9億“賣天”引爭議，為什麼是平陰？_風聞

全國首例

近日，山東濟南市平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目的公開招標引發關注。

濟南公共資源交易中心發佈的公告顯示，招標人為平陰縣發展和改革局，內容為出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權，特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務，合同履行期限為30年 。

11月26日，山東金宇通用航空有限公司（以下簡稱“金宇通航”）中標該項目。天眼查顯示，金宇通航成立於今年11月5日，註冊資本為2億元，是平陰縣財政局的全資子公司。

此次公開招標，或將是全國首例縣級低空經濟特許經營權出讓招標項目。對此，有輿論認為，這是“賣天”。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，此次招標對於自規部門和國土空間部門是有啓發的。即隨着低空經濟的發展，後續低空領域的國土空間管理也要快速提上日程，要和目前傳統的空間規劃內容進行協調，以更好促進國土空間的科學規劃。

今年，多地持續推進低空經濟發展，很多城市都在探索開闢航線。嚴躍進認為，這對於城市急救醫療、物流運輸、旅遊觀光等會產生積極的影響，也是後續社會各界可以積極關注的重點領域和創新領域。

濟南通用機場，平陰占一半

平陰縣作為全國首個出讓“低空經濟”特許經營權的地區，在低空經濟領域具備一定的產業發展基礎。

 

△ 低空飛行器民用直升機 圖源：圖蟲

據公開資料，濟南市現有4座通用機場。其中，在平陰縣就有平陰榆山機場（B類）和平陰孝直機場（B類），佔濟南通用機場總數的一半。

2001年啓動建設的平陰榆山機場是華東地區建設較早的通用機場。2018年，榆山機場曾舉辦了“空中看山東”低空旅遊啓動儀式。

而在平陰孝直通用機場，現已入駐了山東琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飛科技有限公司及遼寧遼河通航公司，這三家企業分別開展了航空攝影業務、無人機組裝試飛、農林飛防等業務。

目前，孝直通用機場正在規劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途航線。

其中，每架飛機可以搭載7名乘客，從濟南平陰到青島的300餘公里，航線時長為1.5個小時；從濟南平陰到北京的500餘公里，航線時長不到2個小時。按照計劃，預計到“十五五”，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線開通。

今年4月，平陰縣政府和時代低空（山東）產業發展有限公司合作了濟南低空產業示範基地，該基地將開展低空網和飛行服務站系統、智慧機場運營示範中心、無人機試驗試飛中心、通用飛機交付與研製中心、航空科普教育中心等5大類建設，打造集航空器生產製造、服務保障、機場運營、飛行培訓、航空教育、飛行表演等於一體的低空經濟產業集羣。

此外，平陰縣還與南京航空航天大學，結合平陰縣物流產業發展現狀和市場需求，共同打造了濟南低空物流運營示範中心。

據瞭解，通過人才回引和產業招商，平陰縣已有3家無人機制造、組裝、應用服務企業。其中，中科鯤鵬技術有限公司聚焦無人智控領域技術研發、製造，目前年產各類無人機3000台/架。

在無人機物流細分賽道上，平陰縣結合新型基礎設施建設，打造“低空公共運輸+地面共同配送+城鄉雙向融合”的現代物流體系。目前，平陰縣已選取約5平方公里無人機物流試點區域，初步建成了3個物流起降場點、7條航線。

從傳統制造到現代工業

平陰縣地處山東省西部，隸屬濟南市，有“中國玫瑰之鄉”之稱，也是阿膠的始產地。

1949年，平遠僅有少數的手工業作坊，工業總產值僅有33萬元，1978年增長至10859萬元，2023年增長至345.95億元，較1949年年均增長16.9%。

在這一過程中，平陰縣的產業結構也發生了顯著變化。曾經以農業為主的經濟結構，逐漸轉變為工業和服務業並駕齊驅。特別是玫瑰和阿膠產業，已經成為平陰縣的兩張名片。

△ 濟南市平陰縣 圖源：圖蟲

目前，平陰玫瑰產業全產業鏈綜合產值達到60億元，品牌價值達到32.36億元。阿膠產業的產值也達到28億元。

近年來，平陰縣的產業轉型升級進程加快。高端五金、炭素電極、綠色建材、醫藥食品四大主導產業優勢明顯，成為推動當地經濟發展的重要力量。

這些產業通過不斷的技術創新和產業升級，實現了從傳統制造業向現代工業的轉型。

特別是高端五金產業，已成長為百億級產業集羣，炭素電極產業佔全國炭素製品產量的1/4以上，綠色建材產業為國內一流的水泥熟料綠色智能生產基地。

新興產業方面，新材料、大健康等產業的發展迅速，為平陰縣的經濟發展注入了新的活力。

目前，平陰清潔能源基地已被正式認定為國家火炬特色產業基地。這是平陰的第一個國家級火炬特色產業基地，也是目前全國唯一經科技部認定的清潔能源特色產業基地。

時代週報記者梳理發現，在山東省低空經濟發展的佈局中，濟南是關鍵一環，而平陰縣則是重點試點區域。

5月15日，山東省交通運輸廳發佈《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案(2024—2026年)》，提出到2026年，全省低空經濟服務保障水平全國領先，創新能力國際一流，應用場景豐富多元，產業能級大幅躍升，成為全國低空經濟創新發展重要策源地，低空經濟產業成為全省經濟高質量發展的重要增長極。

5個月後，也就是今年10月，濟南發佈《濟南市低空經濟高質量發展實施方案》，表示要積極探索交通領域應用場景實踐，推進低空飛行服務平台建設，壯大低空經濟產業規模。

根據規劃，平陰將建設以北斗導航定位技術應用為主的民用無人駕駛航空綜合應用拓展試驗基地。積極申請國家空中交通管理試點，推進無人機城市綜合應用、無人機物流運輸、低空短途運輸和有人、無人機混合運行等典型場景開展試驗，構建城市空中交通運行管理和應用市場生態，打造成濟南都市圈低空經濟高質量發展的示範區和策源地。

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撰文｜ 李杭  

編輯｜潘展虹

版式｜   松    

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