收多收少全憑一句話，垃圾再少也得交？商鋪反映上海垃圾處理費收繳亂象_風聞

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2024年10月28日 08:59:18

國慶假期後，上海不少沿街商鋪都收到了繳納接下來一個年度垃圾處理費的要求。而與此同時，上海12345市民服務熱線就收到了不少經營者們的投訴，他們稱垃圾處理費在收取過程中存在着諸多亂象，包括收多收少沒個譜、設置最低收費標準等等。

垃圾處理費應該怎麼收？作為一項有着指導價的政府收費，垃圾清運費有明確的徵收管理辦法，理應收得公開透明、明明白白。在實際操作中，“誰產生、誰付費”“多產生、多付費”“少產生、少付費”的收費原則為什麼沒能落到實處？

收多收少全憑收費人員“一句話”

“每年的垃圾處理費收得都不一樣，收多收少全是對方説了算！”2021年下半年，楊先生花了20萬盤下了黃浦區斜土路782號的一爿32平方米的沿街門面，開出了一家“淮南牛肉湯”小吃店，以售賣湯粉、湯麪為主。他回憶，2021年和2022年，他為下一年度繳納的垃圾處理費均只有1200元，而到2023年的時候，這一收費陡然升至8100元。“當時是説前面兩年少繳了，所以要補繳。這個收費雖然很高，但當時也沒有細究，就認了”，楊先生告訴記者。

△楊先生經營的位於斜土路782號的“淮南牛肉湯”小吃店。

楊先生所説的垃圾處理費，全稱是“單位生活垃圾處理費”。《上海市單位生活垃圾處理費徵收管理辦法》明確，“凡在本市產生生活垃圾的國家機關、企事業單位、社會團體、個體經營者等，均應當繳納單位生活垃圾處理費。”楊先生繳納的費用中，實際包含了幹垃圾和濕垃圾兩筆處理費。對於繳費本身他是認可的，但今年10月11日，下一年度的繳費要求送達時，較高的金額卻令他產生了疑問。

△圖為2023年楊先生的垃圾處理費繳納記錄。

“今年通知我要繳6000元。”楊先生告訴記者，按照黃浦區的收費標準，幹垃圾是40元一桶，濕垃圾是60元一桶。這裏的桶，是指小區常見的240升的大垃圾桶。他認真盤算了店裏所產生的垃圾量，認為6000元一年的收費絕對過高了。

△上午10時許，斜土路782號楊先生的店鋪內，出餐窗口上已經張貼上了幾張外賣訂單。經營者楊先生稱，如今主要的生意都來自外賣渠道，堂食所產生的幹、濕垃圾不多。

10月22日上午10時，記者來到楊先生的店鋪內。午市的堂食客流尚未到來，先來的是幾筆外賣訂單，楊先生正和廚師在後廚忙碌備餐。他把記者拉到後廚，指着濕垃圾桶裏的一點蛋殼和發黃的蒜葉稱，他每天大約只會進貨5斤大蒜、香菜、青菜等蔬菜用作配菜，所產生的濕垃圾非常少。加上如今主要的生意都來自外賣渠道，堂食所產生的幹、濕垃圾也不多，“乾濕加起來一個禮拜都湊不齊一桶，一年哪要6000元呢？收費的依據究竟是什麼？”

△楊先生將記者拉到後廚，指着濕垃圾桶裏的一點蛋殼和發黃的蒜葉稱，他每天大約只會進貨5斤大蒜、香菜、青菜等蔬菜用作配菜，所產生的濕垃圾非常少。

緊挨着楊先生店鋪的，是一家菜飯店和冒菜店，兩位經營者今年收到的繳費要求均為7700元。對此他們均表達了不滿。菜飯店老闆質疑：“5張桌子的小店，每天就一點點垃圾，為什麼要收那麼多錢呢？”

楊浦區邯鄲路365號頤高數碼廣場底樓沿街新開的一家“華萊士”的經營者陳先生也提供了相似的遭遇。他告訴記者，10月7日，店鋪尚未開始營業，他就收到下一年度垃圾處理費的繳費要求，金額是7980元，這明顯超出了店鋪的垃圾產生量。

△圖為陳先生經營的位於楊浦區邯鄲路365號頤高數碼廣場底樓的“華萊士”餐飲店。

10月22日午市結束後，記者也來到這家“華萊士”的後廚。後廚並排擺放着兩隻濕垃圾桶，一隻內裝有炸雞產生的肉渣和麪粉渣，另一隻內僅有少量生菜葉子。店長時女士告訴記者，肉渣和麪粉渣會由“華萊士”公司每兩天上門收取一次，“扔掉的生菜葉一個月差不多也就一桶，現在堂食少幹垃圾也不多，可以説垃圾量很少。可不管怎麼溝通，前來收費的人員堅持一分不能少”……

△10月22日午市結束後，記者在這家“華萊士”的後廚看到並排擺放着兩隻濕垃圾桶，一隻內裝有炸雞產生的肉渣和麪粉渣，另一隻內僅有少量生菜葉子。

哪來的最低標準？“我們自己定的”

記者梳理了“12345”的多條投訴，發現投訴的主體集中於中小經營者，投訴的主要原因是認為垃圾處理費的收取和垃圾產生的量不相匹配。

垃圾處理費的收取，“上海市定價目錄”明確了標準的上限。對於中小餐飲店來説，餐廚垃圾基數內最高60元每桶，其他生活垃圾基數內最高40元每桶，本市各區都是在這個上限內進一步細化出了每桶幹、濕垃圾的處理費收費標準，多數區的標準都要比上限略低一些。這一收費標準落實到實際收費環節，出現了怎樣的偏差？

楊先生認為，一個偏差在於店鋪經營使用的都是小桶，垃圾量與收費標準之間的240升大桶需要換算，而如何換算往往是收費人員説了算。一個佐證是，投訴後包括楊先生的“淮南牛肉湯”在內3家門店的垃圾清運費一下子降至3600元一年，負責收費的“黃浦區綠化和市容管理局財務結算中心”的工作人員強調，這已是“最低標準”了。

3600元的“最低標準”如何得出？10月22日，記者又前往位於江濱路288號的財務結算中心詢問。一名工作人員接待了記者，解釋了他的“算法”：“240升的垃圾桶1米高，一個店垃圾再少每天10釐米厚總是有的，按照每天0.1桶計算，幹垃圾40元一桶每天4元，濕垃圾60元一桶每天6元，一年下來就是3600元。”記者表示，有些店一天垃圾量可能也不足十分之一大桶，對方並未理會，而是反覆強調“這麼一點點總是有的”。

△黃浦區綠化和市容管理局財務結算中心門口，張貼着黃浦區的垃圾處理費收費標準。

而在楊浦區，垃圾處理費由商鋪所在區域的垃圾清運作業公司代收，收費標準為幹垃圾38元一桶，濕垃圾57元一桶。負責陳先生經營的“華萊士”所在的五角場7.66平方公里區域的，是位於武川路8號的“上海楊浦環境發展有限公司海傑分公司”。記者轉而又來到“海傑”，“收費組”的一名工作人員也向記者解釋了他的“算法”。海傑同樣有着“最低標準”，但與黃浦區不一樣的，海傑則直接給濕垃圾設定了每個月304元的最低線，折算成垃圾量便是5桶至6桶。“如果只收濕垃圾，一年3648元，就是奶茶店也是這麼收的”，海傑的工作人員向記者強調。據其稱，溝通中“華萊士”曾提出乾濕垃圾一起清運，海傑便提出以“每月10桶幹垃圾、5桶濕垃圾”的標準來收費，因而最終得出了7980元的收費標準。

△上海楊浦環境發展有限公司海傑分公司院內，停放着多輛垃圾清運車輛。

對於收費方提出的“最低標準”，兩位經營者均表示難以接受，認為這並不符合“少產生、少付費”的原則。那麼，“最低標準”有依據嗎？海傑的工作人員透露了實情，“沒有文件，一直以來都是我們自己規定的”。

不能讓亂收費加重企業負擔

記者對上海各區的垃圾清理費收取情況做了一番排摸發現，差不多的收費標準、差不多規模的餐飲店鋪，實際要繳納的垃圾清理費從幾百元到七八千元不等，上下懸殊。如寶山區楊行鎮的楊女士就反映，其經營的餐飲店收到的下一年度垃圾處理費的繳費要求是4800元；閔行區顓橋鎮的餐飲店經營者雷先生則反映，負責清運的作業公司為其估算的垃圾量是一個月3桶，折算下來一年垃圾處理費是1200元，如果兩年一期交，可以優惠至2000元；而浦東新區的餐飲店店主王女士卻反映，負責垃圾清運的“東飛公司”只向其收取了1000元的垃圾處理費，考慮到過年期間會停止營業，協商後“東飛公司”還將收費標準降至800元一年……

△“楊浦環發”的作業人員正在收取沿街門面的幹、濕垃圾。

收費沒有一個“譜”，這難免不讓經營者們心生不滿。那麼，垃圾處理費究竟應該怎麼收，才能做到相關辦法文件所要求的“公平、公正、公開”呢？《上海市單位生活垃圾處理費徵收管理辦法》是這樣要求的：“區綠化市容部門根據各單位自行申報的不同類別生活垃圾產生量，結合上年度實際收運量，核定當年基數，以適當方式向社會公示，並書面告知相關單位。”即根據單位的自行申報和上年度實際收運量綜合測算得出，並且，“垃圾分類考核達標的，可下調單位生活垃圾處理費收費標準”。但是，經營者們反映，這樣的要求在實際操作中難以落實。

另一方面，不少經營者還反映，他們租賃的樓宇實際也能提供垃圾清運的渠道，若是店鋪租賃在樓宇內部，就可以將乾濕垃圾倒入大樓物業的垃圾桶內，交給物業統籌處理，此舉可以顯著降低垃圾處理費。若垃圾量不多，大樓物業通常會直接減免費用；而若是租賃的是大樓的沿街鋪面，儘管正常繳納物業費，但物業往往會拒絕經營者將垃圾倒入物業的桶內，要求經營者必須和清運單位直接簽訂合同付費清運。究其原因，邯鄲路365號頤高數碼廣場“華萊士”經營者陳先生稱，頤高數碼廣場的物業明確告知，這是垃圾清運單位的要求。由於物業的垃圾也仰仗清運單位來清運，上述要求物業也只能照辦。

沿街中小餐飲店的經營者們反映，垃圾清理費收費過程中的種種不合理做法，加重了經營者們的負擔，也損害了營商環境。當前，國家市場監管總局正在加大對涉企違規收費的監管執法力度。沿街店鋪經營者們希望，有關部門能儘快就垃圾處理費的收取進一步規範，一方面應合理估算垃圾產生量，收費也應真正與垃圾產生量掛鈎，不能設置所謂的“最低收費”；另一方面，若所在大樓有條件，應允許沿街鋪面的幹、濕垃圾倒入大樓垃圾桶統籌清運，切實幫助企業減輕負擔。