剛剛，河南省會“變大”了_風聞

河南，天地之中，九州之豫，華夏文明發祥地之一，書寫了中國歷史的重要篇章。

在歷史長河中，河南地區的行政中心主要是洛陽與開封相繼坐莊，兩座毫無爭議的古都，各領風騷。這種局面，直到現代才被打破。破局者，是夾在汴洛之間的鄭州。

在上古史早期

鄭州地區也是一大文明中心▼

今年11月16日，中牟新區揭牌儀式正式舉行。中牟新區管委會、黨工委的掛牌位置，就位於中牟縣的“四大班子”。

作為功能區，中牟新區主要承擔經濟發展職能，管轄範圍幾乎為中牟縣域（中牟縣的少部分區域不屬於中牟新區管轄範圍），社會事務管理職能由中牟縣負責，行政區劃不變。

值得一提的是，雖然這次新設中牟新區，行政區劃不存在調整。但從鄭州市實際管理的功能區角度出發，作為目前鄭州市的唯一屬縣——中牟縣，隨着中牟新區的設立，鄭州已經進入了實際意義上的“無縣市”！

從成為省會，到中牟新區。鄭州城市發展，經歷了怎樣的一番變化？

省會帶來的“西郊”與“行政區”

自3600年前商朝都亳以來，鄭州的城址一直在商代城牆所圍區域。歷經各朝各代硝煙戰火，城牆雖有修補，但鄭州主城的核心位置卻始終沒變。

鄭州商城遺址

也是鄭州千年以來的歷史名片

（底圖：Google maps）▼

1904年，盧漢鐵路鄭州車站始建於老城西門外，兩年後該線全線竣工通車。由此開始，商埠開通、近代工業起步，鐵路把鄭州的發展拉進了快車道。

盧漢鐵路在正式通車後更名為京漢鐵路

進入民國時期又更名為平漢鐵路

如今是京廣鐵路京漢段的前身▼

糾正一個錯誤：鄭州並不是火車拉來的城市

在有火車之前，鄭州早已有城，何談拉過來？

鄭州的情況與石家莊、蚌埠、鷹潭等完全不同

倒是可以説鄭州是鐵路拉來的省會

（1923年的鄭州火車站，圖：wiki）▼

而鄭州城的再次大幅擴容，則是始於上世紀50年代“省會遷鄭”前後。

1952年8月，河南將省會遷址事宜提交決策層，報告寫道：“鑑於河南省會在開封市，位置偏於全省東部，指導全省工作多方不便；鄭州市則為中原交通樞紐，為全省經濟中心，將來發展前景尤大，如省會遷往該市，則對全省工作指導及上下聯繫均甚便利，對該市發展也大有裨益……”

1954年10月30日，河南省會正式由開封遷往鄭州。鄭州升格為省會的同時，也成為中國十五個重點建設城市之一，工業建設迅速崛起。

鄭州正是藉此東風，依靠地理、區位與政策等優勢，越變越大，越來越強。

鄭州，中原大地上的後起之秀

（圖：壹圖網）▼

早在50年代初，蘇聯專家便為鄭州設計了一套城市規劃：以火車站為大門，以人民路為中軸線向東北發展。這個規劃在當時已付諸實踐。

五十年代的人民路與二七廣場▼

然而，中國人習慣棋盤式城市，城市設計要尊重歷史文化傳統、人民的生活習慣和氣候地理條件，而蘇聯專家提出的斜路網建議與此相沖突。

1935年的莫斯科地圖

蘇聯專家的規劃圖看起來很美觀

但實際用起來街道都得是斜的

（圖：wiki）▼

當時的河南及鄭州的主政者及時發現了這一問題，並集思廣益，最終修改了鄭州建設規劃，大部分主幹道按照正南北、正東西走向規劃，並提出要建設以工業、交通為主的省會城市。

1955年的鄭州市規劃總圖

以火車站為中心向東西兩邊發展

（圖：王懷民）▼

考慮到地質、氣候條件，京廣鐵路以西土質好、地下水位低，適合建設大型建築，城市發展要以向西為主。

從1953年開始，京廣鐵路西側的原野上展開了大規模的工業基建。五大棉紡廠、二砂、鄭煤機、電纜廠、水工機械廠等大型骨幹國有企業如雨後春筍般湧現。

高高興興上班來，平平安安回家去

（國棉一廠下班的工人 圖：張翼飛）▼

工業企業外，在西部新城紮根發芽的還有市級機關和科教文衞等事業單位。鄭州市政府從老城的歷代衙署舊址西遷，鄭州大學也在此着手徵地建校。

老鄭州人管市政樓叫“七層大樓”

是當時鄭州最高的建築

（1980年代初 圖：劉予平）▼

對於現在的老鄭州人而言，更喜歡把當年的西部新城稱之為“西郊”，它不僅指京廣鐵路以西的一個模糊地域範圍，還代表了一種文化符號，體現着計劃經濟體制下的一種工業生態，反映出機關、工廠大院生活的市井百態，以及外來人口與當地居民的交流融合。

1982年，市民騎自行車經過中原路地下道去西郊上班▼

如今的國棉三廠社區與家屬院

保留着一代老鄭州人的珍貴回憶

（底圖：Google maps）▼

“省會”帶給鄭州的，自然少不了省級行政、文化中心的城市功能。西部新城蓬勃發展的同時，在鄭州老城北側，規劃建設了省級行政區和文教區。

1982年至1984年編制的《鄭州市區總體規劃示意圖》

（圖：王懷民）▼

省委、省政府、各廳局機關分佈在金水大道南北兩側，黃河水利委員會也開始在鄭州辦公。配套的省級科教、文化、衞生等事業單位，也從開封遷至鄭州。

而老鄭州人，習慣上把經緯路這一片兒稱之為“行政區”。新增的“西郊”與“行政區”，便是現當代鄭州的第一次大擴容。

鄭州上世紀70年代的衞星圖

這座作為省會的城市已經初具規模

（圖：USGS）▼

經緯路的上一棵棵茂密繁盛的法國梧桐

使鄭州在許多人心中留下了“綠城”的印象

（底圖：Google maps）▼

從高新區到航空港區

就中國現當代城市化的進程而言，城市框架的拉大，除了逐漸延伸至環線邊緣地帶，更大程度上，還是要靠新區建設。

1988年，鄭州高新技術產業開發區啓動籌建。

鄭州高新技術產業開發區

是河南省的第一個開發區

（圖：高新區委宣傳部）▼

1991年3月，包括鄭州高新區在內的26家國家級高新區批准成立。

鄭州高新區位於鄭州西北方向，當時從地圖上看，更像是三環外的一塊飛地。

1995年至2010年鄭州總規中高新區所在

（圖：王懷民）▼

一批高新企業的入駐，給鄭州經濟的發展注入新的動力。而2000年後，鄭州大學與解放軍信息工程大學新校區的建成投用，又給高新區帶來人流與活力。

作為第一批國家級高新區

鄭州高新區已成為中部頗具競爭力的高新技術產業高地

（國家大學科技園 圖：圖蟲創意）▼

另一塊飛地是位於老城東南的經開區，1993年4月，鄭州規劃建設了經濟技術開發區（2000年2月獲批國家級）。同時坐擁國家級高新區與經開區，也是中國特色大城市開發區建設的標準配置。

鄭州經開區所在▼

中原福塔，鄭州經開區的地標建築

（圖：圖蟲創意）▼

而如今提起鄭州的新區，名頭最響亮的，當屬“鄭東新區”。

世紀之初的鄭州，開始佈局新戰略。2000年6月，河南提出加快開發鄭東新區。2001年8月，鄭東新區開始對外徵集方案。在2002年12月舉辦的世界建築師聯盟年會上，黑川紀章的鄭東新區概念規劃榮獲中國首個“城市規劃設計傑出獎”。

黑川紀章在鄭東新區的設計圖紙前

（圖：丁友明）▼

鄭東新區所在及規劃示意

（底圖：Google maps）▼

環形的路網、帶狀的運河與點睛的人工湖，讓鄭州耳目一新。從拉大城市框架、提升城市品位上來説，鄭東新區無疑是成功的。這種成功也緣於緊鄰老城，能與老城功能互補、有機結合、融為一體。

建成的鄭東新區，頗具現代範

遠處是標誌性的“玉米樓”

（橫屏觀看，圖：圖蟲創意）▼

鄭州最新的新區，是航空港區。2013年3月7日，鄭州航空港經濟綜合實驗區成立，規劃面積415平方千米，規劃人口260萬。

航空港區是第一個國家級航空港經濟綜合實驗區

地處鄭州、開封、許昌三角都市區重心

（航空港經濟試驗區規劃示意）

（底圖：Google maps）▼

鄭州航空港區級別不低，是正廳級單位，比鄭州其他新區級別都高；定位也不低，要打造國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、中國內陸地區對外開放****重要門户、現代航空都市、中國中原經濟區核心增長極。

鄭州十分重視航空港區的發展規劃

有意將未來的中心城區打造成“主城區+航空港區”的格局

（港區境內的新鄭機場 圖：圖蟲創意）▼

曾有人斷言，鄭州和港區不是主副，而是雙核，鄭州和河南的未來都在航空港區。但時至今日，除了富士康，航空港區尚未有其他全國知名的產業與品牌入駐。

富士康在航空港園區

緊鄰新鄭國際機場

（底圖：Google maps）▼

未來鄭州，還需要更大？

觀察城區的擴張，還有一個維度，那就是城市環路的發展。從鄭州環路的發展，也可以看出這個城市的不斷變化。

上世紀50年代，由金水路、大學路、隴海路、城東路構成的區域，成了當時最繁華區域，而這個圈也被不少老鄭州人當作一環。

紫荊山立交橋修築前的轉盤

在當時算很繁華的了

（圖：王頌）▼

值得一提的是，後來在2014年9月發佈的《鄭州市內環地區有機更新三年行動計劃》，將金水路以南、大學路以東、隴海路以北、城東路以西約12平方公里定位為鄭州內環地區，“鄭州一環”就此得到了官方認定。

可以發現，二七廣場恰好在一環中心位置

（底圖：Google maps）▼

2004年，農業路、桐柏路、航海路、未來路合圍而成的二環通車，2009年快速公交環線B1的開通，將這條線路串聯了起來。

2014年4月，全長45公里三環快速化工程全線建成通車。

鄭州城，隨着環線的向外擴張也逐漸生長起來了

（底圖：Google maps）▼

中州大道北三環立交橋

夜色中車來車往

（圖：圖蟲創意）▼

2020年6月，鄭州市四環高架主線建成試通車，全長約93千米。

相比之下，北京四環、五環路的里程分別為65.3公里、98.58公里，鄭州這條93公里的四環路與北京五環里程相當。

實際上，鄭州的二三環里程

也與北京的二三環里程相近▼

據媒體報道，鄭州東邊107國道東移後的萬三公路、西側的232省道、北邊的省道312（沿黃快速通道）、南移後的國道310，將來會形成鄭州的五環路。

鄭州五環路的規劃示意

啊五環，你比四環多一環▼

鄭州市統計局官網資料顯示，截至2020年底，鄭州市建成區面積達到836.2平方公里。而這一數據在1981年、2000年、2010年分別為65、133.2、342.7平方公里。

千禧年以來，鄭州的城建發展速度相當的快▼

2021年鄭州中心城區城市建成區示意圖

（圖：關於2021年鄭州市城市建成區規模的通告）▼

也就是説，改革開放後，鄭州的建成區面積頭二十年翻了一番，此後每隔十年再翻一番還要多。這種擴張速度，在全國範圍內也屬前列。

但與周邊省會城市相比，或從其他的角度來看，鄭州顯然還不夠大。

自1983年9月1日起，鞏縣（今鞏義）、新鄭、密縣（今新密）、登封、中牟5縣劃歸鄭州市後，鄭州市域面積曾有近40年沒有任何改變。鄭州市轄區範圍內個數的情況，6區1縣與代管5市的行政區劃格局也保持了近30年。

5縣正式歸鄭前夕

鄭州市的範圍只包括市區和滎陽

（圖：1982年河南省分縣地圖冊）▼

2022年3月，開封市尉氏縣崗李鄉、大馬鄉整建制劃轉歸鄭州市新鄭市後，交由鄭州航空港區管理。歷經近40年，鄭州市行政區的範圍終於擴大。

2022年7月，開封市尉氏縣大營鎮(不含新尉工業園)、洧川鎮(不含河南尉氏第三高級中學洧川校區)委託鄭州航空港區代管。鄭州市功能區的實管範圍，也進一步擴大。

加上前文提到的新開發功能區

鄭州如今的功能區如圖所示

（因中牟新區新設，正式確定版範圍資料，官方目前未發佈）▼

最近，隨着中牟新區設立，鄭州市的功能區實管範圍急劇增大。

近年來，國家“撤縣設區”的政策已然收緊，鄭州的大規模行政區劃調整依然沒有進展。

而同為省會的西安與成都，早已將“撤縣設區”發揮到了極致，武漢甚至早在1998年就實現了全域設區；合肥與濟南，也分別合併了地級市巢湖（部分）和萊蕪，進一步做大做強省會。

武漢是最早一批實現“無縣化”的城市

自1998年起，武漢的行政區劃就一直保持不變▼

儘管地級市並非越大越強，但市域面積和城區面積，毫無疑問會影響一個城市的發展縱深、市場腹地、統計數據和政策支持，例如城市規模分級。

根據2014年11月發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。

按該標準來看

鄭州勉強進入特大城市行列▼

根據七普數據，鄭州城區人口534萬，為特大城市；而反觀西安，城區人口928萬，接近超大城市。但實際上，鄭州七普統計的常住人口達到1260萬，城區人口僅佔42.4%。這顯然與城區面積和統計口徑有關。

“大鄭州”的大，要從多方面來看

（夜色中德化街上熙熙攘攘 圖：圖蟲創意）▼

作為中國城市化發展的典型樣本，鄭州走過了每一個必經階段，從近代起步到計劃發展，從改革開放、市場探索中的逐步擴張，再到新世紀的新區建設，鄭州都是每個時代的見證者。

從二七塔望向“玉米樓”

鄭州也正從過去望向未來

（圖：圖蟲創意）▼

參考資料：

1.謝曉鵬.1954年河南省會由汴遷鄭的歷史考察[J].當代中國史研究,2011(6):39-45.

2.鄭州市統計局歷年城市建設https://tjj.zhengzhou.gov.cn/ndsj/3093093.jhtml