西班牙最致命洪災，天災還是人禍？_風聞

鳳凰週刊

2024年11月10日 12:01:20 來自北京市

◆11月1日，巴倫西亞省阿爾法法爾鎮，消防員將洪水從堆滿車輛的隧道中抽出。

文丨閆梓萌（發自西班牙巴塞羅那）

編輯丨漆菲

受強降雨影響，西班牙近來遭遇數十年來最嚴重的一場洪災。

洪災發生五天後，當地時間11月3日，西班牙國王費利佩六世、王后萊蒂齊亞、首相佩德羅·桑切斯、巴倫西亞自治區主席卡洛斯·馬松一同前往巴倫西亞省的派波爾塔鎮走訪慰問。

彼時洪水已經退去，街上滿是厚重的淤泥，被洪水衝到路邊的車輛堆積在一起。憤怒的民眾對着政府與王室的視察隊伍高喊謾罵着，還不斷朝他們投擲泥巴，怒斥這場洪災是一場“人為謀殺”。這種情況在西班牙君主制歷史上可謂前所未有。

◆11月3日，巴倫西亞省派波爾塔鎮，西班牙國王前往視察，民眾向其投擲泥巴。

王后萊蒂齊亞試圖安撫一位情緒激動的居民，後者哽咽着説：“事發前我們沒有收到任何通知，很多很多人死在洪水裏……”

這是1967年以來歐洲死亡人數最多的洪災。它主要影響了西班牙東南部地中海沿岸的巴倫西亞大區，西班牙南部的卡斯蒂利亞-拉曼查和安達盧西亞的一些城鎮也受到波及。西班牙官方數據顯示，截至11月8日上午，此次洪災已造成223人死亡，此外還有78人失蹤，48名遇難者遺體尚未確定身份。

在巴倫西亞留學的中國人李如松參與了當地華人組織的災後援助志願工作。他告訴《鳳凰週刊》，“洪水退去後，街道牆壁上依然能明顯看到洪水線的痕跡，高過一個正常成年人的頭頂。無法想象當時在地鐵和地下車庫裏的人們該有多麼絕望。”

基礎設施全面崩潰

位於巴倫西亞市市郊的阿爾法法爾鎮是此次洪災的重災區。

10 月 29 日晚 8 點 15 分，家住阿爾法法爾鎮的瑪利亞（María）手機突然開始振動，接着傳出警報聲。她拿起手機，屏幕上顯示出西班牙語和巴倫西亞語的雙語通知：“民防警報：由於強降雨，為了預防起見，請避免在巴倫西亞省內進行任何形式的出行。請關注本頻道和官方渠道的後續通知。”

當時窗外一切正常，沒有下雨。僅僅隔了二十分鐘，瑪利亞再次朝窗外看去，積水已經淹沒了車輛的輪胎，並在快速上漲。她向《鳳凰週刊》回憶説，“當時外面突然颳起大風，我們都很驚詫。接着，一切陷入絕望之中。”

洪水到來迅疾且破壞力極強。西班牙社交媒體上廣泛流傳着人們在洪水中受困或是被解救的視頻。

其中一個視頻裏，一位男子陷入湍急的水流中，身體隨着水流的方向擺動。隔壁居民樓裏的人從離他最近的窗子中探出身來緊緊抓住他，其他人用手機或手電筒為他照亮。最終，在人們的吶喊聲中，男子被成功解救，周圍響起一片歡呼聲。

由於官方預警發佈時間過晚，許多市民沒有充足時間逃生。滯留在街上的人們只能爬到車頂上躲避水流，有些人逃到附近商店或加油站的屋頂，更多人被困在道路堵塞的車輛中等待救援。

據當地媒體報道，人們在巴倫西亞一個車庫中發現了8具屍體。當晚有11.5萬户人家遭遇停電，多個路段被沖毀，通往其他地區的高速公路也被中斷。

◆洪水沖走了巴倫西亞數百輛汽車。

與此同時，暴風雨開始向西班牙東部地區轉移，很快這些區域也受到強降雨與洪災的影響。

10月31日，有3人在卡斯蒂利亞-拉曼查和安達盧西亞喪生。在塔拉戈納，加泰羅尼亞大區政府通過手機預警，提醒該省南部三個地區的民眾避免出行。在安達盧西亞受災最嚴重的加的斯省，洪災過後的24小時內，有37所學校被迫停課，超過150條道路受到影響。

11月1日，巴倫西亞大部分地區的電力供應得以恢復，但仍有1.5萬户處於斷電狀態。同時，東部多個地區仍處在黃色預警中。到了11月4日，受災地區60%的通信網絡已恢復，93%受災民眾重獲燃氣供應，鐵路和公路仍在修復中。

11月5日，西班牙官方首次公佈失蹤人員數據。巴倫西亞大區有89人，其中有62人尚未確認身份。該數據基於家屬提出的失蹤舉報。當日，人們在三個受災區域發現6具屍體，然而官方數據並未隨之更新。

◆11月3日，西班牙王后安撫情緒激動的災區居民。

民間對這些數據提出質疑，不少人指出，由於基礎設施受損、技術與資源受限、政策協調不善等因素，真實數據或許超出官方通報。另據中國駐馬德里大使館通報，此次洪災的遇難者中還包括兩名中國公民，另有兩人失蹤。

據巴倫西亞自治區政府估計，此次洪災帶來的總損失達到120億歐元。在工業領域，受災的工業園區損失高達100億歐元。公立學校和大學損失約20億歐元，農業損失達10.89億歐元，此外，約6.2萬家企業受到影響，37萬名員工受到波及。

巴倫西亞災區居民奧利維拉向《鳳凰週刊》分享了現場的照片與視頻，可以看到街上厚厚的淤泥，車輛、木板、磚塊、玻璃碎片散落一地，許多車輛遭到嚴重損壞，一些車輛甚至疊在一起。

◆洪災過後，住宅被毀壞，家中物品被洪水浸泡。（受訪者供圖）

奧利維拉説，她經歷了5天停電與4天停水的日子，直到11月4日，這些供應才得到恢復。當晚，當地超市重新開放，一些生活必需品逐漸恢復供應，但她的心理仍處於十分脆弱的狀態。

從事旅遊業的瑪利亞告訴《鳳凰週刊》，受洪災影響，眼下她處於沒有任何收入的狀態，因此十分希望災後重建能儘快實施，尤其是當地的旅遊景點與機場、公路等設施能早日恢復。

災難發生後，犯罪活動開始變多。據西班牙警察總署11月5日通報，洪災發生後，因搶劫、盜竊和偷竊行為被逮捕的人數已達186人。

“人民拯救人民”

李如松參與援助的地方位於巴倫西亞市西部的阿爾達亞鎮（Aldaia），由於公路封閉，志願者工作也遭遇挫折。“車輛臨近小鎮就開不過去了，只能步行前往。私家車也不允許開進去。巴倫西亞市區還剩幾班公交在運行，但很難等到。很多志願者步行了一個多小時才抵達。”

洪災給基礎生活帶來影響的同時，也增加了健康風險。洪水過後，腐爛的動植物與垃圾隨着水流遍佈城鎮，水體被細菌、病毒和污水污染，濕氣助長了室內黴菌和真菌的滋生，清理過程中的灰塵和雜物也對呼吸系統有刺激作用。

巴倫西亞省奇瓦鎮一個被水淹沒的車庫中，至少有19人因吸入有毒氣體而受傷，其中兩人傷勢嚴重，大部分傷者為志願者。災區現場，許多人只能戴着口罩上街。李如松説，他所參與的救援活動，“志願者被要求身上沒有傷口，而且要戴好口罩”。

◆11月5日，巴倫西亞省塞達維，志願者正在陪伴一位市民。

李如松告訴《鳳凰週刊》，在災區現場，他最大的感受就是“沉重”，這直觀體現在清理堆積的泥漿時。“淤泥裏全是水，搬運一桶淤泥，就好像在搬一整桶鐵。”

而與此同時，他也感慨於人們的團結。災難發生後，民間最常見的一句口號是“人民拯救人民”（El pueblo salva al pueblo）。這句話在西班牙乃至拉丁美洲廣為流傳，許多政治人物也常常引用。

◆巴倫西亞，人們一起清理街上的泥漿。（受訪者供圖）

西班牙《世界報》發佈的一張災區照片中，一位老人憂愁地倚靠在陽台上，陽台的欄杆上有一張自制的旗幟，上面用巴倫西亞語寫了一個大大的“感謝”，下面還有一行小字：“人民拯救人民”，句子後面畫了一個粉色愛心。

各地的人們在網上分享民間組織的信息，整理各個城鎮物資收集點的情況，並詳細列出適宜捐贈與不適宜捐贈的物品清單。例如在巴塞羅那省，社交媒體上流傳着巴塞羅那市區、薩瓦德爾、魯維等多個市鎮的捐贈中心信息，並在一旁附上了可供參考的物資清單：“藥物，耐儲存食品，衞生用品，手套，水桶，手電，移動電源……”

各地的捐贈中心外排起長隊，很快物資倉庫就被裝滿。李如松告訴《鳳凰週刊》，此次自己之所以參與賑災活動，正是受到這種氛圍的影響：“災後第二天就有人自發組織購買物資和清潔工具去幫忙了，我看到這邊華人商會的消息，想出一份力。我是第一次遇到這種災害，覺得災區的人肯定需要幫助。”

◆巴倫西亞，志願者們在體育館內搬運物資。（受訪者供圖）

李如松説，由於志願者基本都來自民間組織，沒有統一的某個機構來主持，“大家看到哪裏有需要幫助，就去做”。他主要負責清理火車站與街道上的淤泥，並搬運社會各界送來的物資。

當地商會也為志願者提供幫助。據李如松説，“華人商會給我們提供了膠鞋、掃把、鏟子、手套和口罩，也會提供早飯。他們還提供車，比如會把我們送到離災區儘量近的地方。”

如此互助景象，讓李如松很是感動：“每個人都會提供力所能及的幫助，比如説我們去做志願的時候，旁邊一家店的老闆説，讓我們把很重的東西放到他的店裏。此外，在救災的過程中，大家完全沒有慌張，各司其職，一切井然有序。”

◆巴倫西亞省阿爾達亞鎮，賑災物資存放處準備了寵物食品。（受訪者供圖）

瑪利亞告訴《鳳凰週刊》，洪災發生後幾天內，有很多民間志願者來到她家附近，相比之下，政府的救援則十分緩慢。

西班牙國家廣播電視台（RTVE）呼籲，儘管“人民拯救人民”所傳遞的民間互助精神值得頌揚，但要警惕這一口號的濫用所帶來的公眾對官方的信任危機。

此次洪災中，人們對政府怨聲載道，這種不滿愈演愈烈，以至於西班牙王室在被民眾扔泥巴後不得不取消後續的慰問行程。

政府應對備受指責

巴倫西亞的洪災始於一場罕見的強降雨。它由“高空孤立低壓”（DANA）引發，這是一種在地中海沿岸常見的氣象現象，通常在秋季出現，當冷空氣團被隔離、靜止時，與上升的暖濕空氣碰撞，就會引發強降雨。

這種不穩定的天氣狀態尤其容易出現在空氣濕度較高、氣流相遇的地區。2019年9月，DANA帶來的暴雨曾導致西班牙境內6人遇難，80條道路中斷，數十萬公頃的農田被毀。

此次洪災的嚴重性也體現在降水量上。10月29日下午短短數小時內，巴倫西亞地區的降水量達到每平方米500升，這一數據相當於該地區全年降水量的總和。這樣的降雨強度讓土壤在極短時間內完全飽和，從而導致山洪爆發並肆虐擴散。洪水瞬間沖毀了房屋、道路和基礎設施，讓居民來不及撤離到安全地帶，也為後來的悲劇埋下伏筆。

◆樓下被損毀的轎車。（受訪者供圖）

儘管DANA是地中海地區的常見現象，但並非每次都會帶來如此嚴重的災害。西班牙氣象學家丹尼爾·桑托斯解釋道，國際上有一個類似的概念叫做“低壓切斷（cut-off low）”，指的是一個大氣高層系統與大氣運動隔離。通常來説，如果風帶動這個系統，它就會繼續前進，但當它與高空氣流隔離時，就會停滯不前。因此，不是每次形成DANA時都會出現暴雨，這取決於低層大氣的情況。

此外，受到近些年氣候變化的影響，DANA的破壞力也不斷放大。海洋温度的升高使大氣中的濕度增加，為DANA帶來更多水汽，使其在適當條件下爆發出更強降水。根據“世界天氣歸因組織”（WWA ）的研究，氣候變化使降雨強度增加了12%，從而讓此類極端天氣的發生概率翻了一倍。

雖説自然因素不可避免，但在當地人看來，這場洪災更是一場“人禍”。政府在防災和應急管理方面的不足讓公眾對其反應能力提出質疑。瑪利亞向《鳳凰週刊》直言，“我們相信，如果有提前預警通知的話，所有人都能得救。”

西班牙國家氣象局（AEMET）通過顏色系統來衡量自然災害帶來的風險：綠色代表“無風險”，黃色為“低風險”，橙色為“重要風險”，紅色為“極大風險”。

10月25日，氣象局發佈首份通知，警告可能出現“強降雨且局部持續的情況”，並預計會在10月29日出現。但同日下午，巴倫西亞自治區政府主席松舉行新聞發佈會，聲稱風暴強度正在減弱。

到了10月29日上午8點，氣象局確認了降雨風險，宣佈巴倫西亞南部沿海地區進入“紅色”狀態。可地方政府仍未發出明確警告，當天，許多市民照常出門上班。直至當晚8點多，相關短信警報才通過“Es-Alert”系統發出。

西班牙憲法第148條規定，各自治大區在其管轄範圍內擁有大部分權限，“Es-Alert”系統需在各大區的緊急中心和西班牙內政部之間協調使用，該預警由巴倫西亞自治區政府根據當地實際情況進行發送。然而，當巴倫西亞自治區政府發出預警時，洪水已在多個街區肆虐。

◆洪災過後，散落在街邊的車輛與磚塊。（受訪者供圖）

馬松領導的自治區政府由保守的人民黨（PP）和極右翼政黨呼聲黨（VOX）的區域聯盟組成。該地區前任主席希莫·普伊格（Ximo Puig）來自偏左翼的工人社會黨（PSOE），他在位時曾成立巴倫西亞應急單位（UVE），旨在提升該地區應對自然災害和其他緊急情況的能力。

然而，右翼政黨上台後撤銷了這一應急單位，並聲稱現任政府認為有其他更高效且成本更低的方式來協調應急響應。一些批評者認為，此舉對地方的災害防控和應急管理產生了不利影響，也為巴倫西亞在此次洪災中的應對失誤埋下隱患。

巴倫西亞消防局負責人何塞·米格爾·巴塞特（José Miguel Basset）對此辯解稱，地方政府的警報發佈“有章可循，是按規程進行的”。他表示，必須考慮到這些警報會觸達數千人，“誤傳信息可能會適得其反”，所以不能“隨便發佈”警報。

西班牙環境國務秘書烏戈·莫蘭（Hugo Morán）不客氣地説，此次洪災中，地方政府“未能充分落實警報信息”。他指出，氣象預報機制做出了準確判斷，然而地方政府在收到專業報告後的響應措施卻顯得不到位。

此外，在易澇地帶進行城市化發展也是造成洪災的原因之一。巴倫西亞作為西班牙人口最稠密、旅遊業最發達的區域之一，數十年來在易澇地帶進行城市化建設。當地專家何塞·瑪麗亞·博多克（José María Bodoque）指出，對河道和溪流區域的城市化建設擴大了此類災害帶來的經濟損失與人員傷亡。

◆11月3日，巴倫西亞省馬薩納薩鎮，西班牙軍人正在清理一條佈滿泥土和碎片的街道。

11月2日，馬松宣佈將成立5個快速反應小組以減輕災害影響，小組分別負責醫療事務、交通和基礎設施、住房和社會服務、就業和企業以及內政。11月4日，馬松宣佈，巴倫西亞地區將向中央政府申請總額約314億歐元的救助金，其中包括重建關鍵基礎設施的資金。這一金額略高於巴倫西亞自治區2023年的全年預算。

西班牙政府此前派出上千名軍事應急部隊（UME）成員前往災區協助救援。馬松曾説，國家軍隊在受災城鎮的部署情況不應由他負責。軍事應急部隊指揮官哈維爾·馬科斯對此回應説，該機構有權在西班牙領土內自由行動，但在沒有自治區緊急事務主管的批准下，不能進入災區。

◆11月4日，西班牙軍事應急部隊（UME）指揮官哈維爾·馬科斯發表講話。

11月5日，西班牙政府召開內閣會議，將巴倫西亞、安達盧西亞、卡斯蒂利亞-拉曼查和加泰羅尼亞部分受災村莊認定為“嚴重受災地區”，以便向政府申請緊急救助金。西班牙第一副首相兼財政大臣蒙特羅（María Jesús Montero）宣佈，將暫停對災區居民徵收所得税，如果有機構因疏忽扣繳税款，財政部將返還該款項。