川總任命親家當大使是任人唯親麼？_風聞

       今天觀網首頁有條新聞《特朗普提名地產大亨查爾斯·庫什納擔任美駐法大使》，看了一圈評論區，發現不少老兄對於米國的一個政治傳統似乎沒有注意到。當然我也瞭解不多，但盡己所知，多少介紹一點。

       西方政治學上有個術語“政黨分肥制”，也叫“政黨分贓制”。這個制度是米國參選政黨和政客們的共識及默認規則，甚至這個術語都是米國政客提出的。來自1832年紐約州參議員馬爾西揶揄傑克遜政府時期的人事任命亂象的一句名言:“贓物屬於勝利者”（To the victor belong the spoils）。

       “政黨分贓制”最早產生在歐洲，是在西方進入黨派政治後，繼“君主贍徇制”之後產生的政府職位分配製度。簡言之：某黨成功上台，其黨魁就要用政府職位來酬答在競選過程中出錢出力的金主爸爸和汗馬功臣。

        這一制度在歐洲表現得比較隱晦，但移植到米國後，不僅得以發揚光大，而且歷史悠久，是米國元勳們自立國起就確立的祖制。譬如亞當斯和傑弗遜爭奪大位，亞當斯失敗。亞當斯心一橫，於在任最後一夜，連夜任命了大量聯邦黨人法官。搞出了米國曆史上著名的“星夜任命”事件，並由此引出了“馬伯裏訴麥迪遜案”這一重要案件，在米國憲政史上產生了巨大影響。（馬伯裏就是亞當斯星夜任命的法官之一，這案子有意思，感興趣的老哥可以研究一下）

       但整體來看，米國前六任大統領都是帶嚶系統培養出來的，貴族精英那套禮數逼格表面上還很看重，因此基本上還沒有把“政黨分贓制”明晃晃搬上台面。雖然各自都有需要照顧的利益，但還是儘量維持平衡，沒有弄得太難看。真正把“政黨分贓制”直接全面公開，喊價拍賣的是第七任大統領安德魯·傑克遜。

       傑克遜出身平民，軍旅出身，沒有那些虛文假醋的面子顧忌，1829年就任總統後立即實行“公職輪換制”，將大量追隨者和支持者安插進入政府部門，打破了美國東海岸OLD MONEY們對政府職位的壟斷，米國由早期“紳士政府”時代進入了“大眾政府”時代。自此“政黨分贓制”作為政治傳統在米國大行其道，甚至由於分贓不均，還間接、直接玩死了兩名大統領。

       1841年，新當選的大統領哈里森，由於過於興奮，穿着單薄的他站在寒風冷雨中發表了兩個小時的就職演説，結果得了重感冒（所以説當領導的開會時少説廢話、P話、羅圈話，言簡意賅最重要）。本來好好休息也能恢復，但隨後哈里森為了應付眾多上門來求職的黨徒，從早到晚接見和安排，導致勞累過度，由感冒發展為肺炎。上任一個月就一命嗚呼，成為米國曆史上在任時間最短的大統領。  

       1881年，米國新當選的第20任大統領加菲爾德一上任就發現求職者“如盤旋在受傷野牛上方的禿鷹一樣等着他。”剛剛上任4個月，就被一名求官不成而懷恨在心的芝加哥律師查爾斯·吉託刺殺身亡（這名律師倒也不是無功求祿，他給加菲爾德起草了重要的競選講稿，但加菲爾德上任後沒有滿足他的心願，於是翻臉無情，槍火相向。你猜這名律師想要的職位是什麼？）。  加菲爾德畢竟比哈里森多了3個月在任時間，所以沒有墊底。

       大統領都被玩死兩個之後，米國人自己也發現“政黨分贓”這個制度非改不可。首先名聲確實太難聽，其次副作用實在太大，必須要有新的文官任命制度。於是1883年出台的《彭德爾頓法》，才算建立了米國現代公務員、文官選拔制度，表面上廢除了政黨分肥制。（《彭德爾頓法》基本內容：對文官的錄用實行公開考試競爭的辦法，擇優錄取；定期考核，按能力和政績大小予以升降獎懲；文官常任，不與執政黨共進退。）

       但政黨分肥制真的在米國消失了嗎？並沒有，在米國制度之下怎麼可能消失嘛。一個簡單邏輯：政客競選就得花錢——花錢就得找金主——金主不會白花錢，必有代價——政客上台就必須向金主投桃報李——只有得了好處，金主今後才會繼續捐錢——這個遊戲才能玩得下去。

       隨着米國大統領選舉越來越成為一個燒錢遊戲，政客背後金主的地位當然也越來越重要了。2020年米國大統領大選的總花費接近140億刀，是2016年大選支出的兩倍多；而剛剛結束的2024大選，估計花費了159億刀，又創新高。這些錢都不是大風颳來的，而是化緣化來的，大施主一砸幾千萬刀，小施主也得幾十萬刀起。大統領上台了，不把這些眾籌的大小施主們應酬到位顯然是不行的。那拿什麼應酬呢？大統領手上無非兩樣東西：法律政策和行政職位。

       大金主們才不需要行政職位，人家要的是法律和政策，要的是政治影響力，區區官職人家看不上眼。譬如老馬出大錢花大力為川總當選立下汗馬功勞。即使川總甚至為他專設一個部，但他是為了那個狗狗部長才支持川總麼？當然不是，他要的是藉助米國大統領的地位和影響力，得到按他的觀念改變米國的機會和力量。這才是大金主們看重的東西，呂不韋當初也是這麼琢磨的。

       但小金主們就完全可以拿職位打發，畢竟明碼標價，一分錢一分貨嘛，幾十萬刀只能買個行政官兒。行市就是這個行市，等價交換，價高者得，資本主義，市場經濟，哈耶克的大手無所不在嘛。所以米國明面兒上不搞政黨分贓了，但實際上換了個名字叫“政治任命”。

       有統計表明，福特、卡特、里根、老布什、克林頓、小布什和奧巴馬政府的“政治任命”比例分別為38%、27%、38%、31%、27%、30%和37%。據美國外交服務協會統計，奧巴馬第一任期對駐外大使“政治任命”的比例為37%，而奧巴馬第二任期時，這一比例已高達57%。

       可見隨着米國大統領選舉燒錢過度，大統領需要應酬的人也更多了。還是杜大亨説得好，人生三碗麪最難吃——體面、場面、情面，哪怕米國大統領也不能免俗啊。

       一般來説，用來酬答小金主的最好職位就是駐外大使。因為聯邦職能部門都有具體職責，要行使權能，要管事做事，不是出錢多少的問題，不好隨便拿來做人情。於是米國駐外大使的崗位就是最好安排。反正這些崗位又不在米國國內，除了一些重要國家之外，很多國家基本上也不會有多大事情，大使既不擔責任也不擔風險。大統領的人情也做了，政治影響也最小。現在一個米國駐外大使的職位要多少錢呢？

       也不太貴，50萬刀。譬如：米國現任駐肯尼亞大使，惠普前CEO梅格·惠特曼就是給稀宗捐了50萬，然後獲得了大使職位。

       回到新聞，川總要競選大統領，親家怎麼着都得出錢支持吧，這可以看作人情。但要從規則來看，親家出錢也不是給川總本人花，而是為國家選舉中自己所支持的黨派候選人捐資，那就不是私情而是公事。如此則川總拿公職酬答親家既不違法，更是米國政治慣例，於情於理於傳統都在米國國情之內。米式人情，米式裙帶，米式門閥，米式旋轉門嘛，不意外不意外。

       最可笑多少年來公知和高華吵吵米國不講關係人情云云，那特麼是因為你一連米國主流社會都混不進的邊緣人，跟米國上流社會距離十萬八千里，你有什麼關係可講，你有什麼人情可談？你沒有，你沒見過，就代表米國不存在這事兒了？切！

       對了，還記得之前説的那個刺殺加菲爾德的律師吧？他當年想要的職位是什麼呢？米國駐巴黎領事，跟川總親家倒是一個去處。巴黎果然是西方人心裏的勝地，昂撒古語有云“上有伊甸，下有巴黎”，都想去塞納河邊花差花差，這點心思一百多年沒變過呢，哈哈哈。