全面禁燒或成歷史？多省探索秸稈限時焚燒！_風聞

2024年10月18日 11:36 新浪新聞綜合

來源：頂端新聞

　　長期以來，出於環保因素考慮，全國各地對農村秸稈焚燒的態度多為“全域、全時段、全面禁燒”。但在官方和民間，空氣污染與土壤健康問題的爭議不斷。

　　頂端新聞記者調查發現，湖南、四川、廣西、吉林、雲南等省（自治區）已經在探索“限時分區”焚燒政策。湖南省生態環境廳宣教處一負責人告訴頂端新聞記者，該省正在加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作。

　　湖南省多個鎮政府工作人員稱，已經開啓“限時分區”焚燒秸稈嘗試。

　　湖南一地秸稈“限時分區”焚燒引熱議，回應稱全省正劃定限燒區

　　近日，關於湖南省華容縣全面放開秸稈焚燒的消息引發熱議。但據頂端新聞記者核實，華容縣秸稈焚燒並非全面放開，而是劃分了焚燒的時間和區域。

　　華容縣農業農村局9月20日公示的《關於禁止露天焚燒農作物秸稈區域、時段劃定的通告（徵求意見稿）》顯示，該縣將下屬15個鄉鎮、區劃分為全時禁燒區和限時禁燒區。

　　通告稱，限燒區內，在確保人民生命財產安全、防止大氣污染、保護廣大人民羣眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件、禁燒地點和方式，可開展有序焚燒。

　　華容縣治河渡鎮、北景港鎮、東山鎮等鎮政府工作人員均向頂端新聞記者證實，已按照要求實行限時焚燒政策。

　　北景港鎮政府一工作人員説，每天傍晚7點至第二天早上7點為全域禁燒時間，其他時間根據農業部門和氣象部門的指導，由縣裏統一發布焚燒指令，分時間、分地點焚燒。“上週我們已經統一焚燒過一次，持續3個半小時，農户自己秸稈基本可以燒完”。

　　治河渡鎮政府工作人員也告訴頂端新聞記者，目前秸稈焚燒要看空氣質量有序焚燒，“時間安排聽上面的，前幾天是下午可燒3個小時”。

　　華容縣相關部門回覆頂端新聞記者稱，該縣秸稈由禁燒改為限燒的依據，系根據湖南省生態環境廳印發的《關於加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作的通知》（湘環發[2024]68號）文件，該文件附有《湖南省秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定 嚴控大氣污染的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》），“我們嚴格按照《意見》精神開展了劃定工作，並執行”。

　　對於禁燒改為限燒後對環境的影響，前述部門人士稱，需要權威專家進行對比測評。

　　頂端新聞記者發現，除了華容縣，湖南省邵東市、常德市、桑植縣、桃江縣、臨湘市、慈利縣等地也均發佈通告，劃分秸稈限燒區。

　　有通告稱，在特定時間、氣象、空氣環境質量條件下，可在特點區域進行有計劃、有序的秸稈露天焚燒活動。

　　聯合國國際生態生命安全科學院院士、國際農業教育科學院院士、國際黑土研究院主席韓貴清接受頂端新聞記者採訪時表示，秸稈禁燒是全國兩會的熱門話題，專家們認為，目前實行的秸稈禁燒政策是不科學的，實際上國內國外此前都沒有禁燒過秸稈，連日本每年秋收後秸稈也進行焚燒。根據我們下鄉調研，農民對禁燒秸稈的反對聲音也很大。

　　韓貴清説，焚燒秸稈可以增加地温、熟化土壤，減少病蟲草害的發生；焚燒的草炭灰還可以肥田，有利於農民科學種田。焚燒秸稈後，清潔了環境、肥了田、提高了土壤地温，又減少了病蟲草害的發生，更重要就是有利於下一季的播種。如果秸稈留在耕地，下一季播種時，農作物種子可能會懸起來，不利於落地生根。

　　“此外，農村勞動力緊缺，年輕人在外工作，種地的農民年齡偏大。統一打包秸稈需要花費體力，還要花錢，加重農民負擔。”韓貴清説。

　　多省探索限時焚燒區，允許在相應區域焚燒秸稈

　　湖南省生態環境廳9月24日下發的《關於加快推進秸稈禁燒區及限燒區禁燒時段劃定工作的通知》（湘環發[2024]68號）顯示，該文件的附件部分明確了劃定範圍、劃定方法、技術保障等內容，並要求縣人民政府按照意見加快劃定工作。

　　頂端新聞記者梳理發現，近年來，湖南、四川、吉林、雲南、廣西等省（自治區）多地已經在探索“限時分區”焚燒政策。

　　例如，吉林省生態環境廳堅持秸稈全域禁燒政策不變，實施“小切口”改革，對秸稈離田後的殘茬開展科學計劃燒除，實現“空間分開、時間間隔”的科學殘茬燒除。

　　雲南省楚雄市規定，限燒區域鄉鎮可以根據本鄉鎮實際情況自行制定秸稈燒除方案，在確保安全的前提下進行小範圍、分時段燒除，禁止大範圍集中燒除。

　　四川省土溪鎮在一份通知中稱，全鎮非禁燒區域焚燒秸稈需在春種秋收期間的08：00至16：00進行，焚燒時限為5 小時。農作物秸稈焚燒必須距離林區及林區周邊100米以外，並遠離木質房屋、加油站、養殖場、易燃易爆及人員密集場所，確保用火安全距離。

　　相對來説，引發熱議的湖南省，數月前由省級部門部署秸稈限燒區探索工作。

　　據桃江縣政府官網一份政策解讀，2024年7月17日，湖南省生態環境廳也曾向相關部門發出《關於湖南省秸稈禁燒區及限燒區劃定的指導意見（徵求意見稿）》意見的函，對劃定原則、劃定範圍、禁燒區、限燒區等方面提出了明確的要求。

　　頂端新聞記者致電湖南省生態環境廳宣教處，一位負責人稱，該項工作正在推進中，但截至發稿未提供詳細説明。

　　10月15日，湖南省農業農村廳資保處一工作人員告訴頂端新聞記者，目前湖南省人大正在就秸稈綜合利用等相關事宜立法公開徵求意見，相關政策將在一兩個月後出台。目前，部分地市已可以劃定禁燒區和限燒區進行秸稈有序焚燒。

　　專家：建議放開秸稈焚燒，不能以環保為由一刀切

　　實際上，秸稈焚燒政策的制定，關係到環保部門和農業部門。各地的秸稈禁燒文件中，也都提到依據系環保等部門文件。但焚燒秸稈對農業生產的影響、對空氣污染的定量影響，很少有公開的定量分析。

　　韓貴清接受頂端新聞記者採訪時説：“我認為最好放開科學焚燒，不能下一條禁令，一律禁燒。局部比如道路兩旁可以限制焚燒時間，另外如果不焚燒，可以提供給企業綜合利用，做成飼料或肥料。如果秸稈不綜合利用，就應該尊重農民意願。”

　　韓貴清認為，環保部門拿秸稈焚燒污染環境做文章是不科學的。空氣污染是大氣循環的結果，有的地方沒有燒秸稈，也會出現霧霾，不能把空氣問題推給農業。當然，秸稈焚燒的時間、區域要掌握好。建議環保部門、農業部門等結合老百姓的需求研究論證，如果説污染空氣，要通過實際檢測科學論證，並廣泛徵求意見，不要一刀切。

　　除了環保因素，秸稈禁燒帶來的危害正在被越來越多地關注到。今年全國兩會期間，全國政協委員、中國科學院院士曹曉風在農業界小組討論會發言時提到，“秸稈還田在保護生態環境、防治大氣污染等方面確實發揮了積極作用，但完全禁燒也導致一些農作物病蟲害加重、農藥使用量增加等問題，亟須引起重視。”

　　小組會上，曹曉風還透露了一組數據：“部分糧食產區病蟲害日趨嚴重。東北寒地水稻秸稈還田後，病蟲害呈加重發生趨勢。通過廣泛的走訪和調研發現，秸稈還田措施在我國糧食作物生產中導致病蟲害的發病率和病情指數分別上升了9.5%和12.2%。”

　　據浙江省政府網站2023年11月30日消息，浙江省農業農村廳答覆省十四屆人大一次會議劉慧琴、餘震代表《關於水稻白葉枯病的發生情況和防控建議》稱，近年，受秸稈禁燒、抗病品種弱化、氣候複雜多變等多重因素影響，浙江省水稻白葉枯病發生趨重，發病面積逐年增加，2022年全省發病面積25.17萬畝次。

　　10月15日，頂端新聞記者致電浙江省生態環境廳宣教中心，工作人員稱，浙江省秸稈禁燒政策由多個部門聯合研究發佈，目前該省仍是秸稈全面禁燒狀態。

　　“保證國家糧食安全應該每個人都有責任，從每一件小事做起，才能把飯碗牢牢端在自己手裏。放開秸稈焚燒，既有利於科學種田，又有利於減輕農民負擔，也是保障國家糧食安全的一部分。”韓貴清説。