新質生產力時代，縣域經濟的破局之道_風聞

作者 | 王涵琪

「縣域強則國家強，縣域作為我國經濟發展的基本單元，是發展新質生產力的重要空間載體。在習近平總書記的高度重視下，高質量發展縣域經濟早已是各地研究的熱點。」

01

「百強縣」是怎樣煉成的？

今年7月31日，在2024年度縣域經濟創新發展論壇上，《2024中國縣域經濟高質量發展研究》和2024中國縣域經濟百強縣名單重磅發佈。

報告將經濟實力、增長潛力、富裕程度、發展質效作為入選百強縣的4個考量維度，並且指出「第二產業仍是百強縣發展的強勁引擎」。

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第二產業是縣域經濟發展的強勁引擎

與此同時，報告統計了百強縣的地域分佈，並再次總結了當前我國縣域經濟發展的三大模式：一是江蘇、浙江為代表的「狼羣模式」；二是福建、山東、湖北、四川、湖南為代表的「雁行模式」；三是貴州、山西、江西、河北、雲南的「獅王模式」。

這三種模式是不斷向上躍升的，現在我們説要高質量發展縣域經濟，實際上就是一個區域中的縣級中小城市加快發展產業的過程，也就是説，製造「百強縣」的關鍵，要靠新型工業化、構建現代產業體系。用一句話總結就是，「入榜百強縣，關鍵靠產業」。

尤其是製造強省江蘇，已由一羣「縣域經濟之狼」組成。江蘇省是擁有百強縣數量最多的省份——2020—2022年，江蘇每年都有25個縣級城市入選百強縣榜單，佔全國1/4；2023年，百強縣前10名中江蘇省獨佔6席，幷包攬前4位。

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江蘇是百強縣數量最多的省份

02

高新科技****拉動縣域經濟的增長

在眾多產業賽道中，只有招引高利潤的企業才能實現產業強縣，而只有高科技企業才能有高利潤。

2023年小米集團財報顯示，其淨利潤已經高達193億元，同比增長126.3%，有這樣一組數據，產值到達100億，首鋼用了71年，聯想用了17年，而小米僅用了不到3年。可見，高科技才是最重要的新質生產力！

江蘇便深諳此道——如今，江蘇全域正在進入或迭代科技賽道，這就是它能製造如此多「縣域經濟強者」的訣竅。

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高科技是重要的新質生產力

**1.**切入科技賽道，大批江蘇縣城已在路上

2024年，江蘇縣級市崑山再次成為百強縣中GDP第一的縣城，這已經是它連續霸榜百強縣之首的第20個年頭。

雖然臨近上海，但崑山並沒有走上比拼地價優勢的老路，它的縣域經濟如此強勁，事實上是與它即時迭代賽道，不斷瞄準最新前沿科技有關。

上世紀八九十年代，崑山決心從「拆」開始做當時的高新技術產業——筆記本製造，20年後，崑山筆記本電腦產量達到全球50%。2007年，崑山又引入了蘇州瑞博生物等企業龍頭，搶佔了生物醫藥的發展先機，這一產業在新冠期間迎來了爆發。

如今，崑山正在培育「2+5+1」現代產業體系，加快佈局新能源、航空航天、人工智能、生命健康、高端食品5條百億級前沿科技賽道。

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崑山俯瞰

（來源：圖蟲創意）

40年來，崑山不斷抓住高新產業的戰略風口，從而始終保證高利潤水平。而崑山不只是個例，江蘇的許多縣城，都在積極切入前沿科技賽道。

例如作為傳統工業城市的江陰和張家港，分別切入了生物醫藥和商業航天的新興產業賽道。而有汽車零部件基礎的常熟，則加快構建智能汽車產業鏈。這三個城市，在2024年的百強縣評選中，均入圍前五，位列第2-4名。

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張家港俯瞰

（來源：圖蟲創意）

這也就是説，作為羣狼戰術代表的江蘇省，實際上是「科技羣狼」戰術。大量招引科技企業，對於江蘇省來説已是一個非常普遍的現象。

2019-2023年，五年時間，江蘇省從外省招引了3138家科創企業，不止位居全國第一，更是遙遙領先——江蘇一省遷入科技企業數量，就比排在第2至第6名的山東、廣東、上海、安徽、湖南5個省份加起來的總和還要多！

這五年間，遷入江蘇省的科技企業來源地較為集中在北京和上海（2019-2023年，由京、滬兩地遷入江蘇的科技企業數量分別為644家和482家），兩地入蘇的企業超過江蘇招引總量的三成。

從北京遷入江蘇的企業中，有53.7%的企業落户南京，從上海遷入江蘇的企業中，有44.8%的企業落户蘇州。

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蘇州金雞湖工業園區

在南京、蘇州代表的蘇南城市羣發揮穩定的同時，更值得注意的是，曾經被認為相對落後的蘇北城市羣，也同樣在這場招商考試中上交了優秀的答卷。

2022年，江蘇以一省之力拉動了全國的高新技術企業遷移——全國82.2%從原登記地搬出的高新技術企業都被招去了江蘇。但出乎所有人的意料，江蘇城市中遷入科技企業數量的冠亞軍，竟是徐州、鹽城這兩座蘇北城市！

它們曾經都是憑藉承接都市圈中心產業外溢來講故事的城市，如今卻在對高新技術企業的招引中站到了主導地位。

以鹽城為例，2022年1月，鹽城政府推出了《關於加強全市產業項目招引的實施意見》，鹽城更加主動地進行招商引資，當年鹽城的招引數量相比去年幾乎翻倍，也從2021年的全國第4名一舉躍升為全國第2名，並擠掉了前一年排在第一第二的蘇州和南京。

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鹽城俯瞰

（來源：圖蟲創意）

**2.**瞄準高税收高關聯企業，讓利潤留在江蘇

除了大量招引，江蘇還是個「務實派」，把招引重心放在了高税收且與本地產業鏈高度相關的科技企業上。

科技企業門類眾多，像元宇宙、大模型這些信息技術門類，雖然熱門，但其實只有頭部城市帶得動。因此江蘇下屬的非頭部城市近年關注點集中在重資產且能帶來税收和就業的產業。

比如蘇州，科技企業在其工業園區拿地一般需承諾年均畝產税收不低於80萬。如果企業税收、產值嚴重不達標，會被要求遷出，把土地騰給更好的企業。

同時，江蘇遷入的科技企業與本地產業鏈有關，以對上下游路徑更加敏感的人工智能領域為例，遷入該領域科技企業數量前三的城市都在江蘇，分別是南京、徐州和南通。

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南京俯瞰

（來源：圖蟲創意）

但這些城市對細分領域的企業吸引力是不同的，已有家居產業集羣的徐州最能吸引智能家居等場景賦能類企業的遷入，而傳統工業資源豐富的南通最能吸引工業機器人、智控裝備等產業賦能類企業的遷入。

截止2023年，江蘇高新技術產業產值佔規上工業比重高達49.9%，全省科技型中小企業和科創板上市公司數量均居全國第一。江蘇的經驗表明，高科技代表着高利潤，只有「上岸」科技賽道的城市比例不斷增加，才能提升縣域經濟整體發展水平。

03

如何找到適合縣域經濟的科技產業？

如今，一些前沿的科技產業，已不再是小縣城「高攀不起」的理想了。「商業航天」「低空經濟」「鋰電新能源」這些新興產業名詞，都進入了縣城之中。

例如在商業航天領域，已經呈現「大小玩家並行」的局面——在北京、上海、西安等擁有研發優勢的大城市之外，煙台海陽市、湖州吳興區、台州台州灣新區等一批「小玩家」正在通過地緣、測試等環節切入商業航天。

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湖州吳興區

（來源：全景網）

再如低空經濟領域——2024年5月，每日經濟新聞·城市進化論與火石創造聯合發佈的《城市低空經濟「鏈接力」指數報告》顯示：

在入選低空經濟「鏈接力」指數30城的城市中，既涵蓋了北京、上海等具有研發、製造絕對優勢的大城市，也不乏提前佈局通用航空產業的中小城市，如南通、嘉興等。（詳情可閲讀丈量城市文章《低空經濟，你需要知道的3個趨勢！》）。

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南通俯瞰

（來源：圖蟲創意）

又如鋰電池領域——2023年，鋰電獨角獸企業融通高科提交了A股上市申請，但這家公司的總部不在一線城市，而是位於「中國工業百強縣」大冶（屬湖北黃石）。

除了融通高科，福建上杭縣的新材料獨角獸德爾科技也正在邁向IPO，廣西靈山縣的天山電子於2022年11月初成功登陸創業板，這些誕生於縣城的創業公司已遍佈全國，成為當地產業發展的閃耀名片。

那麼中小城市怎樣才能找準適合自己的科技賽道呢？華高萊斯在分析了一眾中小城市逆襲的案例之後，得出結論，縣級市/區只有「先知後做」，才能成功進入適合自己的科技賽道。

「先知」，指的是城市的一把手領導在着手產業時，應該提前構建對產業的認知體系，具體需知3件事：1.迅速瞭解產業的基本概念；2.知道產業當前處在的週期，預判是否處在風口；3.知道產業和縣城自身情況的聯繫點在哪。由此，方能實現「知己知彼」。

「後做」，則指的是在構建認知體系之後，找到城市發展這個產業的「小切口」，通過整合產業鏈等措施實現城市在該產業領域的「大縱深」。

**蘇州市相城區，**便是通過「先知後做」，平地崛起智能駕駛產業高地——蘇州高鐵新城。

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蘇州高鐵新城

**1.**蘇州高鐵新城，新興的產業樣板

提到江蘇蘇州的高新技術產業高地，就繞不開蘇州工業園。蘇州工業園是全國乃至全球知名的經開區，有着以電子信息、生物醫藥、精密機械為主的產業集羣。

但是蘇州的高新技術產業高地並不只有蘇州工業園！在工業園以北的相城區中，還有一個新興的產業樣板，那就是蘇州高鐵新城。

相比於中國與新加坡兩國合作並堅定「一張藍圖繪到底」的蘇州工業園，相城區高鐵新城建設之初的未來顯得有些「渺茫」。

2011年6月，相城區境內的蘇州北站投入使用，次年1月，蘇州高鐵新城管委會掛牌成立，相城區開始積極建設高鐵新城。蘇州北站是國家高鐵大動脈京滬線和通蘇高勇線的十字交匯處，而它的開通，也讓「農村」起家的相城區，同樣站在了時代的十字路口上。

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蘇州北站

（來源：圖蟲創意）

此時的相城熱血而迷茫，區域樞紐開通後，無疑能借助高鐵新城的高起點佈局未來產業，實現片區內原有低端產業轉型，但對於佈局什麼樣的未來產業，相城則沒有頭緒——2011年之前，相城發展重心始終在當時的中央商貿城和漕湖產業園，並無發展未來產業的經驗。

而十年後的如今，蘇州高鐵新城已經聚集了超過340家智能網聯汽車相關企業，涵蓋了30多個智能駕駛細分領域，匯聚5000餘名產業人才，並助力相城區獲批全省首批車聯網先導區、首個數字交通示範區和首批車聯網和智能網聯汽車高質量發展先行區。

能迅速取得如此成果，離不開相城區「先知後做」的洞察力和招商力。

**2.****知早知深，**小風口成就大機遇

所謂「知早」，是指相城區對於智駕行業的認知早於全國。2016年，智能駕駛產業在國外已經火熱鋪開，但在國內尚未起步，2016年10月，我國智能網聯汽車技術路線圖正式發佈，間隔四年後，才更新了2.0版本。

而在2017年底，**高鐵新城的招商團隊接觸了美國硅谷一家知名智能駛企業，**打開了對於智能駕駛產業的認知窗口。

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測試中的智能網聯汽車

從2018年開始，相城區便將智駕產業作為高鐵新城「頭號產業」，持續發佈產業政策，讓產業認知不斷加深——

★ 2019年，編制《蘇州高鐵新城智能網聯汽車產業三年行動計劃（2020-2022）》；

★ 2020年，制定實施《蘇州高鐵新城關於支持智能網聯汽車產業集聚發展的實施細則》；

★ 2021年，發佈《蘇州高鐵新城車聯網場景城市發展規劃（2021-2023）》；

★ 2023年，發佈《蘇州高鐵新城智能車聯網場景城市建設三年行動計劃（2023—2025）》。

在深刻的產業認知的加持下，相城區領導化身專業團隊，親自着手招商工作。2018年3月，時任江蘇省蘇州市相城區委副書記、代區長的顧海東，帶領團隊前往智駕產業最發達的北京招商，「搶」來了一批智駕企業，其中最具代表性的是魔門塔（Momenta）。

相城招商團隊的專業推介和頗具前瞻性以及國際視野的產業認知，讓魔門塔創始人曹旭東有種「一拍即合」的熱血，同年4月，魔門塔落户高鐵新城。

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魔門塔相城總部

同樣被相城區對智駕產業的敏鋭洞察和前沿認知所吸引的，還有智加科技的創始人劉萬千。落地相城後，智加科技成長迅速，目前已和一汽解放、滿幫集團等達成深度戰略綁定，並攜手華潤萬家等開展商業化運營。

**3.**做長做全，攢局與造城缺一不可

兩家DNA企業的落地，讓相城更堅定了佈局全產業鏈的想法。為了形成產業集羣，相城政府主動化身「攢局者」。

一方面，基於對產業鏈的瞭解，「順藤摸瓜」招引細分領域的上百家企業。專注幹線物流領域的摯途科技，環境感知領域的圖達通、承泰科技，軟件算法領域的潤芯微、吉咖智能，出行領域的T3出行、曹操出行、日產出行等知名企業，紛紛在高鐵新城佈局落子。

短短兩年，相城迅速聚集了近50家關聯企業。

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眾多知名企業匯聚相城

（來源：圖蟲創意）

另一方面，相城做到了對外與對內的「雙向攢局」，對外提升本地智駕產業知名度的同時，對內強化其與舊有產業的關聯度。

自2018年開始，相城每年召開全球智能駕駛峯會，在2022年的蘇州市智能車聯網產業創新集羣推進會暨第四屆全球智能駕駛大會上，來自全國的行業主管、國內外知名股權投資機構、智能車聯網企業和重點項目簽約企業代表等近500人齊聚相城。

對於區域內的產業，相城開展企業家沙龍，促進智駕產業與舊有汽車零部件產業互融合作。時任區委書記的顧海東還親自加入企業家沙龍微信羣，促進政府服務與企業家需求互通互聯。

在硬件上，相城更是憑藉資深的產業認知，決定以測試為抓手，為智駕企業定製產業之城。

高鐵新城的主幹線南天成路，已構建起多融合全息感知智慧路口，它實現5G全覆蓋，並裝配毫米波雷達、邊緣計算等1100餘台感知設備和國內領先的區域級超級邊緣計算中心，不僅為轄區智能網聯汽車企業常態化運營提供安全保障，也為智能網聯車輛提供了最佳測試平台。

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南天成路測試場景

此外，相城還打造了長三角最大的地下測試空間——智駕運維港，為企業提供除封閉實驗場所和開放測試道路之外的「第三空間」。

智駕運維港擁有1.6萬平方米的地下空間，包括7大開放功能區與8個專業服務載體，覆蓋從L2到L4全階段的高等級智能駕駛測試需求。

結語：

當進入以科技創新為主導的新質生產力時代，如何在新一輪的競爭中脱穎而出、實現逆襲？這是所有中小城市都應該思考的問題。

對於縣級市/區來説，通過高科技產業獲取高利潤，才能實現縣域經濟的彎道超車。而「上岸」科技產業，則必須採取「先知後做」的策略。

中小城市需要把培養深刻的產業認知、敏鋭的市場洞察力和前瞻性思維放在第一位，並在此基礎上開展鏈式招商、對外吆喝，以及為科技企業提供良好的硬件配套環境。