評論 | 一年半過去了，為什麼印東北動盪愈演愈烈，仍不太平？_風聞

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在印度東北部的曼尼普爾邦，自去年5月爆發的大規模族羣暴力衝突延續至今，其局勢近日再度升級。

11月17日，當地梅泰族（Meitei）人遭槍擊死亡。據印度《德干先驅報》19日報道，目擊者聲稱開槍者是當局的安全部隊，警方證實有1人死於槍擊。曼尼普爾邦政府19日決定成立調查委員會。

另據央視新聞報道，曼尼普爾邦當地安全部隊11日與武裝分子發生交火，致11名武裝分子死亡。此外，當地多名印人黨領導人的住所近期遭到襲擊，主要代表基督徒社羣的地方重要政黨民族人民黨（NPP）認為該邦首席部長、印人黨政客比倫·辛格（Biren Singh）無力應對局勢，進而撤除了對邦政府的支持。曼尼普爾邦的局勢由此變得更為撲朔迷離。

曼尼普爾邦地處印度東北部，與緬甸為界，人口約286萬，主要族羣是人口占比53%的印度教徒社羣梅泰族，以及基督教徒社羣納加族和庫基族。去年5月，主要居住於山地的庫基族與主要生活于山谷的梅泰族因“表列部落”（Scheduled Tribe）社會福利分配問題陷入爭執，抗議活動最終演變成大規模的暴力衝突，影響至今。

“（社羣之間的）和解需要道德權威，曼尼普爾的邦政府完全充當不了這個角色，而公民社會又太碎裂，同樣缺乏這樣的角色。本可以發揮權威作用的印度中央政府，所表現的則是對於邊緣（社羣）的忽略與冷漠。”中國社會科學院民族學與人類學研究所副研究員吳曉黎就曼尼普爾邦局勢向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析説。

一、局勢緣何再度升級

據《印度快報》報道，11月15日，包括2名兒童在內的3名失蹤梅泰族人遺體的照片在網上迅速傳播，引發大規模抗議活動，並蔓延至曼尼普爾邦首府英帕爾（Imphal）。印度陸軍、準軍事力量“阿薩姆步槍隊”等緊急部署在英帕爾，邦內多個地方實行宵禁和斷網。

這些死者被認為是在此前一場武裝分子行動中遭到綁架的梅泰族人。據《今日印度》11月17日報道，11日，曼尼普爾邦一夥據稱屬於庫基族的武裝分子襲擊了該邦吉里巴姆（Jiribam）地區一村莊的警察局。雖然襲擊行動遭安全部隊挫敗，有11名武裝分子死亡，但據稱武裝分子在撤離時從警察局附近綁架了3名女子和3名兒童。

梅泰族社區由此認為，6名族人遭到殺害，為此在山谷地區發動了新的大規模抗議活動，**這引起了邦政府實施無限期宵禁政策。**然而，據《鑄幣報》報道，作為報復，梅泰族抗議者16日晚縱火襲擊了曼尼普爾邦公共工程部部長戈文達斯·孔託賈姆（Govindas Konthoujam）等多名印人黨籍的邦議員和邦部長的住所。

17日，在宵禁、斷網等限制性政策下，英帕爾周邊地區顯示出“緊張的平靜”。警方當天以“洗劫並縱火焚燒議員和部長的官邸”為罪名，逮捕了23人。但就在同日，又一具梅泰族女子的遺體在河中被發現，據信她屬於遭綁架失蹤的梅泰族家庭，這讓局勢更加難以平靜。

據《德干先驅報》報道，17日，梅泰族一名抗議羣眾遭槍擊死亡，族人將矛頭對準安全部隊。同日晚上，吉里巴姆地區的印人黨和全國主要反對黨國大黨的辦公室再度遭到憤怒的抗議者的衝擊和破壞。

**曼尼普爾邦庫基族和梅泰族之間的種族暴力事件已持續了超過一年半，**造成200多人死亡，大面積縱火事件頻發。新德里電視台7月報道稱，暴力事件已讓該邦損失了至少50億印度盧比（約合人民幣4.29億元）的收入。

原籍緬甸欽邦，專注於邊境地區研究以及印度、孟加拉國和緬甸的民族社區人類學研究的博士生Billy曾在澎湃新聞撰文分析説，在英國殖民統治期間的“分而治之”框架下，如今在緬甸和印度跨境生存、長期在曼尼普爾邦生活的庫基族（在緬甸被稱為欽族或佐族）因殖民統治而四處流散，梅泰族相比之下則認為自己更像是當地的原住民，敵視作為“外來者”的庫基族。

兩個族羣的關係因此顯得非常複雜，而在曼尼普爾邦這樣一個**缺乏經濟機會和資源的地方，****梅泰族很有可能被列入可獲得更多福利措施的“表列部落”，**這樣的趨勢牽動着庫基族的情緒，庫基族因此於去年5月發起抗議，兩大族羣自此陷入持續性的緊張對抗。

Billy近日在接受澎湃新聞採訪時表示：“在曼尼普爾邦，庫基族人建立了自己的武裝抵抗組織，並反擊邦的安全部隊，不允許他們進入庫基社區。而邦政府則指責這些‘叛軍’得到了外部勢力的支持和軍事補給。”

《今日印度》報道提到，最近的多起暴力事件讓緊張局勢進一步惡化。尤其考慮到，吉里巴姆地區本是一個多民族混居的地方，此前基本上沒有受到英帕爾山谷和鄰近山區的族羣衝突的影響。平和局勢一直持續到今年6月，當時吉里巴姆的田地裏發現了一名農民的遺體殘肢，該地區由此陷入了暴力衝突。

二、為何局勢難以穩定？

印度中央直屬的公立大學東北山大學的學者、評論員普拉森吉特·比斯瓦斯（Prasenjit Biswas）在《德干先驅報》17日刊登的評論文章中説，自去年衝突爆發以來，梅泰族和庫基族都在選擇性地利用事實和事件編織敍事，將另一方描繪為“失去人性的敵人”。

“基層現實是每個村都成立自己的村落志願防衞組織，能從黑市獲得武器，不同村落的防衞志願者可能發生衝突，可能被武裝部隊視為武裝分子，暴力的循環很容易發生。”吳曉黎對澎湃新聞表示，“最近的這次暴力事件，就是武裝部隊射殺了他們認為的庫基武裝分子（指11日的事件），而庫基人認為這些人只是村落的防衞志願者，隨後有梅泰人的無辜婦孺被庫基人殺害。”

印度中央政府11月14日在曼尼普爾邦6個地區重新實施了《武裝部隊（特別權利）法》（AFSPA），試圖介入局勢。出台於1958年的AFSPA法旨在賦予印度武裝部隊在指定“動亂區域”採取強制措施應對嚴重內亂的特殊權力，長期面臨侵犯人權、缺乏監督等爭議。

但這樣的舉動卻不為比斯瓦斯等學者所看好。他在分析文章中説，在不瞭解當地的情況下就向陷入動盪的曼尼普爾邦派遣額外的中央部隊，並不能保證和平，“公民社會和安全部隊之間缺乏協調進一步增加了這種可能性”。

吳曉黎和比斯瓦斯等學者都關注到了**“信任赤字”**的問題。吳曉黎對澎湃新聞説：“庫基人和梅泰人之間的族羣暴力衝突所帶來的深刻割裂，跟以往曼邦的族羣暴力衝突不一樣的點在於，庫基人認為梅泰人主導的邦政府和警察是偏袒梅泰人的。”

她説：“政治解決因為各方訴求差距遠，短時間難以達成，**中央和邦政府的應對，主要是動用武裝力量來維持秩序與和平。****但一方面，中央的武裝力量要依靠曼邦警察的協助，而這兩方之間存在比較多的協作問題，**另一方面，不同族羣村落之間，庫基部落與警察、邦政府之間，存在嚴重的信任赤字。”地方政府似乎也對這些隱憂有所感觸，11月16日，曼尼普爾邦政府致信印度內政部，要求中央政府撤回重啓AFSPA的決定。

然而，就在曼尼普爾邦政府顯得難有能力應對局勢的關口，又有7名邦議員於17日撤除了對邦政府的支持。據《鑄幣報》報道，撤除支持的民族人民黨在曼尼普爾邦議會有7名議員。2023年8月，擁有2個席位的庫基人民聯盟（KPA）也撤除了對辛格邦政府的支持。

“NPP是一個從國大黨分裂出來的小黨，2013年成立，創立者曾長期擔任梅加拉亞首席部長。該黨把自己視為代表基督徒和其他宗教少數社羣的黨。它在梅加拉亞邦的影響力最大，2018年以來是梅加拉亞最大的政黨。其次就是在曼尼普爾，佔曼尼普爾人口約40%的庫基、那加等山地部落都是基督徒，這是該黨的基礎。同時，這些部落也有以族羣身份為號召的政黨，如那加人民陣線（NPF），庫基人民聯盟（KPA）。”吳曉黎説。

三、選舉政治才是主軸？

分析指出，由於印人黨在曼尼普爾邦議會擁有單獨過半的32個席位，可以輕鬆維持執政地位，因此NPP 17日的新動作不太可能破壞政府穩定。然而，NPP開出的條件是**“如果印人黨將首席部長辛格換人就重返政府”，因此印人黨仍有可能為此改組曼尼普爾邦政府。**

目前，在NPP等勢力的壓力下，曼尼普爾邦政府已於18日成立2人組成的調查委員會，就17日槍擊事件展開調查。邦執政聯盟的議員還在18日召開會議，通過了旨在緩和局勢的八項決議，要在法律、聯邦、執法、立法等多個層面採取手段穩定局勢。

吳曉黎認為，針對曼尼普爾邦的漫長衝突，本可以發揮權威作用的中央政府，所表現出來的卻是對於邊緣地帶的忽略與冷漠。“以曼邦的狀況，正常早就應該採取總統管制，但印人黨中央政府出於黨派利益，讓曼邦印人黨政府持續執政。對於印人黨中央政府，**曼邦的持續暴力動盪所導致的反對派的嚴厲批評和印度國際聲譽的損失，似乎都不足以與承認一個印人黨邦政府的失敗和罪責相比。”**吳曉黎對澎湃新聞表示。

某種程度上，選情、政策、外交等議題佔據了印度總理莫迪領導的印人黨中央政府的優先級，**讓中央政府似乎難有動機主動介入曼尼普爾邦局勢。**17日，內政部長沙阿終於對曼尼普爾邦的安全局勢作出回應，他指示高級安全官員採取緊急措施，恢復曼尼普爾邦的和平。此前，沙阿本計劃前往馬哈拉施特拉邦的選舉集會，為印人黨助選。

馬哈拉施特拉邦的邦議會選舉定於11月20日舉行。分析指出，擁有超過1億人口的馬哈拉施特拉邦是印度人口第二大邦，其選舉政治的影響力極大。在今年上半年舉行的全國大選中，長期執政的印人黨僅取得“慘勝”，在其曾以印度教民族主義議程打贏多場選戰的馬哈拉施特拉邦更是遭遇重創，因此印人黨尤其看重此次馬哈拉施特拉邦的邦議會選舉，投注大量力量應對國大黨領袖拉胡爾·甘地推出的“窮人對抗富人”的政治議程。

“印人黨今年在全國大選中的‘慘勝’，對形勢是某種催化因素，許多邦的政治情況都由此發生了變化。”Billy對澎湃新聞分析説。6月公佈的議會下院（人民院）選舉結果顯示，印人黨的發揮遠不如民調預測，未能單獨取得人民院過半席位，必須聯合其他小黨才能組建政府。

**曼尼普爾邦的局勢很自然地也成為了朝野攻防的話題。**據印度報業托拉斯（PTI）17日報道，身為反對派“共主”的拉胡爾當日敦促莫迪儘快親自訪問曼尼普爾邦，以努力讓當地恢復和平。然而，莫迪最近因二十國集團（G20）峯會等外交活動在拉美訪問，無法在短期內訪問曼尼普爾邦和馬哈拉施特拉邦。

在莫迪本人不出面的情況下，沙阿算得上是在馬哈拉施特拉邦助選的印人黨最高級別人物之一，但沙阿如今也不得不着手應對曼尼普爾邦的嚴峻局勢，不同邦之間的局勢由此形成了微妙的聯動。

在Billy看來，曼尼普爾邦仍有許多問題等待解決，甚至連能否“被看到”都還是一個問題。“實際上，（受跨境族羣生態影響的）**曼尼普爾邦還有很多來自緬甸的難民，在動盪局勢下，邦政府更多采取了對這些難民的驅逐和逮捕政策，許多慢性病患者因此無法在拘留中心裏獲得足夠的醫療資源。”**Billy説。