大國的永恆主題：集權還是分權？_風聞

中國是個疆域大國、人口大國，還是個多民族多元文化的大國。國情決定了中國天然是中央集權的國家，“大一統”、強有力的中央集權是中國存在的先決條件，沒有這一條，根本就不會有中國，中華大地早就如歐洲、非洲或拉美一樣小國林立了。

我們歷史也是這麼走過來的。

另一方面，“大一統〞中央集權之下，必然要有適度的地方分權。原因無他，中國太大，各地情況千差萬別，除了個別事項，不可能一竿子插到底都由中央來管中央來辦，絕大多數事務都需要在大的原則下分層級由地方管理因地制宜地處理。並且，960萬平方公里、14億人，做事不能只有中央一個積極性，要調動各地方、各方面的積極性，讓方方面面都積極想辦法、主動幹、拼命幹，事情才能辦好，國家才會充滿活力。

道理誰都懂，但集權與分權之間，“適度”二字是最難把握的。

中央集權太過、權力太集中，下面一點權力都沒有，凡事都等着上面指示，官僚主義、形式主義、“躺平主義”就不可避免。而且這種情況下經常會出現“一刀切”、上面政策跟下面情況對不上。結果必然是“統〞得過死，下面全“躺平〞、毫無積極性主動性，官場上充斥官僚主義形式主義和消極不作為，社會缺乏活力。

分權過頭，地方積極性倒是起來了，但中央權威可能被削弱，國家政令不統一，地方上各自為政，八仙過海各顯神通，社會倒是生機勃勃，但就少不了胡作為亂作為，各地畫地為牢互相拆台，嚴重了可能威脅國家統一。

怎麼才能做好集權和分權，沒有現成的答案，也沒有一勞永逸一以貫之的模式。不同時代的要求也是不一樣的，只能是在實踐中不斷探索、調整、優化。

大的原則比較清楚。

一個最基本原則是任何分權都不能動搖國家統一和中央權威。是強有力的中央集權和國家政令統一必須堅持必須貫徹始終。

二是集權分權要靠法治。依法集權、依法分權。

三是分權要遵循事、責、權和監督問責統一。不能光讓下面辦事、擔責卻不給權不給錢，出了事責任全讓下面擔。所以分權首先要分清事權，然後分好責任、分清行政權、財權，監督問責要跟上而且必須公平問責。而且，必須有激勵機制，調動下面積極性。過去對地方有GDP增長考核機制，歷史證明這是個非常管用的機制，不應該弱化。GDP不是萬能的，但沒了GDP是萬萬不能的。沒了GDP，孩子們大學畢業了找不到工作，還扯啥“公平分配”？

四是適當彈性。考慮問題再周全、法規訂得再完善，也不可能窮盡一切可能性。所以集權分權的劃分必須有適度的彈性，不能過於機械。比如美國聯邦與州的分權，時常出現地方上遭遇嚴重災害水深火熱但坐擁巨大資源的聯邦政府袖手旁觀，這就是缺少彈性的問題。

五是動態調整優化。集權與分權是永恆的動態調整優化過程。一個時期，發現中央管得太死統得過死地方沒了積極性，就要給地方放點權。過一段時間發現地方上權力過大各自為政太亂了，影響了政令統一影響了全局建設，那就得適當收收。

原則説起來容易，具體做起來就難了。還是那句話，沒有現成的最優解，也沒有一勞永逸的安排。只要地球上還有中國這個國家在，我相信集權分權這個話題就永遠不會停。

斗膽説一句，個人感覺，經過最近十來年不斷強化，現在中央集中統一領導已相當強有力，該考慮怎麼適當調動調動各級地方的積極性主動性了。