評論｜李豔芳：“國家破產”兩年後，斯里蘭卡經濟怎麼樣了？_風聞

2024年9月23日，斯里蘭卡當選總統阿努拉·迪薩納亞克在斯總統秘書處宣誓就職。

2022年斯里蘭卡陷入自1948年獨立以來最嚴重經濟危機，這場空前的危機不僅將其推向“國家破產”邊緣，還引發了劇烈社會動盪、大規模民眾抗議並釀成嚴重政治危機。今年9月23日，斯新一屆大選史無前例選出的左翼“素人”總統阿努拉·迪薩納亞克正式宣誓就職，該國將迎來怎樣的發展與挑戰？

一、經濟復甦有何進展

2022年7月以來，維克拉馬辛哈政府為穩定宏觀經濟推行重大改革。通過與國際貨幣基金組織（IMF）的多輪協商談判，斯獲得29億美元救助計劃，並在擴展基金設施（EFF）計劃下推進多項關鍵改革，包括公用事業定價、新税收政策及債務、財政管理、貿易、投資和國有企業改革等。2023年9月和11月，斯先後完成國內債務重組並與官方債權人達成債務重組協議，與商業債權人的談判也在進行中。基於此，今年6月，斯政府宣佈結束“國家破產”狀態。

**然而，儘管這些改革為斯帶來恢復經濟所需紓困資金，但IMF主導下的經濟改革實際要求斯中小微企業和廣大民眾“節衣縮食”，這讓本就生計艱難的中下階層羣體苦不堪言，從而引發民眾廣泛不滿。**此外，國有企業的出售或重組也是IMF和政府自由化議程的核心，但主要反對黨都認為這會對財政健康和社會福祉構成重大風險。

**今年上半年，斯經濟呈現復甦跡象，這主要得益於IMF主導下“開源節流”式的改革和新冠疫情後旅遊業的強勁增長。**斯經濟增速自2023年下半年開始趨穩，並在今上半年實現了2.2%的温和增長。同時，自上世紀50年代以來，斯一直面臨財政赤字和經常賬户赤字的雙重挑戰。但2023年，通過税制改革和削減公共開支，斯實現初級財政盈餘。**儘管由於利息支付的增加，總體財政赤字仍較高，但經常賬户半個多世紀以來首次出現盈餘，顯著緩解外匯流動性壓力。通貨膨脹率下降與匯率升值也為該國經濟穩定提供了支持。**此外，旅遊業的反彈對服務業發展也產生積極影響，並幫助斯服務業採購經理人指數保持強勁。

**然而，斯經濟增長潛力受到多重因素限制。**工業部門在2022年和2023年連續收縮，製造業採購經理人指數顯示出疲軟跡象。同時，由於可支配收入減少、借貸成本上升和家庭緩衝能力下降，民眾需求也顯得疲軟。而長期危機的影響、更高的税收和技能工人外遷等因素進一步限制了該國的經濟增長能力。

二、民心求變選出左翼總統

儘管宏觀經濟開始趨穩，但政府的改革措施加劇了斯貧困問題。世界銀行報告指出，自2020年以來，斯貧困率連續四年上升，預計今年貧困率仍將保持在25%以上。與此同時，勞動參與率卻呈現下降趨勢，女性和城市地區就業受到衝擊與中小微企業的持續倒閉導致該問題進一步加劇。普通家庭正面臨高物價、收入損失和就業不足等多重壓力，只能通過借債來滿足食品需求並維持基本醫療和教育支出。此外，高額償債利息預計還將對財政收支平衡造成持續壓力，從而進一步削弱斯政府對弱勢羣體的關注和幫扶。

**但上述問題卻未影響到富人階層，民眾因此痛恨舊政黨體系，認為其是國家發生全面危機的根源之一。**底層民眾和年輕人期望徹底改革國家的政治運作方式，擺脱舊有精英、家族政治和庇護政治。民心思變下，今年9月22日，斯人民解放陣線（JVP）領導人迪薩納亞克贏得大選，改變了自獨立以來斯政壇一直由兩大主要政治團體——聯合國民黨和斯里蘭卡自由黨領導，或由其主導的政黨聯盟、自其分裂的派系領導的格局。然而，本屆大選結果也顯示出民意的撕裂，迪薩納亞克在兩輪計票中只獲得不到半數的支持率。

三、新政府改革前景未卜

迪薩納亞克目前擁有三大利好條件：**較好的民意基礎、宏觀經濟趨穩向好、美聯儲進入降息週期為斯吸引外資提供機會。**但他需掌控議會或獲得議會支持以通過改革方案、確保斯在2027年之前遵循IMF改革計劃，還要安撫國際市場情緒、吸引外部投資者並幫助25%的人口脱貧，可謂任務艱鉅且挑戰重重。

當前，斯政局走向仍未清晰。9月24日，迪薩納亞克宣佈解散議會，並將於11月14日舉行議會選舉，這將是決定該國政治走向的關鍵。**斯實行半總統制，總統與總理不和可能導致內政衝突，2019年斯憲政危機便由此引發。**在上屆議會選舉中，迪薩納亞克及JVP所在國家人民力量聯盟（NPP）僅獲三席。在比例代表制下，該聯盟在議會選舉中獲多數席位難度較大。此外，少數族裔不支持、主要黨派表態不合作，很可能導致NPP在議會中被孤立，從而使新總統難以推進改革措施。

**新總統的執政能力和治理水平也面臨考驗。一是其需帶領斯走出經濟危機陰影，並採取強有力的改革應對債務重組不足和金融部門脆弱性問題。**斯的主要問題是，**如何在不增加新債務的情況下促進經濟可持續增長，以及這種增長能否被更廣泛共享。**當前，許多人對新總統寄予厚望，但經濟穩定的紅利或需數年才能惠及民眾，支持他的選民是否願耐心等待是一個問題。二是其改革承諾存在悖論。他強調的國家干預、降低税收、嚴厲反腐等利民承諾非常受歡迎，但其政策在實施上可能會與初衷背道而馳。例如，迪薩納亞克一直稱要遏制總統權力並進行議會鬥爭，但若其所在陣營無法掌控議會，要推動改革就需加強總統權力；他還提出減税、禁售國企、增加公共支出，強調以國內資源解決債務問題而非依賴外部，但卻沒有提出如何解決收入來源問題。三是推進改革也將考驗新總統處理地緣政治問題的能力。近年來，國內經濟社會問題掩蓋了斯面臨的地緣政治問題複雜性。迪薩納亞克在今年初訪問了印度、中國等國，從公開言論看，他或將繼續實施平衡的外交政策，但他能否從各國獲得真正支持還有待觀察。

總之，“草根”出身的迪薩納亞克得到了迫切希望改變現狀的民眾支持，但同時也面臨國家財政困難、缺乏政治力量支持等挑戰。一旦議會選舉失利，其倡導的改革政策將難以落地。倘若未能兑現改革承諾，那麼受損的或將不僅是他個人的政治聲望，還有斯國家復甦的希望。

**作者簡介：**李豔芳，雲南財經大學印度洋地區研究中心副教授