轉載自《大西洋月刊》的文章中寫道，“兩百多年後，選舉人團仍在賦予南方白人權力。現行制度對黑人選民有着明顯的不利影響，削弱了他們的政治力量。由於黑人選民的集中度最高的是在南方，他們首選的總統候選人幾乎註定會輸掉其本州的選舉人票。”

右翼智庫傳統基金會的一本電子書將這些論點歸類為“神話和誤導信息”。該智庫列舉的選舉人團好處包括維護聯邦制、鼓勵廣泛的聯盟與温和政策、阻止選民欺詐和促進選舉合法性，但川普並不認同最後一點。

傳統基金會寫道，通過憲法起草者的“智慧與遠見”，“他們設計了一個選舉制度，能夠適應現代美國，並比他們預期的運行得更好。”

皮尤民調顯示，美國大多數人並不認同這一點。

儘管有強烈的支持，公共事業組織的高級立法事務主管亞倫·謝爾布（Aaron Scherb）在電話採訪中對羅森斯蒂爾的樂觀態度並不抱有相同的信心。公共事業組織是支持全國普選協議的全國性親民主組織。

“尋找下一批可能通過全國普選的州仍然具有挑戰性，”他説。要實現這一目標，可能需要“共和黨總統候選人輸掉選舉人團，但贏得普選票”。

什麼是選舉人團？

當選民去投票選總統時，他們通常只看到總統和副總統候選人的名字。然而，選民實際上是在為一組選舉人投票。

全國共有538張選舉人票，也就是538名選舉人，這意味着候選人需要獲得270張選舉人票才能勝選。

在2020年，拜登總統贏得了306張選舉人票，擊敗了獲得232張選舉人票的川普。

該系統是由美國憲法規定的，是美國建國者在討論總統應由國會還是普選產生時達成的妥協方案。

各州的選舉人票數量相同嗎？

各州的選舉人票數並不是相同的。

每個州的選舉人票數量等於該州在國會中的參議員和眾議員人數。每個州有兩名參議員，但眾議院的席位分配是根據人口決定的。

加州是人口最多的州，擁有54張選舉人票。

而人口最少的6個州和華盛頓特區只有3張選舉人票，這是一個州被分配的最少票數。

這意味着懷俄明州（人口最少的州）的一張選舉人票代表約19.2萬人，而德克薩斯州的一張選舉人票則代表約73萬人。

48個州實行贏者通吃的制度，即贏得該州普選票的候選人獲得該州的所有選舉人票。緬因州和內布拉斯加州是僅有的兩個實行分票制度的州，選舉人票分配給在各個選區獲勝的候選人。例如，在內布拉斯加州，5張選舉人票中的兩張給予全州普選票最多的候選人，另外3張分別給予每個國會選區的獲勝者。

大幅贏得一個州與僅以一票優勢贏得該州的結果是一樣的，因此競選活動通常集中在一些小幅變化就能決定選舉人票去向的州。目前的戰場州包括亞利桑那州、喬治亞州、密歇根州、北卡羅來納州、內華達州、賓夕法尼亞州和威斯康星州。

候選人能否輸掉普選票卻贏得大選？

候選人是可以在輸掉普選的情況下最終贏得大選的。

2000年的小布什和2016年的川普都在輸掉普選票的情況下成為了總統。這種情況在19世紀也曾發生過3次。

這一現象通常被批評者視為選舉人團制度的主要缺陷。

選舉人團的支持者認為，它迫使候選人爭取來自多個州的選票，而不僅僅是在大城市地區爭取支持。

選舉人什麼時候投票？

選舉人將在12月17日正式投票，並將結果送交國會。獲得270張或以上選舉人票的候選人將成為總統。

這些票將在1月6日由國會正式統計，總統將在1月20日宣誓就職。

選舉人會違背承諾投票嗎？

通常，選舉人的會議只是象徵性的儀式，他們會簡單地確認各自州普選票獲勝者的投票。

但在2016年，538名選舉人中有7人並未投票給該州普選票的獲勝者，這個數字高得有些不尋常。這7名選舉人中有3人投票給了前美國國務卿科林·鮑威爾（Colin Powell），儘管他們所在州選擇了民主黨候選人希拉里·克林頓。最終川普贏得了那次選舉。

根據全國州立法機構會議的説法，33個州和華盛頓特區都有法律試圖阻止“失信”的選舉人投票給其他人，其中一些法律還規定了刑事處罰。

如果出現平局怎麼辦？

選舉人團系統的一個缺陷是理論上可能產生269比269的平局。如果發生這種情況，新選出的眾議院將於1月6日決定總統的人選，由每個州作為一個單位進行投票，這是美國憲法第12修正案的規定。

目前，共和黨控制了26個州的代表團，而民主黨控制了22個州。明尼蘇達州和北卡羅來納州的民主黨和共和黨成員數量持平。

選舉人團制度會改變嗎？

國會曾試圖修復2020年大選後暴露的缺陷，當時川普錯誤地宣稱自己獲勝。檢察官表示，他曾施壓各州官員試圖推翻選舉結果。

2022年，國會通過了《選舉計票改革法》，明確規定各州的州長或由州選定的其他官員將在選舉結果送交國會前對其進行認證。

新法律還旨在防止1876年大選僵局重演，當時有3個州提交了“對立的選舉人團名單”——一份由州立法者認證，另一份則由州官員認證。

該法還規定了認證結果的強制性最後期限，要求各州在2024年大選後的36天內完成重新計票和相關訴訟。