國家發改委：大力實施可再生能源替代，推進綠證綠電發展_風聞

近日，山東省人民政府印發《山東省加快構建廢棄物循環利用體系實施方案》的通知，通知要求，到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。

新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，廢鋼鐵、廢塑料、廢玻璃等主要再生資源回收利用量年均增長6%左右，報廢機動車年規範回收拆解量達到50萬輛，廢舊家電年回收量較2023年增長15%。

此外，《方案》中對於垃圾處理、廢物回收利用也做了重點説明。

一、《方案》總體目標

山東省旨在加快構建廢棄物循環利用體系，提高資源利用效率，減少環境污染，推動經濟可持續發展。

二、《方案》主要內容

1.推進各類廢棄物分類回收。加強生活垃圾分類，提高可回收物回收率。同時，對工業廢棄物、農業廢棄物等進行分類收集和處理。

2.促進廢棄物資源化利用。鼓勵企業採用先進技術，將廢棄物轉化為有價值的資源，如利用工業廢渣生產建材，利用農業廢棄物生產生物質能源等。

3.完善廢棄物處理設施建設。加大對垃圾處理、污水處理等設施的投入，提高處理能力和水平。

三、《方案》關於垃圾焚燒的重要內容

1.垃圾焚燒作為廢棄物處理的重要方式之一，在山東省的實施方案中得到了重點關注。通過建設先進的垃圾焚燒發電廠，能夠實現對生活垃圾的減量化、無害化和資源化處理。

2.提高垃圾焚燒技術水平。採用先進的焚燒工藝和設備，確保垃圾能夠充分燃燒，減少污染物排放。同時，加強對焚燒過程的監控和管理，確保運行安全穩定。

3.推動垃圾焚燒產業發展。鼓勵社會資本參與垃圾焚燒項目建設和運營，培育一批具有核心競爭力的垃圾焚燒企業。同時，加強對垃圾焚燒產業的政策支持和引導，促進產業健康發展。

4.加強垃圾焚燒設施的環境監管。嚴格執行環保標準，對垃圾焚燒發電廠的污染物排放進行即時監測，確保達標排放。加強對周邊環境的監測和評估，及時發現和解決環境問題。

山東省加快構建廢棄物循環利用體系實施方案為全省廢棄物處理和資源利用提供了明確的方向和行動指南。在垃圾焚燒方面，山東省走在全國前列，行業從業者可以從這份方案中，一窺行業未來發展。

山東省人民政府辦公廳關於印發《山東省加快構建廢棄物循環利用體系實施方案》的通知

魯政辦發〔2024〕8號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《山東省加快構建廢棄物循環利用體系實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2024年10月23日

（此件公開發布）

山東省加快構建廢棄物循環利用體系實施方案

為認真落實《國務院辦公廳關於加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號）精神，加快實施全面節約戰略、提升資源安全保障能力、積極穩妥推進碳達峯碳中和、推動經濟社會綠色低碳高質量發展，構建完善廢棄物循環利用體系，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大樑”使命擔當，牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，厚植高質量發展的綠色低碳根基，為開創新時代社會主義現代化強省建設新局面提供有力保障。

到2025年，初步建成覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源回收利用量年均增長6%左右，報廢機動車年規範回收拆解量達到50萬輛，廢舊家電年回收量較2023年增長15%。

到2030年，全面建成覆蓋全面、運轉高效、規範有序的廢棄物循環利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的佔比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，大宗固體廢棄物年利用量達到2億噸，廢棄物循環利用水平總體居於全國前列。

二、推進廢棄物有效分類回收

（一）加強工業廢棄物精細管理。壓實工業廢棄物產生單位主體責任，落實一般工業固體廢棄物管理台賬制度。分類分步開展一般工業固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業加強資源循環利用。鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物就地協同循環利用。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（二）完善農林廢棄物收集體系。以畜禽糞污和秸稈資源化利用為重點，建立健全收集處理體系，因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施。支持以龍頭企業和農民專業合作社、社會化服務組織為依託，建設秸稈收儲站點，提供秸稈收集儲運綜合服務。積極探索畜禽糞污和秸稈資源化利用新途徑，推廣種養循環試點。發揮好廢棄農膜回收貯運全覆蓋網絡試點示範作用，完善由田間臨時回收點、區域固定回收站、縣級回收中心組成的回收貯運網絡體系。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委配合）

（三）推進社會源廢棄物分類回收。規範建設基層回收站點、中轉站、交易市場、分揀中心，完善廢舊物資回收網絡。推動建築垃圾全過程管理。發展“互聯網+回收利用”新模式，持續擴展廢棄物回收數量和品種。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發揮帶頭作用。深入實施鉛蓄電池、設備、家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動。（省發展改革委、省商務廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

三、推動廢棄物資源化再利用

（四）促進大宗固體廢棄物規模化利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，落實好資源綜合利用產品税收優惠政策。加強複雜難用工業固體廢棄物規模化利用技術裝備研發和地方（團體）標準制定。大力推進秸稈離田產業化應用，鼓勵開發新材料新產品，提高秸稈肥料、飼料、燃料、原料利用附加值。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局、省税務局按職責分工負責）

（五）推動再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規模化、規範化、清潔化利用，培育再生資源精深加工產業集羣。加快推進污水處理設施提標升級，因地制宜規劃建設中水回用、污水再生利用設施，推動城市建成區雨污合流管網清零。積極推進污泥資源化利用設施建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（六）規範二手商品交易。發掘二手商品再利用價值，鼓勵“互聯網+二手”、售後回購模式發展。優化二手車交易登記管理，活躍二手車市場，針對中亞、東盟等重點市場全力拓展二手車出口業務，鼓勵有條件的市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能於一體的二手車出口基地。（省商務廳、省發展改革委牽頭，省公安廳配合）

（七）促進再製造產業高質量發展。提升汽車零部件、工程機械、機牀、辦公設備等傳統領域再製造水平，加快佈局盾構機、新能源裝備、航空發動機等高端裝備再製造產業。加快建立再製造產品質量保障體系，在履行告知消費者義務並徵得消費者同意的前提下，鼓勵企業在售後服務體系中應用再製造產品。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（八）推進廢棄物能源化利用。加強環境基礎設施建設，探索推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置城鎮生活污水污泥、一般工業固體廢棄物、應急處置醫療廢物，有序推進廚餘垃圾處理設施建設。發揮好全省能源綠色低碳轉型試點城市作用，有序推進生物質資源的能源化利用、清潔化利用。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委牽頭，省能源局配合）

（九）推廣資源循環型生產模式。推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業餘壓餘熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同共濟的綜合能源項目。推動園區循環化改造提檔升級。積極推進生態工業園區建設。推行種養結合、農牧結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果協同發展等循環型農業生產模式。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工負責）

四、加強重點廢棄物循環利用

（十）加強廢舊動力電池循環利用。強化動力電池製造、回收、利用等全過程流向管理。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業加快發展。引導廢舊動力電池綜合利用企業規範發展，促進資源化、規模化、高值化利用。推進動力電池梯次利用產品質量認證。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責）

（十一）推動低值可回收物循環利用。完善低值可回收物目錄，加強生活垃圾源頭分類管控，不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。鼓勵將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務範圍。鼓勵有條件的地方實行低值可回收物再生利用補貼政策。（省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責）

（十二）探索新型廢棄物循環利用路徑。建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制，探索建立風電、光伏設備生產者責任延伸制度，探索開展風電光伏領域高端裝備再製造。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策。（省發展改革委、省能源局、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

五、促進資源循環利用產業發展

（十三）推動產業集聚化發展。圍繞打造重點廢棄物產業鏈，推行園區化經營和圈區化管理，建設一批省級循環經濟產業園區，引導廢棄物循環利用企業、搬遷改造項目向園區集聚。深入推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（十四）加快培育行業骨幹企業。圍繞廢棄物重點品類和循環利用全產業鏈，重點培育一批技術裝備先進、管理運營規範、創新能力突出、引領帶動力強的行業骨幹企業。鼓勵有條件的市探索制定區域廢棄物協同利用機制，支持佈局建設一批區域性廢棄物循環利用重點項目。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（十五）規範行業經營秩序。規範管理廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品等行為。強化危險廢物監管和利用處置能力建設，嚴格管控危險廢物填埋處置，深化危險廢物規範化環境管理評估。加強再生資源回收行業管理。依法打擊再生資源回收、二手商品經營中的違法違規行為。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

六、建立健全各類保障機制

（十六）完善財税金融支持政策。積極爭取中央預算內投資、中央財政專項資金、超長期特別國債等國家資金，統籌用好地方相關資金，加強對廢棄物循環利用重點項目建設的支持。落實國家關於資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策，推動產廢單位按照規定向回收企業開具銷售發票，着力解決回收企業“第一張發票”問題。建立完善科學合理的價格動態調整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構按照市場化、法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。（省發展改革委、省財政廳、省税務局、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、青島金融監管局按職責分工負責）

（十七）完善規劃和用地保障機制。各市可依據國土空間規劃編制環衞設施專項規劃，統籌考慮區域內可回收物收集、轉運、分揀中心、交易中心等設施佈局，為項目落地提供規劃支持。將可回收物收集、轉運、分揀中心、交易中心等設施納入公共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。鼓勵各市在規劃中留出一定空間，用於保障資源循環利用項目。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責）

（十八）完善科技創新和標準規範。支持廢棄物循環利用企業聯合高校、科研機構搭建創新平台，加強基礎研究和應用技術創新研究。健全廢棄物分類、回收、分揀和經營設施、場地建設等領域標準規範。開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。（省科技廳、省市場監管局按職責分工負責）

（十九）完善再生材料和產品推廣應用機制。加快建立再生材料推廣使用制度，落實再生資源分級質控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。貫徹落實財政部制定的政府綠色採購需求標準，對符合規定的再生材料和產品加大政府綠色採購力度。鼓勵國有企業依法依規採購綠色產品。（省發展改革委、省財政廳、省國資委按職責分工負責）

（二十）完善宣傳引導機制。將循環經濟知識理念納入有關教育培訓體系。在全國生態日、全國節能宣傳週、全國低碳日、環境日等重要時間節點，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導消費者增強安全環保可持續的循環經濟意識。及時總結推廣先進經驗和典型做法。（省委宣傳部、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責）