促成百億訂單的“北京會談”，意外暴露印尼新總統的野心 | 文化縱橫_風聞

【導讀】11月8-10日，印尼新總統訪華，舉行高層會談。在10日舉行的中國－印度尼西亞工商論壇上，兩國簽署了總價值100.7億美元的協議，涉及食品、新能源、科技和生物技術等領域。統計數據顯示，**中國已連續11年成為印尼最大的貿易伙伴。**印度尼西亞扼據海上要道，礦產資源豐富，地理面積、經濟總量和人口總數都位居東南亞第一，在地緣政治中佔有重要位置。

印尼現任總統普拉博沃在今年3月的大選中勝出後，中國成為其首個出訪地；10月上任後，他再度將中國作為就任後的首個外訪目的地，凸顯了對華戰略關係的重視。普拉博沃的勝選得益於時任總統佐科的支持。本文分析了佐科任內施行的大刀闊斧的國家改革，而普拉博沃則將繼續推進這一改革路線。

當前全球化秩序的動盪使得南方國家有了更多的戰略轉圜空間，也為南方國家重建自主性帶來了重要契機。印度尼西亞近年來制定了一系列發展戰略，努力提升自身在全球產業鏈、價值鏈上的位次，積極參與國際事務，並嘗試引領全球南方議程。本文分析了印尼如何通過礦產資源國有化重建工業自主性，並通過出口限制與資源產業下游化戰略，試圖在中美競爭中獲取一定的戰略空間。

****本文**原載《文化縱橫》2024年第4期，原題為《**********重整列島：當代印尼的資源民族主義、工業化與戰略自主》，****僅代表作者觀點，供讀者參考。

重整列島：當代印尼的資源民族主義、工業化與戰略自主

孫雲霄

北京體育大學人文學院

今年初，印尼的全國大選中，第三次角逐總統之位的普拉博沃終於如願獲勝。他的勝利很大程度上得益於現任總統佐科的支持。普拉博沃不僅在競選中明確表明會延續佐科的施政方針，而且選擇了佐科的大兒子吉布蘭作為副總統搭檔。可以説，這兩位曾經的政敵在本次大選中相互成就。**印尼政壇的“化敵為友”不僅是黨派利益的交換，而且是整個印尼國家發展路線的確立與堅守。**普拉博沃之所以能夠藉助佐科的支持贏得大選，其根本原因在於佐科大刀闊斧的國家改革贏得了民心。2023年，印尼多家民調顯示佐科的支持率一度達到82.3%。佐科之所以選擇普拉博沃，就在於後者能夠摒棄黨派利益，繼續堅守佐科改革路線。佐科改革路線的要義在於，繼承了印尼建國者的鴻鵠之志，意欲打造一個“合眾為一”的國家發展體系，並以此為基礎成為東南亞地區的主導者，進而在中美競爭的國際格局中擁有重要地位。

**▍**重建“合眾為一”的國家發展路線

由於碎片化的地理結構、複雜多元的族羣和宗教文化結構，印尼自獨立建國伊始即面臨整合難題。早期的印尼國家發展依靠“國父”這一魅力型領袖的號召力和凝聚力，以及軍事強權的威懾力和控制力。高度的中央集權塑造了資源和利益的高度集中，形成了“爪哇中心主義”的國家發展格局。這一整合維持了30餘年後，在1998年經濟危機的動亂中被推翻，印尼再次走向政黨紛爭和地方分裂。

與建國初期的政治路線不同，上世紀末的政治精英儘管呼籲多黨制的迴歸，卻保留了總統的實質性行政權，賦予總統較大的行政自由度，奠定了中央政府統合能力的基礎。在現代化民主改革後第一任民選總統蘇西洛的執政時期，總統通過讓渡行政權獲取政黨支持，從而建立了穩定的執政聯盟，確保了政權的穩定性，卻在基礎設施建設、全民社保等重大事件決策上效率低下，甚至滋生或放任財富集中和腐敗等不良現象。換言之，蘇西洛並未解決印尼的整合和均衡問題，甚至在低效治理的桎梏中造成了“爪哇和巴釐與印尼東部省份的經濟差距與30年前一樣巨大”的現實難題。新加坡“國父”李光耀也曾直言，印尼的發展道路在民主改革後面臨的第二大難題便是基礎設施建設。“將印尼的1.75萬個島嶼連接起來對經濟發展至關重要，但快速輪渡服務、內陸航班服務、島嶼之間的跨海大橋等建設都做的不夠，一系列有關提升公路和其他交通聯繫的宏大計劃都缺乏實際可行的項目。”這些基礎建設，不僅在於提升印尼整體物流水平，創造更多的投資機會和經濟效能，促進經濟聯動，為遠離爪哇中心的外島提供發展機會，更重要的是“連接”印尼的萬千島嶼，在視覺上形成統一的印尼地理版圖。

佐科自2014年上台伊始即將推動基礎設施建設視為其執政的主要方向，被稱為“基建總統”。佐科政府首先提出“海洋強國戰略”，描畫了一個“全球海洋支點”的印尼未來圖景，其重點就在於海上高速公路的建設。以興建港口、發展海洋運輸為主的“海上高速公路”藍圖，主要目的是“更廣泛地開發能源和自然資源，使之成為經濟發展的主要引擎，同時還能帶動其他領域建設，發展附屬加工業”。藍圖中將海洋基礎設施建設的重點擴展到蘇門答臘、蘇拉威西、巴布亞等島嶼，通過建設與雅加達、東爪哇規模相當的大型樞紐港，來打破“爪哇中心主義”，連接各大羣島，促進國家的有效整合。2014～2022年，印尼的港口數量從1655個增加到3157個，機場數量從237個增加到287個。2015～2022年，實際船舶載重量從88個標準箱和30噸提升到28991個標準箱和983噸，服務航線、船舶和停靠港口數量分別從3條、3艘和11個增加到39條、38艘和115個。這些建設主要集中在外島地區，據統計，到2021年，海上高速公路計劃共覆蓋印尼80個地區，其中蘇門答臘、加里曼丹、蘇拉威西、努沙登加拉、馬魯古、巴布亞等外島區域就佔了71個，尤其是在地方分裂活動最為劇烈的最東部巴布亞覆蓋了20個地區。此外，佐科政府同時注重發展陸地和空中交通體系，建設鐵路、公路、橋樑、機場等，進一步促進區域內交通連接。蘇西洛政府時期用於基礎設施建設的財政預算比例基本介於5%～10%之間，佐科執政期間，在財政預算中用於基礎設施建設的比例均在12%以上，且有5年超過15%，甚至接近20%。（如表1所示）

其次，為更為有效地應對區域發展不均衡的問題，佐科政府提出並啓動了規模宏大的遷都計劃。2019年8月，開啓第二任期的佐科宣佈將把印尼首都從雅加達遷往位於印尼中心的“外島”東加里曼丹省。佐科表明，這一計劃並非心血來潮，而是經歷了三年的內部討論。而早在建國初期，蘇加諾就於1957年提出了將首都遷到爪哇島以外的印尼中心地帶。**佐科啓動遷都計劃並將新首都定於東加里曼丹省，除了進一步推動區域平衡發展外，更深刻的戰略意涵在於構建以共同的印度尼西亞民族這一身份為根基的合眾為一的印尼共和國。**因此，新首都被命名為“Nusandara”。

在印尼語中，Nusandara指的就是整合為“一”的印度尼西亞“眾”羣島。2022年1月，印尼國會通過新的《國家首都法》，遷都計劃正式提上日程。2023年10月，印尼國會通過《國家首都法》修正案，以確保新首都項目在政府換屆後仍能夠持續進行。根據計劃，最快2024年即可實質性啓動搬遷計劃。此外，佐科政府還通過設立經濟特區的方式促進外島地區的發展。目前，印尼已運營或正在建設的經濟特區共22個，其中只有5個在爪哇島，其餘全部在外島。經濟特區享有免税、補助等政府財政激勵政策。

**▍**緩衝期：通過資源國有化主導東南亞市場

佐科第一任期的外部國際環境較為寬鬆。儘管奧巴馬政府在醖釀“TPP”經貿戰略，但是中美競爭未從幕後走向台前。在這個緩衝期中，佐科的戰略目標定位於東南亞區域。

雖然印尼在地理面積、經濟體量和人口總數上都居東南亞第一位，但21世紀初印尼的產業結構和營商環境卻較大幅度地落後於主要競爭對手馬來西亞、泰國，甚至是菲律賓。例如，2014年各國的出口貿易中，馬來西亞的初級產品僅佔5.85%，泰國的佔6.69%，菲律賓的佔12.35%，而印尼的初級產品卻佔到了34.8%。而且，雖然印尼自然資源極為豐富，曾經是亞洲唯一的APEC成員國，現在則是世界上鎳儲量和產量最大的國家，錫儲量和產量居世界第二，鋁土礦的儲量和產量居世界第六，還是世界上最大的煤炭生產國和出口國，金、銀、銅、鐵等礦產資源也在國際市場上佔據重要地位，但是，**印尼多年來形成的產業結構導致其極度依賴國際市場。“資源豐富國家的經濟政策總是受到大宗商品價格的影響，價格高時，政府通常會持民族主義立場而增加干預；價格低時，政府則通常放棄民族主義立場來吸引外資。”**這一經濟定律在印尼體現得尤為明顯。印尼新秩序時期的著名經濟學家穆罕默德·薩德利（Mohammad Sadli）曾總結，在印尼，經濟不景氣時市場產生良好的經濟政策，而經濟繁榮卻往往會產生相反的結果。確實，獨立後的印尼經濟高速發展的時期就是大宗商品價格高漲的時期，而一旦價格下跌，印尼就會陷入經濟困難，進而影響本就複雜且脆弱的政治結構，以至於1998年的經濟危機徹底擊垮了印尼的政治運作。因此，現代化民主改革後的印尼領導人一直在探尋着如何構建自主的工業體系、實現資源的最大效益，以及克服資源紅利帶來的“躺着掙錢”的惰性和極大的不確定性。

佐科上台之初便提出了“全球海洋支點”的宏偉計劃，而後就國家整體發展和各領域發展做出了一系列長遠規劃，其戰略目標是既要擺脱印尼長久以來的市場依賴性，又要通過產業結構的變革來主導東南亞市場。

（一）以民族工業為主導的工業規劃

2014年，印尼頒佈了第3號關於工業的法案，即《工業法》，規定國家工業發展的首要原則是實現國家利益、經濟民主和平等分配。工業發展的首要目標即推動民族工業成為國民經濟的支柱。此後，2015年，佐科就國家工業發展制定了一個二十年規劃，即2015年第14號《關於2015～2035年國家工業發展總體規劃的行政法規》（RIPN2015～2035），提出“成為一個有彈性的工業國家”的發展願景，制定了發展依託自然資源的下游產業，控制原材料和能源出口、提高技術能力和資源質量的工業發展規劃。

為了打造民族工業體系，總體規劃還進行了專門的部署。**首先明確民族工業體系由未來支柱產業、配套產業和上游產業組成；其次明確2035年的民族工業體系應該具有的特點，包括世界級的製造業和雄厚的工業基礎、強大的產業結構、協同的產業效應。**確定優先產業的首要因素即考慮國家利益的產業發展目標，這一國家利益既包括提高經濟獨立性、減少對其他國家經濟依賴，也包括印尼的安全、統一和互聯互通，以及經濟和工業活動在全國範圍內的均勻分佈。

（二）資源本地化和國有化

1998年經濟危機後的徹底革新中，國際貨幣基金組織以有條件的貸款計劃迫使印尼實施了一系列新自由主義經濟改革，使得印尼經濟陷入“受外國人控制”的輿論聲討。在選舉政治的氛圍中，蘇西洛時期即開始向資源民族主義轉向。2009年，印尼用《礦產和煤炭開採法》替代1967年頒佈的《採礦法》。《採礦法》規定印度尼西亞的天然礦藏最大程度上由國家控制和使用，為國外資本開採礦藏留下了空間。事實上，在蘇哈托的執政時期，印尼的礦藏開採基本由美國、法國等西方強國的跨國公司主導。比如法國道達爾勘探與生產有限公司控制馬哈坎區塊，美國雪佛龍公司持有洛甘油田的開發權合約，美國埃克森美孚公司控制着東爪哇直布區塊，美國自由港公司控制格拉斯伯格礦山。**2009年的《礦產和煤炭開採法》將這一條款刪除，規定礦產和煤炭資源必須由國家管理，並且規定政府可以通過控制礦產和/或煤炭的生產和出口來實現國家利益。**具體措施包括廢除合同制度而採用採礦許可證管理、取消外國公司包括在合同有效期內免受税收增加的大部分特權、禁止原礦出口等。

2010年，印尼能源和礦產資源部要求外國公司在礦產企業運營五年後將其20%的股份出售給當地企業。2012年，印尼更是要求外國公司在礦產生產第十年之前出售51%的股份。**但是，規定並未得到有效執行，尤其對於在印尼深耕多年的外國企業，新的合同談判常常陷入僵滯。其中，美國自由港公司自荷蘭殖民時期就開始在印尼巴布亞採礦，且在親美的蘇哈托上台後獲得了巴布亞礦產的30年合法開採權，這一開採權合同在1991年繼續延期30年，至2021年。****巴布亞豐富的天然資源，尤其1988年發現的全球第二大銅礦產地格拉斯伯格礦山成為美國自由港公司利潤的主要來源。**佐科上台後，美國自由港公司監事長詹姆斯·莫菲特親赴印尼總統府，遊説佐科續約。但相比於前任領導人，佐科似乎更加堅定地執行2009年第4號法案的資源民族主義道路。

**這一道路顯然困難重重。僅就美國自由港公司而言，在印尼耕耘了逾50年，早已形成了盤根錯節的堅固的利益圈層，本就草根出身的佐科很難撼動。**2015年底，佐科迎來了契機。印尼國會榮譽委員會獲得了一盤錄音帶，其內容是印尼國會議長、專業集團黨成員諾凡多與商人裏扎和美國自由港公司印尼分公司總經理馬洛夫·三蘇汀三人就美國自由港公司採礦權延期問題的交易，諾凡多承諾如果能獲得美國自由港公司旗下烏魯木卡火力發電站49%的股份，他將協助美國自由港公司在格拉斯伯格礦山的採礦權延期至2041年。**這一交易點燃了公眾的民族情緒，持續數月成為媒體和輿論的焦點。佐科也成功地藉助這一次風波，與自由港公司進行談判，並把談判的過程和細節向公眾公開。因此，到2018年8月，印尼政府與美國自由港公司達成協議，自由港公司放棄對格拉斯伯格銅金礦的多數股權，轉移51.23%股權給印尼國有礦業公司。這成為印尼推動天然資源國有化的重要轉折點。**2021年，印尼國企PT Pertamina再次從美國石油天然氣公司雪佛龍手中接管了位於蘇門答臘島的Rokan石油天然氣區塊的運營。

在西方學者的視野中，佐科對資源民族主義的堅持和強化通常被解釋為國內新興資產階級，尤其是新一代從政的權貴家族的推動。例如，由前國會議長巴克利、旅遊與創意經濟部部長桑迪亞加等人背後的家族經營的公司接管了資源開採行業的大多數外資公司的業務，獲得了巨大利益。民選領導人推行資源民主主義，主要是為了獲取這些新興權貴的資本支持，以及需要一個國家自主的選舉宣言來獲得大部分公眾的支持。因此，資源民族主義道路不過是政治交換的籌碼而已。這樣的解釋具有一定的普遍性，也具有明顯的侷限性。結合佐科第二任期的一系列政策方向和外交作為，可以看到這些工業政策不過是在為他的國際戰略服務。

**▍**對沖期：通過資源產業下游化掌握中美競爭的戰略空間

**在佐科的第二任期中，東南亞的國際環境已然由中美競爭所主導。東南亞國家紛紛需要在大國競爭中制定自己的對沖策略，以獲取更多的戰略空間。**印尼很快跟上了步伐。儘管新冠疫情極大地影響了印尼的經濟狀況，但佐科明顯在中美競爭白熱化後顯得更有幹勁。2016年就開工啓動的雅萬高鐵項目，由於徵地、地方政府不配合等因素而沒能順利推進。但2018年6月後，在佐科的親自督促下，雅萬高鐵項目迅速克服了一次又一次重大困難，於2023年10月正式開通運營，成為檢驗印尼基建和經濟成績的重要成果。佐科第二任期的工業發展政策同樣具有對沖戰略的邏輯。

（一）營造投資環境，為產業轉移做準備

**承接中國的製造業轉移是佐科的第一步。**2018年4月，佐科政府推出“工業4.0”路線圖，將食品和飲料、紡織和服裝、汽車、電子產品、化學品五大行業作為先導產業，鼓勵用新技術和創新來改造製造業，旨在通過新技術促進出口和“再工業化”將印尼打造成為全球領先的製造中心，實現經濟的更高增長，並進一步實現2030年躋身世界十大經濟體之列的遠大目標。

但因營商環境不佳，2019年從中國向東南亞轉移的33家工廠無一選擇印尼，而是選擇了便捷且高效的越南、泰國、馬來西亞等國。此前，印尼地方政府在經濟管理方面有較大的立法權和行政權，這增加了地方投資的不確定性，成為投資項目審批和推進的阻礙，降低了投資效率，削弱了印尼在吸引投資方面的競爭力。勞工制度存在重複立法和相互衝突的情況，勞工競爭力不足，勞工生產增長率僅為2.6%，但年薪增長幅度達5.7%。繁文縟節、效率低下、貪腐嚴重，以及缺乏穩定性似乎已經成為國際投資市場對印尼政府的刻板印象。

**2020年，印尼國會通過一項“一攬子”改革措施，即《創造就業綜合法》，旨在改善營商環境、吸引投資、創造就業機會。這一綜合法改革了勞工制度，延長了勞動時間，收緊了自然資源開採審批權，將很多行政審批權收攏到中央或省級政府，允許中央政府精簡地方政策，並參與對工業區的監督。**同時，中央政府將依據“綜合法”設立“在線單次提交”（Online Single Submission）的電子系統，以代替此前地方政府的多重審批程序，極大地減少了行政成本，提高了辦事效率。儘管2021年11月裁定這一綜合法因公眾諮詢不充分而存在缺陷，需要在兩年內重新進行辯論。但此後佐科通過簽署緊急就業政令的形式來實現《創造就業綜合法》的立法目的，且卓有成效。2022年，印尼實際吸引外資456.1億美元，同比增長8.5%，主要領域為：金屬製品業（109.6億美元）、礦產業（51.5億美元）、化工製藥業（45.1億美元）、交通倉儲通信業（41.3億美元）、水電氣供應（37.6億美元）、房地產（30.1億美元）。礦冶成為印尼第一大外商投資行業。根據經濟學人智庫（EIU）的最新年度研究顯示，印尼的營商環境指數排名有了大幅提升，從2014年的第120名提升到了2023年的第64名。

**在政府的大力推動下，近年印尼的製造業也取得了亮眼的成績。2022年2月，印尼首次向澳大利亞出口“印尼製造”的汽車。這是印尼歷史性的時刻。**佐科在啓動儀式上激動地説，印尼製造汽車出口澳大利亞證明印尼擁有生產高質量汽車所需要的高素質人才。印尼中央統計局的數據顯示，2023年印尼製造業同比增長4.64%，貢獻了印尼GDP的18.67%，高於2022年的18.34%。而據印尼工業部的數據顯示，2023年印尼製造業出口1869.8億美元，佔總出口額的72.24%。印尼製造業在提供眾多就業崗位的同時，也成為出口創匯的中堅力量。2022年，印尼製造業吸引就業人口1900多萬，成為吸收勞動力最多的行業之一，印尼政府預計2024年製造業將僱用超過2000萬勞動力。‍

（二）資源產業下游化

**佐科上台時正是印尼經濟陷入困境的時期，大宗商品需求放緩，經常賬户赤字達到最高水平。按照薩德利的論斷和通常的做法，印尼此時應該放松管制，吸引外資。國際投資界和印尼礦產企業也寄希望於佐科政府能夠放鬆2014年起將全面禁止金屬原礦出口的相關規定。但佐科卻堅持執行這一條款，上台伊始即頒佈了鋁土礦等原礦的出口禁令，意在大力發展印尼的下游產業，提升印尼的經濟韌性。**只是，在當時的條件下，印尼並不具備足夠的能源加工能力，導致出口減少、貿易逆差拉大，依靠原礦出口盈利的企業怨聲載道，因此不得不於2017年初取消了這一禁令。但佐科並未放棄禁止出口原礦，培養下游產業的努力。

中美競爭環境的變化促使佐科於2018年再次啓動資源產業下游化政策。一些重要資源成為印尼國家的產業政策試點。以鎳資源為中心的產業發展為印尼工業化開闢了一條成功道路。

鎳是電池的主要材料，隨着全球電動汽車產業的不斷擴大和升級，鎳的需求量急劇提升。2020年，佐科政府宣佈禁止鎳含量低於1.7%的鎳礦石出口。此後兩年間，鎳出口額就達到了338億美元，相較2017年增長了逾10倍。不僅如此，在短短三年時間裏，印尼與現代、LG、富士康等全球製造商簽署了10多項電池材料和電動汽車生產協議。這些企業有的在印尼建設電池工廠，有的則直接在印尼製造電動汽車。佐科還在公開場合表示希望美國特斯拉和中國比亞迪搬到印尼，進一步提升印尼在電動汽車供應鏈中的地位。與此同時，鎳企業開始赴印尼上市，數量在2023年創下紀錄。美國總統拜登還專門與佐科探討促進兩國鎳金屬貿易的合作伙伴關係。

印尼的原礦出口禁令立刻引起了國際貿易爭端。歐盟起訴印尼違反世界貿易組織協議，2022年11月，世貿組織爭端解決小組裁定歐盟勝訴。印尼立即向世貿組織上訴機構提起上訴。國際貨幣基金組織則在2023年6月份的一份報告中對印尼“增加出口附加值、吸引外國直接投資和促進技能和技術轉讓的雄心壯志”表示歡迎，但呼籲“考慮逐步取消出口限制，而不是將限制擴大到其他商品”。**印尼嚴格奉行資源民族主義的決心似乎並未受到影響。其經濟事務協調部長艾爾朗加·哈塔託表示，任何國際機構試圖控制該國出口政策的行為都是“現代殖民主義”的一種表現形式。**顯然印尼在培養下游產業體系、增加資源附加值、成為國際產業鏈重要一環之外，還有更宏偉的佈局。印尼投資部長巴利爾·拉哈達利亞建議組建一個歐佩克式的組織，即“富鎳國家組織”來監管鎳行業和用於電池生產的其他材料。這表現了印尼試圖在中美競爭中獲取一定的戰略空間的意圖。在全球新能源汽車產業中，中國與美國是擁有技術與市場份額最大的兩個國家。但兩國還未在新能源產業發展上擁有類似“芯片”“卡脖子”的戰略優勢。鎳作為電池的必需品，掌握該資源全球最大份額的印尼，在一定程度上具有影響新能源產業發展方向的能力。

這場產業下游化的試點顯然是成功的，很快成為其他礦產資源發展的範本。佐科政府繼續禁止其他金屬原礦出口並開拓下游產業，延伸產業鏈，成為國際產業鏈重要一環。2022年，印尼頒佈鋁土礦出口禁令，2023年頒佈銅礦石出口禁令，2024年則將全面禁止錫原礦的出口。印尼還制定了以礦石和農水產品為中心，在2040年之前禁止出口21種資源的路線圖。

**▍**結語

佐科上台之初便提出了“全球海洋支點”的宏偉計劃，而後就國家整體發展和各領域發展做出了一系列長遠規劃，包括在新一輪總統大選即將開啓的關鍵節點發布“黃金印尼2045”（Emas Indonesia 2045）願景，提出在印尼建國100年之際，要成為一個獨立、先進、可持續的羣島國，成為全球第五大經濟體和世界海洋軸心，而且提出要做遊戲規則的改變者。而在佐科的第二任期中，他積極投身國際事務，不斷提升印尼的國際影響力。比如印尼本不是G7和金磚國家的成員，卻頻頻出席兩個多邊組織的活動；2022年印尼首次擔任G20輪值主席國，雖面臨中美競爭、新冠疫情和俄烏衝突帶來的一系列困境，但佐科通過在成員國之間積極的斡旋和溝通，圓滿地促成了峯會的成功舉辦。在這個過程中，佐科成為首位在巴以衝突中連續到訪兩國的亞洲領導人。而在巴以爆發新一輪衝突後，印尼外交部發言人表示印尼希望成為問題解決者，佐科也在不同場合中敦促巴以停火止戰。顯然，印尼想在政治上和經濟上都成為國際社會的關鍵一員。

**無論是電池和電動汽車全球產業鏈的主導者，還是“富鎳國家組織”，實際上都是印尼成為國際“遊戲規則改變者”佈局中的一環。**在2024年總統選舉中參選的三組候選人中，佐科選擇支持普拉博沃，最根本的原因就在於普拉博沃是延續其國家發展路線，繼承其政治遺產最合適的候選人。這一方面體現為普拉博沃已經明確地成了佐科政治家族的同盟者，擔任佐科第二任期內閣中的國防部長，選擇佐科的大兒子吉布蘭作為其副總統搭檔，在選舉辯論中不斷讚揚佐科的施政路線；另一方面，普拉博沃在印尼具有深厚的政治根基，相比於另一位表明會延續佐科路線的甘賈爾來説，他更有能力處理政黨、軍隊和地方勢力對中央權力帶來的挑戰，而甘賈爾在政黨層面就受到提名黨民主鬥爭黨總主席梅加瓦蒂的牽制和其他政黨的制約。此外，普拉博沃一直被認為是一位激進的民族主義者。因此，佐科的戰略佈局和政策路線預計將在普拉博沃時代得到繼承，在中美之間以國家利益為核心不斷擴展其戰略空間，進而將印尼打造成為擁有更大話語權的區域大國和世界強國。