2027年，400條航線助推上海人“打飛的”出行_風聞

在打造“天空之城”的過程中，上海不僅重視市級層面的整體規劃，還注重各區域根據自身優勢履行特定職責，避免重複競爭

文｜《財經》實習生 鄭怡爽 記者 李皙寅

編輯｜李皙寅

在上海，打“飛的”出行正加速成為現實。從上海虹橋到蘇州吳江，開車需約90分鐘，而直升機僅需18分鐘。2024年10月，蘇州吳江至上海虹橋機場的直升機低空接駁航線正式開通。同時，遊客也可乘坐直升機遊覽黃浦江，從空中視角欣賞外灘。在這背後，是上海加速建設“天空之城”的努力。

2024年11月，上海市交通委員會發布了《上海市低空飛行服務管理能力建設實施方案》，計劃於2027年底前，將全面形成上海市低空公共航路網絡架構，累計劃設低空飛行航線不少於400條。“低空經濟的發展和管理需要集結各領域的專業力量，主體是地方政府、行業管理部門承擔監管工作，行業協會負責協調事務，企業積極研發產品。”一位接近監管層的人士告訴《財經》，上海有關部門可以在長三角率先協調各方面資源，提高運行和監管能力，以便能夠讓行業健康發展。

作為長三角一體化的一員，上海在低空經濟領域發揮着引領性作用。2024年8月，在已發佈的《上海市低空產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》（下稱《行動方案》）中明確提出，要在全球低空經濟創新發展中走在前列，聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經濟產業綜合示範引領區，加快打造具有國際影響力的天空之城。

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密集的政策出台，越來越細化的方案和標準，讓業內能感受到上海對於低空經濟的熱情、開放以及專業。“上海在全市規劃的基礎上，讓各區按照自己的資源稟賦拆解了任務目標，更科學高效。”時的科技創始人兼首席執行官黃雍威告訴《財經》，各地政府對低空經濟的關注度日益高漲。其中，上海發展低空經濟的優勢顯著，城市發展水平高、臨空發展的空間大，更適合各種商業場景切實落地。

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低空經濟迎來黃金髮展期

近年來，隨着科技的不斷進步，全球範圍內低空經濟正在崛起。低空飛行器技術日益進步，包括輕型飛機、直升機、無人機等在多個領域得到應用。

各國紛紛出台政策支持低空經濟發展，以搶佔未來經濟增長的新制高點。對於當前提出的低空經濟，官方尚無明確定義，業內共識是：3000米高度以下，以飛行活動為牽引，衍生出的經濟形態的總和。傳統低空經濟以通用航空為主，非市場化低空飛行活動為輔。

在中國，通用航空是除了軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行的航空活動，以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發製造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等。‍

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清華大學車輛與運載學院教授、飛行汽車動力研究中心主任張揚軍表示，“低空經濟是新能源、人工智能、大數據和5G等創新‘硬科技’應用的主要載體場景，其將實體經濟與數字經濟相結合，是新一輪科技革命和產業變革背景下，經濟發展的新階段。”這是一條萬億級規模的市場賽道。

工信部賽迪研究院數據顯示，2023年中國低空經濟規模達到5060億元，同比增速達33.8%；樂觀趨勢來看，預計到2026年，中國低空經濟規模有望達到10645億元。“低空經濟不是新概念，但現在提的低空經濟是新質生產力，強調電動化、數據化、無人化，不只是飛機本身的價值，而是和未來的城市建設、城市服務結合起來，否則就只是低空飛行，不是低空經濟，成為不了經濟的新引擎。”

億航智能副總裁賀天星對《財經》説。多位低空經濟業內的產業人士在接受《財經》採訪時表示，這個行業目前最期待的是場景落地、跑通商業模式。“我們運營了八年的低空飛行，作為行業老兵，我最大的感受是，仰望天空沒錯，也要腳踏實地，一定要跑通商業模式，實現盈利。”東部通航董事長趙麒告訴《財經》，國內發展低空經濟有政策環境積極開放、市場發展潛力大、產業鏈相對成熟等優勢，但基礎設施建設仍有上升空間。

同時，行業標準不完善、市場培育度不夠等制約着低空經濟的發展。上海作為國際化大都市，響應國家政策，結合虹橋發展的自身需求，虹橋國際中央商務區打造國際中央商務區之下，低空經濟能帶來經濟增值。

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這是新的經濟增長點，增長前景可觀。第十四屆全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民指出，作為新質生產力和戰略性新興產業的代表，低空經濟產業鏈長、輻射面廣、帶動性強，今年以來，這片萬億級“新藍海”始終保持着極高的熱度和關注度。在全球範圍內低空經濟快速崛起的背景下，上海如何通過政策和規劃，在低空經濟領域佔據領先位置？

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​天空之城為何落“滬”

低空經濟無疑是一塊大蛋糕，自然會引得不少區域前赴後繼去分一杯羹，然而，在進入市場的同時，也要考慮如何避免同質化，做出自己的特色。在政策的強力推動下，上海的低空經濟在應用和實踐層面也逐步落地。長三角G60科創走廊通航產業聯盟理事長平麗浩指出，低空經濟具有產業鏈條長、應用場景複雜等特點，各地應根據自身資源和優勢制定差異化發展戰略，避免同質化、低水平競爭。

在打造“天空之城”的過程中，上海不僅重視市級層面的整體規劃，還注重各區域根據自身優勢履行特定職責。金山區是起步最早的區域，專注於無人機領域，率先拓展“城市配送”應用場景。楊浦區則示範典型低空應用場景。

徐彙區作為中心城區唯一通航直升機場，拓展了低空短駁航線，致力於打造區域低空網絡門户樞紐。閔行區吸引了多家eVTOL頭部企業落户，並獲得了資本加持。青浦區則揭牌了長三角低空經濟虹橋產業園，打造創新生態。此外，上海各區域與市級整體規劃、區域與區域之間在一定程度上進行有機結合，形成聯動效應。

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全市《行動方案》會根據各區域優勢不同進行差異化指導。比如，在物流運輸方面，《行動方案》會對金山至舟山等無人機海島的運輸、青浦區聯合物流頭部企業跨區的運輸、楊浦區低空末端配送物流的擴大等實行鼓勵支持措施。楊浦、金山南北兩地首次合作，宣佈擴大無人機、直升機等在公共領域如應急救援、醫療物資配送、違建巡查等的應用。屬於政府直接向企業提出應用需求。

此外，楊浦採取揭榜掛帥模式，對揭榜企業給予實際總投資30%的支持額度。打造天空之城有可能激發產業潛力，產生聯動效應，帶來經濟發展的新機遇。2024年11月，虹橋國際經濟論壇·虹橋國際開放樞紐建設分論壇暨2024“虹橋HUB大會”在國家會展中心（上海）召開。

同期，虹橋國際低空經濟產業園（長寧園、青浦園）也正式揭牌。該產業園位於虹橋國際中央商務區，旨在支持低空企業集聚發展，構建低空產業鏈和生態圈，打造未來低空總部集聚區和創新策略高地。第十四屆全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民表示，作為世界第六大城市集羣，長三角城市羣已經在戰略性經濟佈局上取得優先地位，對低空經濟等未來產業的佈局有責任、有條件協同聯動，統一規劃基礎設施和航線資源，統一激活市場需求。

虹橋國際中央商務區作為連接上海與周邊城市的樞紐，地處長三角的核心區域。這使得虹橋能夠便捷地與長三角各城市進行溝通和交流。此外，作為集航空、鐵路、公路等多種交通方式於一體的綜合交通樞紐，上海虹橋有一定的交通便捷性和人員、貨物的流通效率。

此外，虹橋的南虹橋片區依託進出口貿易平台條件，集聚了evtol整機研發製造、無人機研發配套、航拍及航拍建模等眾多企業。東虹橋片區部署“大飛機+直升機”兩翼齊飛的整體規劃，已落户多個航空總部，連年舉辦亞洲公務機展，在虹橋機場旁的警用航空基地還擁有直升機航線等資源。而在西虹橋片區，無人機在該地發展，北斗導航西虹橋產業基地、快遞企業總部場景應用也形成了西虹橋片區的自身條件。

上海，作為科技之都，擁有着一定的低空經濟資源，匯聚科研實力、人才優勢、多個企業、多元應用場景以及政策扶持資源等方面發展要素，能夠為發展低空經濟提供一定條件。

責編：張生婷

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