巴勒斯坦建國艱難，為何不選擇併入約旦？_風聞

巴勒斯坦約旦合併

作者｜碧落清遙

責編｜Thomas

巴以衝突是中東的地緣死結，其根源是兩國方案（一個阿拉伯國家，一個猶太國家）沒能落實，如今，聯合國規定應屬於巴勒斯坦的領土，近九成被以色列佔領。

▲巴勒斯坦政府目前只實控深綠色區域

巴勒斯坦的國際承認受限，目前有150個國家承認，但多數歐美國家不承認巴勒斯坦，因此其未能加入聯合國。

▲巴勒斯坦地區

全球有20餘個阿拉伯國家，他們信仰一致、文化相通。既然巴勒斯坦無法得到承認，似乎可以選擇加入周邊的阿拉伯國家。

▲阿拉伯世界

這種曲線救國的方式既能讓巴勒斯坦人獲得國際社會承認，還能共享其他阿拉伯國家的國際地位、社會資源等，看起來好處頗多。

巴勒斯坦有約旦、埃及兩個阿拉伯鄰國，巴勒斯坦與兩國邊境線長108公里，其中97公里屬於約巴邊界。

▲約旦與巴勒斯坦地區

歷史上，約旦和巴勒斯坦常作為一個政治實體出現，因此自1921年約旦建國後，就有吞併巴勒斯坦，建立“大約旦”的計劃。

1948年巴以分治後，約旦一度兼併巴勒斯坦，約旦在議會中將半數席位留給了巴勒斯坦人，其控制下的巴勒斯坦人因此變成約旦公民。

▲約旦接納巴勒斯坦難民數量最多

約旦苦心經營當地40年，可中東局勢的劇烈變化，約旦在1988年竟主動放棄巴勒斯坦的主權宣稱，但過去了36年，巴勒斯坦仍在建國的路上步履維艱。

既然文化一致、政治經濟聯繫緊密，約旦為什麼放棄合併巴勒斯坦？

▲大約旦＝約旦+巴勒斯坦地區

一、約旦河兩岸的故事

約旦與巴勒斯坦以南北走向的約旦河為界，約旦位於河流東岸，巴勒斯坦國則位於約旦河西岸。

但在歷史上，約旦河的兩岸大都屬於同一個政權，被統稱巴勒斯坦地區。

公元7世紀，穆罕默德創建伊斯蘭教及阿拉伯帝國，穆罕默德來自哈希姆家族，其後裔在伊斯蘭世界被稱為聖裔，享有極高威望。

公元637年阿拉伯帝國征服巴勒斯坦地區，當地迅速被伊斯蘭化和阿拉伯化。

▲阿拉伯帝國

13世紀阿拉伯帝國滅亡後，眾多政權先後統治過巴勒斯坦地區，但阿拉伯人始終是當地的主體民族。

16世紀初，奧斯曼帝國從小亞細亞半島南下，征服西亞北非大片土地，約旦河兩岸同屬奧斯曼帝國的大馬士革省管轄。

▲奧斯曼帝國

19世紀，衰落的奧斯曼帝國頻繁遭到列強入侵，國內矛盾日漸激化。此時“聖裔”哈希姆家族的領袖是聖城麥加的謝里夫兼埃米爾——侯賽因·本·阿里（老侯賽因）。

地緣局勢變化讓老侯賽因看到機會，他試圖擺脱奧斯曼帝國統治，重建已經滅亡了近700年的阿拉伯帝國。

▲老侯賽因

阿拉伯人蠢蠢欲動的同時，流散千年的歐美猶太人也沒閒着，猶太精英試圖在奧斯曼帝國治下的巴勒斯坦地區重建猶太國家。

歐洲列強和奧斯曼帝國出於對猶太資本的需求，暫時默許了移民行為。至1910年，巴勒斯坦地區已有7萬猶太移民。

▲20世紀初的奧斯曼帝國

1914年一戰爆發，奧斯曼帝國加入德奧為首的同盟國陣營，對抗英法俄主導的協約國陣營。為削弱奧斯曼帝國，英法支持阿拉伯人發動起義，同時支持猶太人在巴勒斯坦地區建國。

英法為利用哈希姆家族在伊斯蘭世界的影響力，其家族得以在奧斯曼治下的阿拉伯人聚居區開疆拓土，老侯賽因建立漢志王國，並自稱“阿拉伯人的蘇丹”。其次子阿卜杜拉受到伊拉克等地穆斯林的支持，三子費薩爾則率軍佔領敍利亞。

▲哈希姆家族諸國

1918年，奧斯曼帝國戰敗解體，阿拉伯人希望能建立一個大一統民族國家的情緒大漲。但英法作為戰勝國，並不想真的幫助阿拉伯人復國。

在原屬奧斯曼帝國的阿拉伯人聚居區，法國將哈希姆家族逐出敍利亞、黎巴嫩，英國則獲得了兩河流域及巴勒斯坦地區（今約旦、巴勒斯坦），英國在巴勒斯坦地區成立託管地。

▲一戰後的中東

為安撫哈希姆家族，1921年，英國以約旦河為界，將巴勒斯坦託管地一分為二，河流東岸成立外約旦埃米爾國（約旦前身），交給老侯賽因次子阿卜杜拉統治，同時將伊拉克交給老侯賽因三子費薩爾。

約旦河以西英國另有安排，這裏仍由英國高級專員管理，英國決定在此接納猶太移民，當地阿拉伯色彩被淡化。

▲阿卜杜拉

雖然被一分為二，英國仍控制着約旦河兩岸的一切事務。兩岸的人文、經濟聯繫仍舊緊密，通用一種貨幣、共享鐵路系統及公務員系統等。

▲約旦與巴勒斯坦同為英國勢力範圍

與此同時，猶太人在英國默許下大規模移入巴勒斯坦，與阿拉伯人的矛盾日益激化。巴勒斯坦人向約旦發出援助請求。

阿卜杜拉聯合其他阿拉伯國家向國際社會呼籲阻止猶太人移入巴勒斯坦，但此時阿拉伯國家內部利益矛盾嚴重，未能形成合力嚇阻猶太人移民。

▲猶太移民到來

二、“巴勒斯坦國王” 

二戰後，國力急墜的英國將巴勒斯坦問題交給聯合國處置，約旦也在1946年被英國承認獨立。

阿卜杜拉國王提議約旦兼併巴勒斯坦，猶太人則在約旦治下建立高度自治的希伯來共和國，但被猶太人拒絕。

1948年11月，聯合國通過第181號決議，將巴勒斯坦地區52.7%的沿海、平原土地分給猶太人，餘下多山土地丟給了巴勒斯坦人。

▲巴以分治 

就在1948年猶太人依據181號決議建立以色列的當天，阿拉伯國家對以宣戰，第一次中東戰爭爆發。阿拉伯聯軍共計4.2萬人，約旦出兵最多，佔總兵力18%，約旦埃米爾阿卜杜拉被推舉為聯軍總司令。

▲阿卜杜拉率軍進入耶路撒冷 

但出兵的各阿拉伯國家都想最大限度控制日後的巴勒斯坦政府，致使聯軍內部矛盾尖鋭。以色列在西方幫助下利用休戰期擴充軍備，最終贏下第一次中東戰爭，以色列奪取了聯合國分配給巴勒斯坦人55%的土地。

巴勒斯坦剩餘領土分成約旦河西岸、加沙兩部分，由於沒有巴勒斯坦政府，約旦、埃及分別控制了西岸和加沙。

▲巴勒斯坦被瓜分了 

1950年，約旦操縱巴勒斯坦權貴向約旦國王效忠，同時在議會兩院均為巴勒斯坦人預留了近半數的席位。1950年4月24日，約旦兩院聯席會議通過決議，支持“約旦河兩岸完全統一”，宣佈兼併西岸地區（佔巴剩餘領土的96%）。

▲約旦兼併西岸地區

阿卜杜拉認為這是邁向大約旦的堅實一步，埃米爾改稱國王，外約旦埃米爾國改稱約旦哈希姆王國。約旦兼併西岸的行為在阿拉伯世界內部掀起軒然大波，為了不讓約旦獨享西岸，阿拉伯國家威脅將約旦趕出阿拉伯國家聯盟。

一些巴勒斯坦人也不願接受約旦君主的統治，約旦國王阿卜杜拉一世在1951年被激進的巴勒斯坦人刺殺。

▲阿卜杜拉

阿卜杜拉死後，王位1年後流轉到他的孫子侯賽因手中。

侯賽因繼承了祖父的同化政策，50年代中期，侯賽因先後在西岸頒行《鄉村管理法》《市政區法》，在西岸建立96個鄉村委員會和法律框架，將西岸納入約旦國家經濟軌道。

▲侯賽因

雖然約旦事實上兼併了西岸，但西岸還活躍着眾多巴勒斯坦政治勢力，約旦試圖拉攏當地勢力以穩固統治。

巴勒斯坦本土勢力因此不斷壯大，1964年，由法塔赫等8支武裝組成了巴勒斯坦解放組織，這是巴勒斯坦最大的反以組織。

▲巴解組織

西岸地區歷史悠久、英國殖民時期又留下了一些基礎設施，因此發展速度快於約旦本土。如果將約旦本土和西岸地區看作一個整體，到1965年，僅佔約旦總面積6.5%的西岸地區生活着107萬人，佔約旦總人口的49%、創造了約旦40%的GDP和90%外匯。

▲約旦與巴勒斯坦 

因為西岸地區如此重要，面對阿拉伯國家內部及歐美各國的批評，約旦始終不肯放棄西岸地區。除親約旦的穆斯林兄弟會約旦分支，侯賽因國王取締了所有西岸地區政黨，打擊當地反對約旦的勢力，王權與巴勒斯坦激進派矛盾激化。但總體來看，在獨立建國困難的情況下，西岸地區民眾願意接受哈希姆家族統治。

▲侯賽因駕機視察耶路撒冷 

1967年，以色列主動挑起第三次中東戰爭，阿拉伯聯軍再度戰敗，以軍佔領巴勒斯坦全境，大量巴勒斯坦難民流入約旦。如此一來，在阿拉伯國家的集體反對和以色列的軍事入侵下，約旦對西岸長達20年的直接統治宣告結束。

侯賽因國王不甘心苦心經營的約旦河西岸被他國奪走，眼見武力奪回無望，侯賽因通過其他方式恢復並增強了約旦對巴勒斯坦的影響。

▲第三次中東戰爭

三、“約旦選擇”

第三次中東戰爭後，約旦境內巴勒斯坦難民數量已突破60萬。約旦仍給予大部分巴勒斯坦人約旦國籍，保留議會中屬於巴勒斯坦人的席位，一切都表明，約旦不準備放棄西岸地區。

為了同以色列爭奪西岸，約旦接納了巴勒斯坦解放組織。巴解組織利用約旦領土建立營地，並瘋狂向以色列發動襲擊，致使約旦在外交上陷入被動。

▲約旦境內的巴解武裝

隨着巴勒斯坦難民數量增多，巴解組織有了更強的實力，約旦與以色列妥協、共享西岸的行徑被巴解組織看作出賣阿拉伯兄弟利益。

巴解組織不甘心被約旦當作棋子，他們想要推翻約旦王室，將約旦變成反攻巴勒斯坦的大本營。侯賽因國王兩度遭到未遂刺殺，他決定趕走鳩佔鵲巢的巴解組織。

在約旦看來，巴解組織利用自己的領土進行反以活動，這本來是約旦國王給予巴勒斯坦人的恩惠，巴解組織不僅不顧約旦的利益，甚至還想反對約旦。侯賽因國王一忍再忍，可接下來發生的事情迫使他放棄巴解組織這顆已經燙手的棋子。

▲約旦國王與首相、軍方商討對策

1970年9月6日，解放巴勒斯坦人民陣線（巴解組織成員）劫持4架西方客機降落到約旦道森機場，試圖迫使以色列釋放扣押的巴勒斯坦人。

一旦巴勒斯坦人殺害人質，國際社會或將怪罪約旦對巴解組織“疏於管束”，成為眾矢之的的約旦將被巴解組織裹挾，淪為國際社會的公敵。

原本把巴解組織當作棋子的侯賽因國王感到了恐懼，當時約旦軍隊35%的兵力由巴勒斯坦人構成，他們普遍同情和支持巴解組織，巴解組織本身就有和約旦軍隊同等規模的武裝力量，如果控制百萬規模的巴勒斯坦難民，巴解組織或將反噬約旦。

▲約旦境內的巴解武裝

侯賽因國王協調釋放人質後，宣佈全國戒嚴並派兵驅逐境內巴解組織，約旦內戰爆發。

戰爭持續到1971年，約軍擊敗巴解組織，並降低了軍隊中巴勒斯坦人比例，失去容身之地的巴解組織只得轉入以色列的另一個鄰國——黎巴嫩。

▲約旦內戰

王位穩固的侯賽因再度看向約旦河西岸，在約旦看來，無論是以色列的佔領還是巴解組織的聲索都是不合法的，約旦才是這片土地的主人。

第三次中東戰爭後，以色列立法兼併了東耶路撒冷，西岸餘下98%的土地仍是“以色列佔領下的他國領土”，這讓約旦有機會繼續影響西岸。

在以色列看來，此時巴勒斯坦人仍未建立統一政府，以色列選擇與約旦談判，讓其扮演西岸巴勒斯坦人的“監護人”，即以色列政府所謂的“約旦選擇”（Jordanian choice）。

▲以色列、約旦左右着西岸局勢

在此基礎上，以色列控制了西岸土地並向當地移民，約旦仍在對西岸的阿拉伯人發揮着政府職能，並負責西岸的伊斯蘭宗教事務，約旦的法律、貨幣仍在西岸阿拉伯人聚居區實施和流通，西岸進入“約以共治”時代。

約旦為西岸的公務員、教師、神職人員等羣體支付薪金，並繼續發放約旦護照、許可證、貸款以及捐助金。

▲耶路撒冷阿克薩清真寺

1972年，約旦制訂了兼併西岸巴勒斯坦人聚居區的“阿拉伯聯合王國計劃”，但以色列默許巴勒斯坦人依賴約旦，是為了抑制巴解組織影響力上升，並非想和約旦平分西岸，眾多阿拉伯國家也不想看約旦做大，約旦的計劃最終不了了之。

到1986年，侯賽因為約旦河西岸制訂了五年計劃，計劃援助約旦河西岸的資金高達12.5億美元。

▲約旦繼續投資西岸

約旦與西岸的經貿關係也更為緊密，西岸向約旦的出口額從1968年的1470萬美元上升到1986年的8180萬美元。

約以共治西岸的情況維持了20年，到80年代後期，約旦境內的巴勒斯坦難民每年都要消耗約旦20%的財政預算，以色列對西岸的蠶食也讓約旦對西岸的影響變的力不從心。

▲以色列蠶食巴勒斯坦領土

四、王權退潮

1987年，猶太人故意駕車碾壓巴勒斯坦難民的事件引燃了“第一次巴勒斯坦大起義”，巴勒斯坦人大規模示威、罷工不斷，以色列軍警嚴陣以待。

起義的規模震撼了約旦政府，約旦極為擔心1970年的內戰重演，為防止境內巴勒斯坦難民起事，侯賽因國王決定與西岸徹底做切割。

1988年7月31日，約旦國王侯賽因宣佈放棄約旦河西岸的主權要求，西岸巴勒斯坦人喪失了約旦國籍，約旦取消了議會內的巴勒斯坦人席位，停止了90%以上的對西岸的投資。

至8月4日，約旦運行的西岸地區各公共職能部門停止服務，約旦徹底放棄了苦苦經營40年的西岸地區，同時承認巴解組織領導的巴勒斯坦唯一合法政權。

▲暮年的侯賽因國王

約旦的做法也是對國際輿論的一種無奈回應。畢竟國際社會支持“兩國論”，而非約旦吞併巴勒斯坦剩餘領土，阿拉伯國家內部更是樂見約旦吐出西岸地區，因為他們不想約旦獨佔西岸的利益。

1988年11月，巴解組織宣佈成立巴勒斯坦政府。1993年，巴以政府在西方撮合下籤訂《奧斯陸協定》，巴政府（巴解組織）獲得約旦河西岸、加沙地區的有限統治權。

▲巴以簽署《奧斯陸協議》

1999年，約旦侯賽因國王去世，繼任的阿卜杜拉二世對西岸沒有領土野心。進入21世紀，約旦和巴勒斯坦各派關係時有變化，特別是以色列撤離加沙後，激進的哈馬斯組織於2007年從巴解組織手中加沙，並另立政府。

約旦適度接納巴勒斯坦反以勢力入境，總體上與巴勒斯坦各派保持了平等的合作關係。

▲巴勒斯坦讓三代約旦國王魂牽夢繞

總的來看，約旦長期將巴勒斯坦（約旦河西岸）看作本國的一部分，從1948至1967年的徹底兼併，到1968至1988年的約以合作統治，約旦對巴勒斯坦領土治理長達40年。

多方因素疊加最終促使約旦與巴勒斯坦分道揚鑣，首先是巴勒斯坦內部強大的“自主意識”，一部分激進的巴勒斯坦人不僅反對以色列，還反對約旦的統治，他們不惜刺殺約旦國王、挑起約旦內戰，甚至想鳩佔鵲巢控制約旦政權，這種威脅是作為小國的約旦難以應對的。

▲曾經遍佈約旦的巴解組織

其次是阿拉伯各國不團結，他們不願看到約旦獨佔西岸，“不患寡患不均”的思維讓他們不斷對約旦施壓，迫使約旦吐出了西岸地區。

第三，國際社會仍偏向兩國方案，約旦合併西岸的行為被大多數國家看作“非法吞併”，屬於典型的“政治不正確”，而作為小國的約旦需要良好的國際環境以促進發展，因此只得割捨西岸。

▲約旦-西岸邊境

如今，約旦仍是接納巴勒斯坦難民最多的國家，對於約旦來説，淺淺的約旦河無法切斷約旦與巴勒斯坦的聯繫，但作為小國的約旦目前最好的選擇就是專注自身發展，避免陷入巴勒斯坦困局，吞併巴勒斯坦的“大約旦計劃”已成過往雲煙。

▲巴勒斯坦亂局仍在，約旦選擇置身事外

長期作者｜碧落清遙****

歷史資深愛好者

責任編輯｜Thomas

倫敦政治經濟學院畢業生｜環球情報員主編

—(全文完)—