媒體三問平陰“賣天”：出讓低空經濟經營權，謹防國資壟斷空域_風聞

來源：南方都市報客户端

山東省平陰縣邁出了“賣天”的第一步——近日，《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目公開招標公告》點爆社會輿論，平陰縣低空經濟30年特許經營權以9.24億元，被山東金宇通用航空有限公司拿下。

低空空域的特許經營權能否對外出讓？國有獨資企業能否參與低空經濟特許經營？這是否意味着“地方政府從賣地改為賣天了”？針對外界存在的諸多誘惑，南都記者採訪了多位業內專家進行釋疑。

11月27日，平陰縣委宣傳部的工作人員也對南都記者表示：近日來電的媒體太多，正梳理媒體的問題，後續將給出答覆。

一問

空域特許經營權能否對外出讓？尚無明確法律規定

11月5日發佈的《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目公開招標公告》顯示，招標人為平陰縣發展和改革局，出讓平陰縣低空經濟30年特許經營權，特許經營者在特許經營期內負責低空經濟的運營和維護，提供飛行執照駕培等服務。經公開招標採購，山東金宇通用航空有限公司（以下簡稱金宇通航）於11月26日中標，中標金額為9.24億元。

平陰縣發佈的招標公告。

平陰縣發佈的中標公告。

這一公告，引發社會輿論驚異：“地方不賣地，改賣天了？”

中國民航管理幹部學院通用航空系教授於一向南都記者談到，此項目為低空經濟特許經營權出讓，非空域出讓或買賣。據瞭解，空域歸國家所有，而對於空域經營的特許經營權出讓，目前沒有明確的禁止性規定。

而在湖南省低空空域協同運行管理委員會辦公室原主任羅建軍看來，低空空域特許經營權屬於地方事權，地方政府可以出讓。

11月5日，遊客乘坐米旗通航直升機飛行基地的直升機在空中飽覽太湖南岸美景。 近年來，多地積極推進低空經濟發展。 新華社發

二問

國有獨資企業能否參與本次項目？不滿足基本條件

引發外界關注的是，上述項目的中標單位為金宇通航。

據天眼查顯示，金宇通航為國有獨資企業，由平陰縣財政局全資控股，成立日期為11月5日，與平陰縣發佈《低空經濟特許經營權出讓項目公開招標公告》為同一天。

國有獨資公司能否參與低空經濟特許經營項目？根據國家發改委辦公廳發佈的《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》（以下簡稱《大綱》），特許經營權的項目需遵循“使用者付費”這一核心原則，尤其是具備經營性收益的項目。符合這一標準的領域，主要有兩類：一是常規行業，如能源、交通等市政行業，污水垃圾收集處理等生態環境保護治理項目，體育、旅遊等社會服務類項目。二是未來新興領域，如智慧城市、智慧交通、智慧農業等新型基礎設施領域，數字資產、低空經濟等未來熱門行業。

但《大綱》規定：除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目的投標方、聯合投標方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。

這也就意味着，金宇通航作為國有獨資企業，並不滿足特許經營者的基本條件。

一位業內人士向南都記者談到，平陰縣將低空經濟特許經營權交給國有獨資企業，相關資金相當於“左口袋”掏“右口袋”，成立一個平台後藉此用於招商引資。

三問

國有獨資企業承攬低空經濟有何隱憂？謹防國資壟斷

也有業內人士談到，金宇通航和各地成立的城投公司頗有幾分相似。

據瞭解，根據法律規定，地方政府不能從銀行貸款，2015年之前也不允許發行債券，所以政府要想借錢投資，需要成立專門的公司。這類公司大都是國有獨資企業，一般統稱為地方政府融資平台，但這些公司多以建設投資或投資開發等命名，也通常被稱為城投公司。

城投公司主要幫助地方政府在城市建設中獲得資金來源，融資方式為銀行貸款和發行債券，由於有政府信用做背書，“借錢”較為容易。但城建項目往往週期長、回報率低，一旦經濟遇冷，政府也將背上沉重的債務，這也成為當前很多地方債台高築的原因之一。

如果未來空域也交給國有獨資企業特許經營，並由這樣的企業來招商引資，是否也會引發類似的問題？因此，需要謹慎考慮。

此外，有多位業內人士向南都記者談到，平陰縣將未來30年的低空經濟特許經營權打包交給一家國有獨資企業，未來任何商業公司進入平陰縣發展低空經濟場景應用，是否都要和金宇通航商量如何合作、如何付費？

北京臨空國際技術研究院院長馬劍則直言，平陰縣創下低空經濟空域特許經營的“首例”，實則給行業發展開了一個不好的頭。“低空空域作為公共資源是有價值的，但在低空空域規劃、基礎設施、如何管理使用都未明確，空域資源還不具有實際價值的情況下，這9億多元的金額是如何估算的？”馬劍直言，如果按照平陰縣的這一做法，是不是意味着，全國縣級財政資產增加了幾千億元？

馬劍還談道：對低空空域這一公共資源，不僅產業有使用、經營的需求，還有公共應急等使用需求。“平陰縣出讓低空經濟特許經營權之後，接下來怎樣平衡產業發展與公共應急等在低空空域中的需求？未來低空空域的開發，需要在做好低空空域規劃、基礎設施建設的基礎上，根據應用場景和產業的產值，來估算低空空域的使用價值。”

11月27日，南都記者就此致電平陰縣發改局，最終平陰縣委宣傳部的一位工作人員向南都記者表示：近日來電的媒體太多，正梳理媒體的問題，後續將給出答覆。