岑浩輝赴京接受行政長官任命儀式禮制猜想曲_風聞

　　澳門特區政府新聞局昨日傍晚發出新聞稿稱，澳門特區候任行政長官岑浩輝將於十月三十一日至十一月二日前往北京，期間將接受中央關於他擔任中華人民共和國澳門特別行政區第六任行政長官的任命。

　　十月二十六日，李強總理昨日主持召開國務院第六次全體會議，會議審議了澳門特別行政區政府關於選舉岑浩輝為澳門特別行政區第六任行政長官人選的報告，聽取了國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍關於澳門特別行政區第六任行政長官選舉情況的彙報。會議依據《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，決定任命岑浩輝為中華人民共和國澳門特別行政區第六任行政長官，於二零二四年十二月二十日就職。隨後，李強總理簽發了第794號「中華人民共和國國務院令」，依照《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》的有關規定，根據澳門特別行政區行政長官選舉委員會選舉產生的人選，任命岑浩輝為中華人民共和國澳門特別行政區第六任行政長官，於二零二四年十二月二十日就職。

　　因此，中央向岑浩輝頒授關於任命他擔任澳門特區第六任行政長官的任命書的儀式，將會是由李強總理親自主持並將任命書頒授給岑浩輝。

　　國務院總理向澳門特區行政長官當選人頒授任命書，從第一任行政長官何厚鏵起，就已經形成一套既定的儀式程序流程。依照以往經驗，還將會有另一項重要安排，就是由中共中央總書記、國家主席會見候任行政長官。另外，國務院港澳辦主任也將與候任行政長官會晤，談及新一屆特區政府的「組班」事宜。

　　按照慣例，在每年的十二月間，香港和澳門特區的行政長官，都必須赴京向中央述職。而在今年，由於岑浩輝剛當選，因而沒有向中央述職的責任，還是由現任行政長官賀一誠履行這個責任。但賀一誠的任期到十二月十九日止，而這一天由習近平主席率領的中央代表團已經抵達澳門，因而今年的行政長官赴京述職的行程，可能要提前幾天。

　　此前，香港或澳門特區行政長官赴京述職的儀式禮制，是依次先後向國家主席、國務院總理述職。而在中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，其中包括明確在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室，作為黨中央辦事機構，保留國務院港澳事務辦公室牌子，承擔在貫徹「一國兩制」方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實等職責，並改組了中共中央港澳工作領導小組，及組建了中央港澳工作辦公室之後，香港和澳門特區的行政長官的赴京述職，就在禮制安排上作出了適應性的調整。其中最主要的特徵是，調整為只向國家主席述職，而國務院總理則參與述職活動。這就凸顯了《黨和國家機構改革方案》中，由黨中央直接主管港澳工作的機構改革宗旨。並更充分體現了中央對行政長官述職及特別行政區工作的高度重視，有利於健全行政長官對中央政府負責的制度機制，有利於更好落實中央對特別行政區的全面管治權，符合憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，符合我國憲法和基本法。

　　在述職時的座位安排上，也作出了重大的改革。從此前的半圓圈沙發圍坐，改為調整為會議桌的安排，而聽取述職的習近平主席則坐在主持會議的位置，聆聽香港、澳門特區行政長官的述職，並就此述職作出加勉及指示。而坐在會議桌一側的，是國務院總理，及中央辦公廳主任，中央港澳工作領導小組的組長及副組長，以凸顯中央領導。坐在會議桌另一側的，則是向中央述職的香港、澳門特區行政長官，及作為中央港澳工作領導小組常務副組長的中央港澳工作辦公室主任夏寶龍，主持中央港澳工作辦公室日常工作的副主任，還有分別兼任香港、澳門中聯辦主任的副主任，及分別是香港、澳門特區政府的特首辦主任，這是代表着「特區工作」的一方。兩地行政長官都當面向習近平主席呈交述職報告。

　　將行政長官赴京述職規範化和制度化，明確規定述職的內容、形式、效果等，向中央政府提交述職報告，正是凸顯了中央對港澳的全面管治權，及港澳對中央的隸屬關係，表明對港澳自治權的約束和限制。港澳的高度自治不是脱離一國的自治，而是依附於一國的自治，不是特立獨行的自治，而是受制於中央的自治。就此而言，行政長官赴京述職，不能只停留在過去「你好、我好、大家好」的談話形式和禮儀層面上，述職應更有實際意義。特區向中央政府提交的述職報告，內容應當包括年度實行基本法的成效、不足及改進措施等，呈送給國家主席、總理及全國人大常委會，以及中央港澳工作協調小組審閲，以彰顯行政長官向中央負責，並非純屬禮節性，而是要具體落實的工作關係，以此突顯出北京對特區管治的權威地位。

　　應當説，中央是清晰準確地掌握特區的動態及施政良孬的，當然不會等到每年述職才知曉，但規範化、公開化述職要求，就是要使港澳居民明白，中央會監察行政長官施政，不單體現主權，還要行使實質問責權力。為讓國家領導人在會見行政長官時，能即時對其工作作出評價，並就改進工作提出指導意見，述職報告應是在行政長官赴京述職前，提前呈交給中央審閲，以便於權限機構如國務院港澳辦，甚或中央港澳工作協調小組，有足夠的時間認真審閲，並向國家領導人彙報。而行政長官述職的內容，不單止是彙報成績，也要報告不足之處及新年計劃，並要彙報在貫徹落實基本法，尤其是在把維護中央對特區全面管治權與保障特區高度自治權有機結合起來等方面的進展及存在問題，以及改進的設想。

　　不過，今次岑浩輝的赴京，不是述職，而是接受行政長官任命書，如何安排流程禮制，可能要有一番推敲思考。實際上，顧名思義，行政長官任命書是由國務院總理簽發的，就適宜由李強總理頒授。倘此，禮制改革後「以國家主席為主的雙首長禮制」的述職安排，就不適宜使用。

　　因此，估計是習近平主席將會另行會見岑浩輝。當然，座位安排仍然是會議桌的程序，習近平主席坐在主持會議的位置。中央辦公廳主任蔡奇，中央港澳工作領導小組的組長丁薛祥，副組長石泰豐、陳文清（可能還有王毅、王小洪）等，坐在會議桌的一側；候任行政長官岑浩輝，作為中央港澳工作領導小組常務副組長的中央港澳工作辦公室主任夏寶龍，主持中央港澳工作辦公室日常工作的副主任周霽、副主任鄭新聰（本身是澳門中聯辦主任及中央港澳工作領導小組成員）等，則坐在會議桌的另一側。