特朗普強勢迴歸，中美關係如何破局？_風聞

2024年美國大選即將落下帷幕，特朗普憑藉明顯領先優勢強勢迴歸，將成為第47屆美國總統。目前看來，這場號稱美國有史以來最膠着的總統大選應該可以平穩度過，大選前夕各方擔心的嚴重暴力衝突事件基本不會發生。接下來，特朗普將着手開展一系列上任前的準備工作，包括組建過渡團隊、進行人事安排、與現任政府及相關各方協調溝通，以及制定政策議程和行動計劃等。對於新時期中美關係來説，儘管特朗普迴歸有較大不確定性，但其交易性、務實性特點也為中美關係止跌企穩，開拓新的合作空間提供了新的可能。對此，筆者主要從關税政策、經貿問題、外交及政治關係等視角分析特朗普再度當選後可能的政策走向及可能帶來的影響。

核心提要：

1.特朗普迴歸中美可能開展新的貿易和投資談判

2.特朗普希望成為“和平總統”離不開中國的支持

3.特朗普能否重申遵守中美三個聯合公報？

作者丨全球化智庫（CCG）理事長 王輝耀

特朗普迴歸中美可能開展新的貿易和投資談判

在特朗普第一屆任期內，中美經貿關係發生了重大變化。2017年美出台的國家戰略報告第一次把中國定位成戰略競爭對手。其後，特朗普很快便揮舞起“關税”大棒，隨着美國政府不斷對中國商品加徵關税，中美貿易摩擦持續升級為中美貿易戰。

在此背景下，中美之間展開了多輪貿易談判，並於 2020 年初簽署了中美第一階段經貿協議。在“美國優先”政策主導下，特朗普政府加強了對中資企業赴美投資的審查和限制，一些中資企業的投資項目被美國政府以國家安全等理由拒絕或阻止。這使得中資企業對美直接投資在特朗普第一任期內大部分年份呈下降趨勢，投資存量也有所減少。

同時，特朗普政府試圖推動製造業迴流美國，減少對中國等國家制造業的依賴，也在一定程度上影響了中美之間的產業鏈合作。

關税政策方面，特朗普或將對進口商品、特別是來自中國的商品施加更高的關税。試圖通過提高關税來保護美國本土製造業，減少貿易逆差，防止工作崗位外流，是特朗普的一貫思路。他曾表示考慮對所有進口商品徵收10%至20%的全面性關税，並針對中國商品徵收60%或更高的關税，甚至在底特律演講中誇張地提到可能對中國車企在墨西哥的車廠施加高達100%甚至200%的關税，以確保此類車廠的產品無法流入美國。

**特朗普這次當選後，經貿政策方面，特朗普可能繼續推動中美經貿協定談判，甚至包括投資談判。特朗普是一個典型的交易型政治家，注重解決具體問題。**特朗普在上一任期間完成了中美第一階段貿易協議，顯示出他在赤字問題、貿易順差等經濟議題上的務實態度。特朗普交易型策略意味着他更看重具體成果，而非拘泥於意識形態。因此在實際操作中，特朗普或會選擇在經濟議題上繼續進行協商，以確保美國利益。

對此，美方可能就補貼政策、知識產權保護及貿易平衡等多個方面進一步與中方展開談判，甚至在中美貿易談判第一階段協議基礎上開展第二階段甚至第三階段談判，而不是聚焦拉幫結派，搞各種軍事安全同盟。

**特朗普對中國企業赴美投資一事持相對開放態度，或將多管齊下鼓勵或要求中國企業赴美投資設廠。**特朗普在競選時就多次表示希望通過更高關税等措施鼓勵製造業迴流，並歡迎外資企業在美設廠。此前因為中美貿易戰，大量嘗試進入美國市場的中國企業在墨西哥設廠。特朗普表示，中國企業在美國如果能夠實現本地化，他本人歡迎中國汽車企業在美國設立工廠。

這將為中美經濟合作開闢新的空間。福耀玻璃已經在美國設廠並生根落地，寧德時代則正在與美國企業洽談投資落地等事宜，相關案例證明了這種合作模式的可行性。而且，日本當年就是通過大量擴充在美設廠，緩解了美國打壓日本的矛盾。相比之下，拜登政府在這方面的政策則顯得更加保守，甚至對部分中企的投資設置了障礙。

因此，特朗普上任後，中美或可就支持中國企業赴美投資建廠增進溝通與合作。這樣特朗普能在中國的幫助下重振美國製造業，實現他讓美國更偉大的目標。這樣會有助於緩和中美關係，讓中美關係止跌回升。

此外，特朗普和企業界關係密切，包括特斯拉、黑石 蘋果等許多500強企業，這些企業在中國有着長期的合作和投資，中國還在繼續吸引美國企業來華投資，這些互動有可能促使新一屆的特朗普政府迴歸部分理性，甚至取消對中國企業一些打壓，如TiKToK等，包括中美雙方同時取消一些對雙方人員的制裁。

▎當地時間6日凌晨，特朗普在佛羅里達州棕櫚灘會議中心發表講話，宣佈在2024年總統選舉中獲勝。

特朗普希望成為“和平總統”離不開中國的支持

特朗普的外交思路以現實主義為核心，更具“權衡”與“交易” 色彩。他強調美國的利益至上，在外交政策中注重實際利益的獲取，願意與其他國家進行談判和交易，以實現美國的目標。因此，相較於拜登政府強調意識形態和價值觀聯盟，特朗普更注重實際利益的交換。

在對待盟友方面，特朗普要求美國的盟友承擔更多的責任和義務，認為美國不應該在聯盟中承擔過多的負擔，甚者提出盟友應該為美國提供的安全保護支付費用。這種做法引起了一些盟友的不滿，可能會影響美國與盟友之間的關係。

特朗普上台會帶來世界格局的重塑，中美歐有可能形成新的大三角，形成新的地緣競爭格局，有助於緩解國際地緣政治壓力，促使中美歐開展更多務實合作，拓展我國經貿合作空間，並使我國在多邊外交中獲得更大的自主空間。

在外交政策上，特朗普要兑現其“和平總統”承諾或會尋求與中國合作。特朗普多次宣稱有能力在24小時內結束俄烏衝突及巴以衝突，表示一旦當選將盡快結束俄烏戰爭，同時終結對烏克蘭的軍事援助。

這一主張儘管頗具爭議，但鑑於俄烏衝突及巴以衝突的複雜性，特朗普要兑現這些承諾離不開中國的幫助。中國是俄羅斯及中東多國最大貿易伙伴，與俄羅斯及中東多國保持了密切的外交互動與高層對話。中國不但促成沙伊和解，還組織巴勒斯坦14個派別領導人齊聚北京開會，顯示出中國極大的和平號召力和軟實力。

中國也是烏克蘭最大貿易伙伴，還可以在俄烏戰爭結束以後在幫助烏克蘭重建中發揮積極作用。中國倡導的相互尊重、平等互利、合作共贏的外交理念也得到了中東國家的廣泛認可和支持。

此前，鑑於中國在東北亞地區的影響力，特朗普曾在朝鮮核問題上曾尋求中國的協助，**未來特朗普要兑現其“和平總統”承諾，也極有可能會尋求中國的協助。**甚至可以考慮把當年中美南北韓四方的朝鮮板門店的停戰協定升級為新的南北朝鮮和平協議四方會談。

▎特朗普聲稱他能在24小時內結束俄烏衝突。圖源：福克斯新聞

特朗普能否重申遵守中美三個聯合公報？

台灣是中國的核心利益。主張台獨的民進黨在今年台灣大選中只獲得40%的選票，60%的選民不支持台獨。在台灣問題上，特朗普或許會繼續保持務實態度，中美雙方有可能在保持台海現狀的基礎上繼續交流，以避免因台海問題導致關係進一步緊張，甚至擦槍走火。

特朗普曾表示，台灣竊取了美國的芯片技術，也沒有給美國交保險費。如果特朗普上台，能否像以往前任美國總統一樣，重申中美三個聯合公報，中美可以就履行中美三個聯合公報，甚至停止武裝台灣、明確反對“台獨”，促進和平統一等重啓協商，甚至形成新的聯合公報。

▎特朗普指責台灣地區偷走了美國的芯片產業。圖源：CNBC

綜合來看，中美關係已進入結構性競爭和長期對峙的階段，雙方對全球影響力的競爭已超越短期政策調整的範圍，逐漸演變為深層次的戰略博弈。中美關係正處在歷史的新低。在我和美國軟實力提出者約瑟夫.乃教授的對話中，他指出中美關係有個20年左右的週期，雙方誰也不不能改變對方。

中美關係有可能在新一屆的特朗普政府中止跌回升，未來的關鍵在於雙方能否在競爭中達成合作共存的新共識，形成新時期中美既競爭又合作的良性競合方案，保持雙邊關係相對穩定，並將這一目標納入中美關係優先議程。

儘管特朗普的政策不確定性較高，但其務實性和交易導向的風格可能為中美關係帶來一定的緩衝空間。在俄烏戰爭和巴以衝突、美國製造業振興及台灣問題等方面，若特朗普有意採取務實態度，中美關係有望在一定程度上趨於務實。

對此，在特朗普上任之際，中美可儘快“對錶”，列出一系列合作清單，並致力於構建一個穩定、可預測的合作框架。中美作為世界上兩個最大的經濟體，有義務為人類的和平與發展做出更多的貢獻，這也是全球更多不希望選邊站國家的期待。