國常會釋放平台經濟政策轉變重大信號：首次定調為新質生產力重要組成部分_風聞

11月22日，國務院總理李強主持召開國常會。此次會議釋放了平台經濟政策轉變的重大信號：首次將平台經濟定義為新質生產力的重要組成部分，這標誌着國家層面對平台經濟的戰略定位和政策支持達到了新的高度。

出品｜網經社

作者｜可樂

審稿｜雲馬

一、平台經濟邁入“扶持為主 監管為輔”新階段

在國務院總理李強主持召開的國務院常務會議上，主要研究推動平台經濟健康發展有關工作，討論《中華人民共和國危險化學品安全法(草案)》，審議通過《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定(草案)》。會議指出，要進一步加強對平台經濟健康發展的統籌指導，加大政策支持力度，壯大工業互聯網平台體系，支持消費互聯網平台企業挖掘市場潛力。

具體來看，會議指出，發展平台經濟事關擴內需、穩就業、惠民生，事關賦能實體經濟、發展新質生產力。要進一步加強對平台經濟健康發展的統籌指導，加大政策支持力度，壯大工業互聯網平台體系，支持消費互聯網平台企業挖掘市場潛力，強化平台經濟領域數據要素供給，促進數據依法有序跨境流動，增強平台經濟領域政策與宏觀政策取向一致性。

實際上，這並非高層首次關注平台經濟。黨的二十屆三中全會提出，促進平台經濟創新發展，健全平台經濟常態化監管制度。7月5日的國常會也提到，要促進平台經濟持續健康發展。

網經社電子商務研究中心主任曹磊指出，此次推動標誌着平台經濟從 “監管為主，扶持為輔” 走向 “扶持為主，監管為輔” 的轉變。

此前，平台經濟經歷着“強監管風暴”，如在直播電商領域，浙江省市場監管局就做出了行動：在網絡直播營銷違法違規行為專項治理方面，工作目標為到2024年底，網絡直播營銷環境更加清朗，培育指導省級“綠色直播間”300個；網絡直播監管效能更加優化，建立覆蓋全省10萬家中腰部以上活躍直播間主體庫，全年監測直播不少於10萬場；網絡直播消費環境更加放心，違法違規行為線索核查處置率100%；網絡直播經濟發展更加強勁，開展各類電商人才培訓1萬人次以上。

此外，針對互聯網平台的壟斷、“二選一”、不正當競爭等行為，各部委也秉持着“強監管”態度。2022年1月27日，國務院印發“十四五”市場監管現代化規劃。其中提到，引導平台經濟有序競爭。加強反壟斷和反不正當競爭協同，統籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。如滴滴、騰訊、螞蟻集團、抖音、美團、新浪微博、快手、百度、網易、阿里巴巴的互聯網頭部平台，均遭遇過處罰。

網經社電子商務研究中心特約研究員、百聯諮詢創始人莊帥也表示，這幾年國家一直在規範互聯網平台的健康發展，這次從更高的層面肯定了互聯網平台對經濟發展的作用和價值，未來將從政策層面對平台經濟進行全面有效地支持。平台還是會藉助新技術、新模式創新發展，朝着更加精細化和差異化競爭的方向發展。

網經社電子商務研究中心特約研究員劉俊斌認為，這是政府對平台經濟的重視和支持，是對平台在我國經濟發展和促進作用的肯定。對於平台型企業是一個重要的鼓舞，通過相關法律和法規來規範互聯網運營行為，保障平台經濟健康可持續發展有重要意義。

二、推動“內循環” 減少對外依賴

平台經濟是一種新的經濟形態，是一種基於數字技術、由數據驅動、平台支撐、網絡協同的經濟活動單元所構成的新經濟系統，是實體經濟和數字經濟深度融合的重要載體，對促進創新創業、推動產業升級、培育發展新動能具有重要作用。國常會指出，發展平台經濟事關擴內需、穩就業、惠民生，事關賦能實體經濟、發展新質生產力。

今年8月，工信部部長金壯龍的署名文章中曾提到，促進實體經濟和數字經濟深度融合是建設現代化產業體系的必然要求。要加快完善平台經濟、數據等重點領域基礎性制度，充分激發平台、數據等資源要素活力，為實體經濟和數字經濟深度融合提供堅實保障。

去年7月，浙江省平台經濟高質量發展大會在杭州浙江省人民大會堂召開。這是全國首個以平台經濟為主題的省域性大會，也是浙江首次以平台經濟為主題召開全省層面的會議。阿里巴巴董事會主席兼CEO張勇，網易董事局主席兼CEO丁磊作為平台企業代表上台發言，交個朋友CEO李亮等100家平台企業代表受邀參會。會上出台了《關於促進平台經濟高質量發展的實施意見》，這也是全國首個促進平台經濟高質量發展的實施意見。浙江未來還將全面構建激發活力的創新體系、多元融合的生態體系、可知可感的服務體系、公平透明的規則體系、高效協同的監管體系五大體系，重塑浙江競爭新優勢。

實際上，2021年以來，受多重因素影響，我國平台經濟發展增速放緩。包括阿里巴巴、京東、拼多多等在內的主要電商平台營收增速出現下滑，反映出城鄉居民的消費信心不足。此外，平台經濟發展基本面也持續承壓，主要平台企業的營收增速、利潤水平、市值規模均出現不同程度的下降。

2022年以來，中央多次強調要促進平台經濟規範健康發展，完成平台經濟專項整改，實施常態化監管，集中推出一批綠燈投資案例。如《關於推動平台經濟規範健康持續發展的若干意見》提到，平台企業可以利用數據、技術和渠道等方面的優勢，開展創新業務眾包，更多向中小企業開放和共享資源；試點探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式，盤活雲平台、開發工具、車間廠房等閒置資源，培育共享經濟新業態。

因此，近兩年來，我國平台經濟快速崛起，規模持續擴大。據國家統計局數據，今年1月至10月，全國網上零售額達到12.4萬億元，同比增長8.8%。工業互聯網平台方面，我國已培育340餘家有影響力的工業互聯網平台，標識註冊量突破6000億個，服務超45萬家企業。這些數據顯示出平台經濟在促進經濟增長、賦能實體經濟方面的巨大潛力。

在網經社電子商務研究中心網絡零售部主任、高級分析師莫岱青看來，推動平台經濟健康發展具有多重作用，具體如下：

首先，**首次把平台經濟官方定義為推動新質生產力發展的組成部分。它不僅推動技術創新和資源配置效率的提升，還促進了產業融合與協同創新的深化、全球化與國際化進程的加速以及可持續發展與社會責任的承擔。**因此，我們應該充分發揮平台經濟的優勢和作用，推動其高質量發展，為新質生產力的發展注入新動力。

其次，平台經濟對於激發創新創業活力、加速產業升級進程發揮着作用。

再次，通過扶持平台經濟的成長，能夠有效激活市場潛能，為經濟增長注入動力。

最後，平台經濟在穩定就業、惠及民生方面也扮演着重要角色。隨着其持續壯大，平台經濟不僅創造大量就業機會，提升勞動者收入水平，還為消費者帶來更加多樣化、個性化的服務選項，更好地滿足了市場需求。

會議還提出，要進一步加強對平台經濟健康發展的統籌指導，加大政策支持力度，壯大工業互聯網平台體系，支持消費互聯網平台企業挖掘市場潛力，強化平台經濟領域數據要素供給，促進數據依法有序跨境流動，增強平台經濟領域政策與宏觀政策取向一致性。

（圖為網經社電子商務研究中心主任曹磊）

曹磊認為，隨着越來越多的消費者習慣網絡購物，電商平台已經成長為一種便利的消費載體。在國外環境尚不明朗的情況下，發展平台經濟能夠推動“內循環”，減少對外依賴性。

網經社電子商務研究中心特約研究員陳虎東表示，國家對於平台經濟的發展支持，會提升平台經濟中的參與企業進一步拓展市場需求，挖掘新的消費需求和拓展新的消費場景，最終促進消費。在這個過程中，勢必對工業互聯網、消費互聯網產生積極推動，這些也都是目前甚至很長一段時間內的經濟目標。

無獨有偶，莊帥也表示，消費者權益能得到更好地保障，更放心地從互聯網平台進行消費，也能夠購買到更多貨真價實的好商品，得到好服務。

三、國際化拓展步伐加大

據“電數寶”電商大數據庫顯示，2023年數字經濟行業交易規模為539000億元，同比增長7.37%。此外，2023年中國電子商務市場規模達50.57萬億元，較2022年的47.57萬億元同比增長6.31%。電子商務作為數字經濟的重要組成部分，2023年在各電商細分領域如：產業電商、數字零售、數字生活、跨境電商等都實現了穩健發展。平台經濟在雲計算、電子商務、互聯網醫療等新興領域的投入，也推動了我國數字經濟的快速發展，助力數字技術與實體經濟的融合創新。

中央黨校全國領導幹部教材 《與領導幹部談數字經濟》聯合主編、網經社電子商務研究中心主任曹磊認為，平台經濟是中國在國際舞台上競爭力的又一張“金名片”，除此之外還有中國製造、科技創新、文化影響力等。

8月5日，財富中文網發佈《財富》世界500強排行榜，上榜的中國互聯網企業有京東、阿里巴巴、騰訊、美團、拼多多等。在國家級的展會如廣交會、世界互聯網大會烏鎮峯會、數貿會、進博會等舞台上，互聯網平台都成為重要的參與者。平台經濟在促進實物貿易、服務貿易、文化交流上起到了不可或缺的作用。

劉俊斌表示，平台經濟還有很多發展空間，現有的平台服務還有一些需要不斷完善，在政策鼓勵和支持下，未來平台經濟會呈現多樣化、數字化、高效率、個性化、精緻化和全球化的發展趨勢。

在陳虎東看來，將有效推動技術融合、不同產業之間的協同能力或將進一步提升，國際化的拓展步伐將會加大，這個過程也將伴隨着監管的同步落地，監管強度將會不斷加大。這些趨勢也會始終伴隨着平台經濟的未來發展走向。

首次將平台經濟定義為新質生產力的重要組成部分，不僅體現了國家對平台經濟發展的高度重視，也為平台經濟的未來發展指明瞭方向。隨着政策支持力度的加大和市場環境的優化，平台經濟有望在新質生產力的發展中發揮更加重要的作用，為經濟增長和社會進步注入新的活力。