「一簽多行」政策深港和珠琴澳有別各有原因_風聞

　　國家出入境管理局昨日發佈公告稱，經國務院批准，決定在廣東省深圳市實施赴香港旅遊「一簽多行」政策，在廣東省珠海市實施赴澳門旅遊「一週一行」政策，在橫琴粵澳深度合作區實施赴澳門旅遊「一簽多行」政策。

　　不少人都注意到，與同是由國家出入境管理局今年四月二十八日發佈六項便民利企政策措施相比，除了是今次特別強調「經國務院批准」，以彰顯內地對港澳實施的各項惠利措施，都是源於中央人民政府的決策，體現中央人民政府對港澳兩特區的經濟建設發展的支持，及對港澳居民的關愛之外，今次的惠利措施，主要是突出了對香港特區的關顧，與「六項措施」中有兩項是單獨為澳門特區而設，形成鮮明的對比。

　　差異在於，對深港之間，是由原來已有的「一週一行」，「升呢」為「一簽多行」，而且「擴容」到在深圳的非深圳籍的人員。自二零二四年十二月一日起，深圳市户籍居民和居住證持有人(國家工作人員和現役軍人除外，下同)，可以申請辦理赴香港旅遊「一簽多行」簽註，在一年內可不限次數往來香港地區，每次在香港逗留不超過七天。

　　在珠澳之間，是實行深港此前已有的「一週一行」，而且不及於在珠海的非户籍居民。自二零二五年一月一日起，珠海市户籍居民可以申請辦理赴澳門旅遊「一週一行」簽註，在一年內的每個自然周可前往澳門一次且僅限一次，每次在澳門逗留不超過七天。雖然説，由於每次「一週一行」都可以在澳門逗留不超過七天，累總起來也等於是如有需要的話，一年三百六十五天每日都可以在澳門逗留，但仍然不如深圳的「一簽多行」可以在一年內可不限次數往來香港地區，每次在香港逗留不超過七天；而且還是好像港澳居民的「回鄉證」那樣，每天可以多次出入境。

　　另外，深港間的「一簽多行」，不但是讓五百八十三萬深圳現有户籍居民受惠，而且還擴展到四百多萬持有居住證的居民，這些居住證的持有者，主要是從其它城市到深圳打工的人士，或是到深圳讀書的大學生，他們是一個龐大人羣，將他們納入「一簽多行」的範圍內，就等於大大便利了他們可以隨時來香港旅遊，為香港的旅遊消費注入新力軍。而對珠海實施的「一週一行」，並未惠及於在珠海的數十萬持有居住證的非户籍居民。

　　至於對「橫琴粵澳深度合作區」居民實施的「一簽多行」，則完全與深港間的「一簽多行」相同，在一年內可不限次數往來澳門地區，每次在澳門逗留不超過七天。亦即是可以像港澳居民的「回鄉證」那樣，每天可以多次出入境。而且還惠及於持有居住證的非户籍居民。

　　為何會有如此的差異？在現實原因方面，今年香港零售額連跌八個月。香港特區政府統計處昨日公佈，十月零售業總銷貨價值估計為三百二十九億港元，按年下跌百分之二點九。今年首十個月，零售業總銷貨價值估計按年下跌百分之七點一。按零售商主要類別看，珠寶首飾、鐘錶及名貴禮物的銷貨價值按年下跌幅度最大，達到百分之十一點一，而這些商品的主要消費者是內地遊客。

　　因此，十月十六日，香港特區行政長官李家超在香港特區立法會綜合大樓會議廳發表《行政長官二零二四年施政報告》時就透露，特區政府會提供方便，讓香港註冊公司的外國人員（包括非永久性居民）到內地的「一簽多行」簽證有效期增至最長五年，並獲加快處理。與此同時，也向中央政府請求，進一步深化內地居民來港簽註安排，包括恢復深圳「一簽多行」和擴大「一週一行」個人遊的試點城市範圍等。

　　在這幾天，李家超幾乎每天都在「報喜訊」，中央很快就將批准恢復深圳「一簽多行」。而中央果然再次扮演「有求必應」的「黃大仙」，不但滿足了李家超的要求，還將之惠港政策「擴容」到在持有深圳居住證的非户籍居民，差不多是對李家超請求的「加倍」回應。

　　在歷史背景方面，正如前述，原本深圳居民從二零零九年起，是可以「一簽多行」簽註赴港旅遊的。所謂「一簽多行」，就是可以申請一次簽註後，一年內無限次到香港，次數和時間都不限，大大方便了五百多萬深圳户籍居民到香港的便利。而且隨着深港兩地的交流深化，深圳在二零一二年還曾一度考慮，容許多個城市的非深圳户籍就業人員和高等院校在讀大學生辦理「一簽多行」赴香港，將「一簽多行」進一步擴大至非户籍居民。

　　但在此時，一方面有許多「水客」利用「一簽多行」進行「走水」活動，擾亂深港兩地的口岸管理；另一方面，某些「反對派」利用「水貨客」搶購香港民生消費品，造成港人與內地遊客的衝突，進行「反水客」活動，嚴重滋擾內地遊客。經檢討後，兩地政府決定於二零一五年四月起，以「一週一行」簽註代替「一簽多行」。

　　但在新冠肺炎疫情後期和取消防疫措施後，香港經濟復甦不及預期，加上港人北上消費成風，當地零售和旅遊業叫苦，因而要求恢復發出「一簽多行」簽註。而且環境也發生了較大的變化，當時香港零售經濟蓬勃，商户生意「唔憂做」，「一週一行」對香港零售業的生意沒有造成較大的影響。而現在香港零售業的生意較為冷清，就希望能夠恢復「一簽多行」了。而且，香港特區入境事務處已經設置了較為先進的設施，將一日多次出入境旅客的名單儲存在計算機系統內，下次入境香港，會再被查問；而曾因從事水貨活動而被捕的旅客，不論是否成功檢控，入境處都會限制他們入境。因此，恢復「一簽多行」，不但是有此需要，而且也能夠有效防範「水客」活動。

　　因而可以想象，在珠澳間未能實行「一簽多行」，只是「一週一行」。一方面可能是深港間的「一簽多行」是由香港特區政府主動向中央提出請求，中央予以滿足；另一方面是在珠澳間未能徹底解決「水客走水」活動之前，都將難於實施「一簽多行」，以防範「水客」利用來作為「走水」的便利。畢竟，在關閘口岸與拱北口岸之間，及青茂口岸，「水客」一天可以來回多趟。

　　至於也對「橫琴粵澳深度合作區」居民實施「一簽多行」，是因為受地理環境影響，「水客」活動極為不方便，因而就可以完全放心實行則「一簽多行」，而且還惠及於持有居住證的非户籍居民。

　　當然，可能還含有以此便利措施，吸引更多的內地居民到橫琴居住的考慮。

　　不管怎樣，珠澳間的「一週一行」，可以在一定程度上對沖抵消澳門居民「北上消費」的後果。不過，珠海户籍居民只有一百三十多萬，效果可能還未達顯著。如果能夠將此措施「擴容」到非户籍居民，以至是中山市的户籍及非户籍居民，才能達致將為理想的效果。