拜登離任前推動中東停火特朗普2.0初見端倪——美國外交政策一週觀察_風聞

　　作者：陸岑

　　本週，美國總統拜登和法國總統馬克龍共同推動以色列和黎巴嫩接受一項停火60天的協議。拜登希望以此為基礎能夠在離任前推動以色列和哈馬斯達成停火協議。以色列能夠答應美法在黎巴嫩停火，也和特朗普即將上台的大背景有關。

　　現在距離拜登離任、特朗普上台還剩下8周的時間。在此權力過渡時期，拜登推動中東和解的同時，也在努力緩解同中國的緊張關係。就在促成黎巴嫩停火協議的同時，拜登政府也同中國“互釋服刑人員”，美國國務院領事事務局也將赴華旅行提醒由三級（重新考慮是否前往）降為二級（正常防備）。很顯然，拜登不希望自己離任時中美關係處於糟糕的狀態。

　　無論是推動以色列和黎巴嫩停火，還是中美互釋服刑人員，都是拜登在離任前推動和解的表現，屬於他的外交政績，只不過這種政績的象徵意義更大。

　　拜登推動達成的停火協議能否持久？

　　在加沙衝突問題上，拜登政府在大選前進行數月多輪密集外交均以失敗告終，主要原因是美國無法改變其偏袒以色列的立場，拜登民主黨政府艱難地在“挺以”與緩和以色列在加沙和黎巴嫩的報復行動之間尋求平衡，最終仍會以任由以色列推進相關軍事行動收場。拜登表示，黎巴嫩停火也為停止與哈馬斯在加沙地帶的衝突創造了機會，他的政府將重啓相關和平談判。但是，從以黎停火協議達成的第二天雙方互相指責對方違反停火協議來看，拜登這一希望可能會落空。

　　▲當地時間11月26日，拜登在電視講話中表示，以色列和黎巴嫩接受了一項停火協議，協議將於當地時間27日凌晨4點生效。

　　目前，沒有跡象表明以色列現在想要在加沙迅速停火。本週文章**《中東衝突的“野蠻”外溢》**提到，當前中東安全困境嚴峻，各方極度缺乏基本互信和管控分歧的調停機制。若以色列打擊伊朗敏感軍事設施與能源基礎設施，伊朗或許將被迫全面升級應對方式，無論是反擊的火力強度還是反應時效，都可能較此前大幅升級。

　　以色列現在之所以答應美法施壓暫時在黎巴嫩停火，和特朗普當選及即將執政有直接關係，所以拜登促成的中東停火協定目前只具有象徵意義。特朗普“反戰”，其副總統萬斯及提名的國安幕僚大多支持美國從中東和東歐脱身，在印太地區聚焦中國挑戰。如果特朗普能夠推動達成持久停火，才具有實質地緣政治意義。

　　中美保持暢通與合作，但成果更具象徵性

　　就中美互相釋放服刑人員而言，它是美俄“換囚”之後拜登政府取得的又一外交成果。在11月28日的中國外交部例行記者會上，發言人毛寧回答記者相關提問時表示，經過中國政府不懈努力，三名被美方錯誤羈押的中國公民已平安回到祖國；還有一名在美潛逃多年的逃犯被遣返回國，説明天網恢恢，任何地方都不可能永遠成為“避罪天堂”。中國政府將繼續追逃追贓，有逃必追、一追到底。

　　▲11月28日，在外交部例行記者會上，發言人毛寧表示，三名被美方錯誤羈押的中國公民平安回到祖國。

　　根據白宮公佈的消息，拜登同獲釋的三名美方人員馬克·斯威丹（Mark Swidan）、李凱（Kai Li）和梁成運（John Leung）通了電話。據悉，斯威丹於2012年因涉毒罪名被拘，2019年被判處死刑，緩期兩年執行。李凱於2018年因間諜罪獲刑十年。梁成運於2023年因間諜罪被判處終身監禁。

　　這三名囚犯獲釋應該是拜登政府近來對華密集外交的成果，體現了雙方溝通的暢通和開展合作的意願，並在一定程度上都做出了利益協調。美國國務院下調赴華旅行警告級別，也具有符號意義。加上之前雙方在禁毒和遣返赴美非法移民方面的合作，拜登政府離任前的對華外交總體上呈現象徵性的和解意味。

　　但是，這並不意味着中美關係整體上會變化。當前中美關係面臨戰略定位、核心利益界定和信任建設三大難題，與兩國實力對比日益接近、社會制度與價值體系迥異等因素密切相關（參見《中美關係面臨三大難題》）。最重要的是特朗普即將再次執政，中美關係將面臨更大的衝擊，尤其在經貿層面。美國新一屆政府從國家安全利益出發在對華經貿與投資等領域可能採取更強硬的立場（參見**《得州最新遏華政令示好特朗普2.0》**）。

　　特朗普“先聲奪人”，宣告升級貿易戰

　　和拜登在執政末期的推動和合作與和解不同，即將再次上台執政的特朗普提前宣告新一輪的衝擊波即將到來。本週，特朗普公佈了其經濟團隊的最後兩項重要任命。國際貿易律師格里爾（Jamieson Greer）被提名擔任美國貿易代表；經濟學者、2017年特朗普減税法案的“功臣”哈塞特(Kevin Hassett)被特朗普任命出任白宮國家經濟委員會主任（詳見**《特朗普新政府經濟團隊：誰將主導貿易戰》**）。隨後，特朗普便在社交平台“Truth Social”上宣佈，就毒品問題對來自中國的商品在原有基礎上加徵額外的10%關税，就邊境非法移民和毒品問題對來自加拿大和墨西哥的商品徵收25%的關税。這就意味着，特朗普2.0仍會以關税戰開頭，並且這種關税戰會逐步升級。

　　▲特朗普的經濟團隊已經基本成型：貝森特（Scott Bessent）被提名擔任財政部長（左上）；盧特尼克（Howard Lutnick）被提名擔任商務部長（右上）；格里爾（Jamieson Greer）被提名擔任美國貿易代表（左下）；哈塞特(Kevin Hassett)被特朗普任命出任白宮國家經濟委員會主任（右下）。

　　從特朗普的關税觀念源自19世紀美國關税政策。他堅信關税的力量，並堅信自己善於運用關税的藝術創造“公平的全球經濟競爭環境”，為國內創造良好就業機會。這意味着其關税可能是永久性的（詳見**《特朗普關税是交易性還是永久性的？》）。而且，特朗普的關税戰對象也包括盟友，這就不難理解歐洲盟友馬克龍為何會在拜登執政的最後階段和美國合作，化解地區衝突。在特朗普“美國優先”的主張下，美歐關係將呈現出更多“準競爭”特徵。在烏克蘭問題上，歐洲對於特朗普的迴歸充滿複雜情緒。尤其在經貿和對外政策領域，這種競爭將進一步衝擊雙方傳統的盟友關係（詳見《特朗普迴歸：跨大西洋關係進入“準競爭”階段？》**）。

　　本週其他原創文章

　　《“世界大戰”風險幾何？》

　　《特朗普治下美俄關係前瞻》

　　其他

　　11月26日，美軍1架P-8A反潛巡邏機過航台灣海峽。對此，東部戰區空軍新聞發言人表示，中國人民解放軍東部戰區組織海空兵力對美機過航行動全程跟監警戒，有效應對處置。美有關言論曲解法理、混淆視聽，誤導國際認知。

　　11月26日結束的七國集團（G7）外長會議發佈聲明，指責俄羅斯在進攻烏克蘭時使用新型的中程彈道導彈（IRBM）是“魯莽”的做法，對事態惡化表示關切；聲明提出尋求同中國建立建設性的穩定關係，合作應對全球性挑戰，同時炒作所謂“中國產能過剩”的問題。

　　11月26至27日，美國、加拿大等成員方在世貿組織（WTO）農業委員會上提交了一份針對印度大米和小麥價格的反向通知。美方指責印度的政策導致生產過剩，使其成為全球最大的大米出口國。在2021年和2022年，印度佔全球大米出口的40%以上，印度目前也是重要的小麥出口國。美國認為，這種做法扭曲了全球市場，損害了發展中經濟體的小生產者。

　　11月28日，美國總統拜登發佈聲明，批評俄羅斯對烏克蘭的新一輪空襲。聲明稱，此次“令人髮指”的空襲再次表明支持烏克蘭人民抵禦俄羅斯入侵的迫切性和重要性。“在這一天，我要明確地告訴烏克蘭人民：美國與你們站在一起”。

　　11月29日，中國國務院關税税則委員會發布公告，表示自2024年12月1日至2025年2月28日，對包括稀土金屬礦、醫用消毒劑、鎳鎘電池在內的所列商品，繼續不加徵中國為反制美301措施所加徵的關税。

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